新鄉市旅游人才隊伍建設的對策初探

［摘 要］結合新鄉市旅游人才隊伍存在的問題及其產生的原因，有針對性地提出了制訂旅游人才發展規劃，加強領導，增加投入；大力推動旅游企業成為人才開發主體；大力提升旅游教育水平，提升培訓效益；大力提高旅游主體人才的整體素質等新鄉市旅游人才隊伍建設的對策。

［關鍵詞］旅游人才 旅游企業 旅游教育

新鄉市旅游人才隊伍存在著整體素質不高、人才的地域分布不平衡及其旅游人才的結構性短缺等問題。產生這些問題的主要原因是旅游行業薪酬偏低，人才職業發展空間有限；對旅游人才重視程度不夠，投入太少；人才有效供給的不足，旅游管理、科研、服務等機構不全，主管部門的管理服務不足。針對以上問題及原因，筆者提出了相應的對策和建議。

一、制訂旅游人才發規劃，加強領導，增加投入

為了建設一支新鄉市高素質旅游人才隊伍，適應激烈的國際國內人才競爭的需要，更好地探索市場經濟條件下人才資源的開發規律，促進旅游人才隊伍的全面協調可持續發展，要集中力量制訂科學、合理的旅游人才發展規劃，用之作為新鄉市旅游人才隊伍建設的指導綱領。必須充分認識旅游人才隊伍建設的重要性和緊迫性，把人才建設作為事關“十二五”規劃的主要內容，使旅游人才真正成為新鄉市旅游發展的重要保障。

各級政府及旅游行政主管部門要充分認識到旅游人才匱乏已經成為制約新鄉市旅游發展的“瓶頸”因素，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，高度重視旅游人力資源開發，加強對人才隊伍建設的領導，提高重視程度，建立、完善、落實相應的獎勵制度和激勵措施，加快建立有利于各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制體制，努力做到事業留人、感情留人、待遇留人。

資金投入不足是制約新鄉市旅游人才隊伍建設的主要因素之一。今后政府要加大對旅游人才的投入，確保人才隊伍的建設資金。旅游企業要從可持續發展的戰略高度看待人才隊伍建設，將其視為一項重要的戰略投資，不斷加大投入，在每年預算中要根據工資總額計提充裕的職工教育經費，并設立外語津貼、技術津貼、學歷津貼等，鼓勵職工積極學習，參與培訓。

二、大力推動旅游企業成為人才開發主體

旅游企業既是新鄉市旅游人才的用人單位，也是旅游人才成長的搖籃，培養人才是企業文化建設的重要內容，更是一種社會責任。新鄉市要積極推動旅游企業成為旅游人才開發的主體，積極探索培養人才、引進人才和使用人才的有效機制，努力把旅游企業培育成為學習型企業、創新型企業，不斷增強旅游企業的核心競爭力和發展后勁，充分發揮旅游企業在人才開發中的主體作用。要推動旅游企業整體開發人才資源的，樹立“管理者即培訓者”、“總經理是總的訓導師、部門經理是部門的訓導師”、“培養員工是考核每個管理者的重要指標”等人才開發理念，在旅游企業內形成一種整體開發的良好氛圍。

要推動旅游企業不斷完善用人機制，制訂有效的人才激勵措施，以發展機遇吸引人，將企業各個層次員工的培訓、考核、定級、使用、晉升、工資升降、職稱評定和待遇等緊密結合起來，讓一流的人才得到一流的待遇；同時，注重以人文關懷為內容的非經濟性激勵，為員工創造良好的工作、學習、成長環境，發揮非經濟性報酬機制對人才的激勵作用。

青年旅游人才是新鄉市旅游人才資源行業的主力軍。旅游企業要建立有利于青年旅游人才脫穎而出的機制，促進企業用人制度改革，建立多元化的激勵機制，提高青年旅游人才的工作積極性和對企業的忠誠度，在企業重大項目實施中要吸收青年人才參與，培養、早就一批整體素質高、富有創新精神的青年旅游人才。

三、大力提升旅游教育水平，提升培訓效益

旅游人才的培養離不開旅游教育的支持。旅游院校作為培養旅游人才的搖籃，應當充分利用自身的優勢，很好地承擔起培養高素質的旅游人才的重任。新鄉市的教育和旅游部門要加強引導，推動旅游教育改革創新，充分發揮旅游院校（系）人才培養主渠道的作用，有計劃地推動旅游職業教育及旅游高等教育快速發展。要大力整合新鄉市的旅游教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育，加大特色人才的培養力度，不斷提高旅游教育水平，打造新鄉市旅游教育品牌。

