完善國際化政府采購管理的幾點思考

［摘 要］隨著中國加入WTO及市場經濟的不斷深化，資源在全球范圍內進行整合，經濟全球化進一步加深，采購的資源越來越豐富，但采購風險也越來越高。趨利避害是市場經濟的一大特性，我國政府采購要適應由國內采購轉為國際化政府采購的改變，改變傳統行政命令式的工作方法，積極參與市場競爭。

［關鍵詞］國際化 政府采購

一、加快國際化政府采購管理信息化建設

加快國際化政府采購信息化建設，是適應社會信息化、采購管理數字化的內在要求。 國際化政府采購信息化建設就是按照應用網絡化、信息共享化、數據標準化、傳輸實時化的目標，在進口用戶、進口歸口管理部門和采購機構之間，國家有關政府、代理商和地方企業之間分別構成一個信息網，實現進口物資管理遠程操作及資源共享，進一步增強國際化政府采購管理全局性、可視性、科學性和精確性。

1.信息基礎設施建設。完善采購業務部門硬件設施建設，統一規劃、統一制度、統一標準，做到各單位于進出口管理網絡之間安全、高效的物理接口聯合，實現各單位之間的互聯互通，以便在網上進行進口任務的申報與審批、命令的下達等業務工作，縮短任務等待時間，提高工作效率。

2.應用軟件建設。從三個層次開發國際化政府采購應用軟件，上層是戰略決策層，中間層是物資進口業務管理層，下層是物資采購業務層。戰略決策層主要依托國家兩級數據庫中心建立查詢和輔助決策系統，實施對國際化政府采購全局性管理；物資進口業務管理軟件系統主要在省部級進口管理部門使用，信托兩級數據中心和各級實體的數據平臺，完成匯總、上報、審批、出證等進口業務；物資采購業務層則依托保障實體統一的數據處理平臺，完成物資進口匯總、申報等業務。

3.網絡安全建設。包括設備安全、網絡安全、運行環境安全、信息安全等。安全建設實現五個目標：（1）保密性，組織非法用戶進入信息系統；（2）可控性，控制授權范圍之內的信息流向和行為方式；（3）可審查性，對所有的訪問留下記錄，確保有據可查；（4）完整性，確保所有的操作都有合適的授權；（5）可恢復性，對各種破壞和意外都能恢復數據和服務。

二、規范國際化政府采購合同管理

1.成立專門的合同管理機構。健全組織，明確職責，是實現國際化政府采購合同管理組織基礎，是實現規范化、制度化管理的基本要求。根據我國合同管理現狀與國際化政府采購發展趨勢，要建立國際化政府采購合同管理機構，對國際化政府采購合同實施全面的監督、檢查、審計，下設法律、技術、經濟財務等相關組織，行使管理職責。

2.建立完備的合同管理法規體系。建立完備的合同管理法規體系，加強國際化政府采購合同管理，首先要求有一套完善的法規制度體系，只有從法治入手，才能增強合同管理力度，提高合同履約率，實現國際化政府采購的目的。當前，應針對國際化政府采購合同管理中存在的具體問題，加快《國際化政府采購合同管理制度》等法規的制訂，統一規范國際化政府采購活動，彌補目前國際化政府采購合同法律環境薄弱之不足，有效指導現行國際化政府采購合同管理。

3.采取科學的合同管理方法。在經濟全球化的條件下，國際化政府采購合同管理要立足于市場經濟，采取科學管理的手段，實現依法管理。要本著提高效率，簡化程序的目的，逐步完善國際化政府采購合同管理的評估制度，實現國際化政府采購合同管理手段信息化。

4.加強國際化政府采購質量管理

國際化政府采購質量管理包括采購行為的質量管理和采購物資的質量管理。

（1）采購行為的質量管理。采購行為質量就是采購行為的效率問題。國際化政府采購是一項十分復雜的工作，涉及的部門和環節比較多，要協調的關系也比較多，效率問題更顯得重要。近年來，政府的各個機構不斷精減，都是以提高工作效率為目的的，一個效率高的組織才是成功的組織。因此，在國際化政府采購質量管理中，就要求我們平時工作中形成定期總結制度，對國際化政府采購工作進行總結，及時協商解決進口工作中存在的問題與不足。

（2）采購物資的質量管理。采購物資的質量是國際化政府采購工作成敗的重要因素。從國外采購的物資一般是技術含量高的或是國內稀缺的物資，具有不可替代性。花大量的錢買到一些不能用的東西，而且在特定條件下，不能排除敵對勢力的滲透，在一些技術含量高的物資裝備備上做文章，那后果就更嚴重了。所以，我們必須對所購物資進行質量檢查驗收。在物資裝備入境時，組織專家隨同海關人員進行技術檢查，發現問題及時報告。

5.完善國際化政府采購監督機制

建立和完善有效的國際化政府采購監督機制才能保證國際化政府采購長期、持久的廉潔公正，才能使國際化政府采購管理順利進行。

（1）實施法律監督。要建立嚴格的國際化政府采購法律制度，以法規規范權力，促使采購過程依法進行，做到事前預防，事后懲罰，保證國際化政府采購活動規范，提高采購效率。

（2）實施合同監督。國際化政府采購合同的監督應從三個方面著手：①合同簽訂的監督，確保合同的合法性和規范性；②合同執行的監督，確保合同的按進度完成，并能及時解決在生產過程中出現的情況；③合同項目驗收及售后服務等環節進行監督，確保進口物資質量。

（3）實施內部監督。要建立健全國際化政府采購內部監管制度，制定國際化政府采購管理內部監督辦法及操作規程，明確內部監督的角色性。要堅持事前、事中、事后相結合的全過程監督，內部監督部門要堅持有章可循的原則，監督采購機構及其經辦人員按程序要求規范操作，防止違規行為的發生。考慮到進口免稅物資的特殊性，進口管理部門要定期對進口物資的使用情況進行調查，發現問題，及時處理。