今后要進一步整合全市旅游教育資源，加強旅游院校之間的合作與交流，建立科研、師資、教材、教學設備設施等方面的共享機制，優勢互補，資源共享，共同發展。打通旅游、人事、教育以及學校與企業、國內與國外、中職與高職、高職與本科等方面的“隔墻”，建立更為廣泛聯通、相互合作的旅游人才培養“立交橋”；對旅游人才進行分類研究，制定不同專業、不同層次的人才素質能力標準，開展規范化、標準化的人才培養培訓和標準化職業資格考核。

目前，新鄉市旅游院校的旅游學科和專業建設在省內處于落后位置。既缺乏具有國際化視野的知名旅游專家，又沒有在省內外叫響的知名旅游教育品牌。旅游院系的學科、專業設置不合理是制約新鄉市旅游教育品牌的重要因素。目前，新鄉市大專院校大多數旅游管理學科和專業隸屬于歷史、外語、食品等院系，獨立設置的旅游學院（系）很少。其狹小的發展空間已經和正在形成對旅游管理學科的巨大制約。如何理順管理機制，拓寬辦學視野，凝練辦學特色，尋找發展空間，已經成為新鄉市旅游教育進一步發展的關鍵所在。要推動高等學校設立獨立的旅游院系，促進旅游學科和專業盡早盡快擺脫對其它學科、專業的依附或從屬地位，按照旅游學科、專業的特點獨立辦學。同時，選擇部分辦學歷史較長、對旅游行業貢獻和影響力大、綜合實力強的高校作為新鄉市旅游教育品牌的重點打造對象。應采取切實措施，推動祝新高校設立獨立的旅游學院，使其同鄭州大學旅游管理學院、河南財經政法大學旅游會展學院一樣，盡快步入快速發展的軌道，成為新鄉和河南旅游教育的品牌和旗幟。

要加強校企合作內容和方式創新，鼓勵企業參與到院校專業設置、課程設置、教學等人才培養各個環節中來；鼓勵企業與院校合作辦學，開展訂單培養、接收師生頂崗輪崗實踐、實訓；鼓勵企業與院校進行產學研合作，拿出一批能轉化為企業生產力的科研成果。

根據目前新鄉市旅游人才整體學歷層次較低的問題，要積極利用旅游教育資源，加強成人學歷教育培訓和在職研究生教育，切實提升在職旅游人才的學歷層次，大力提高旅游行業在職管理人員的理論素養和學歷層次。要充分利用新鄉市現有的旅游管理專業的本科和大專自考、函授教育資源，提升旅游行業在崗在職人員的學歷層次。

要實施全市旅游培訓計劃，五年內完成對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。各級旅游行政部門或旅游企業要把旅游從業人員的經常性培訓作為的長遠戰略任務來抓，根據從業人員現有的能力水平，為他們提供參加各種形式的培訓的機會，以開發員工其潛能，提高其專業技術水平?？刹捎幂啀彙⒔徊媾嘤柕榷喾N方式培訓旅游從業人員，既進行經營觀念、思想道德、禮儀社交培訓，又進行法律法規、業務知識與技能培訓。大力加強在職培訓，針對旅游行業的不同崗位、職位及不同類型人才的特點，開展相應的專題培訓，通過遠程網絡、專題研修、內部培訓等形式，提高旅游人才的專業技術水平。

要優化整合各種教育培訓資源，通過制定政策措施，充分調動旅游行政部門、培訓中心、旅游院校、旅游行業協會和旅游企業等多方面教育培訓的積極性、主動性、創造性，形成相互支持，優勢互補和廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，推進旅游教育培訓體系的形成。適應旅游發展需求，著力加強市——縣——企業三級旅游教育培訓體系建設，充分發揮旅游行政部門的培訓管理作用，構成旅游人才“金字塔”培訓體系。同時，還要充分發揮旅游院校在旅游培訓中的基地作用，拓展旅游人才開發的國際合作渠道，積極開展境外培訓，形成大旅游教育培訓的新格局。要注重市場需求，加快旅游行業緊缺人才培養。充分發揮旅游部門、教育部門、旅游企業、旅游院校、行業協會、旅游人才交流和培訓服務機構的作用，形成旅游人才培訓的整體合力。要廣泛調動旅游專家參與旅游教育培訓的積極性，加強旅游專家庫建設。

網絡培訓的時間、地點自由、選擇課程，都很自由。這樣培訓方和學員都可節約成本。要實施旅游人才信息工程，充分運用現代化的信息手段推進網上課堂和遠程教育，加大課件開發力度，豐富網上培訓內容，提高網絡培訓質量和效果。

要進一步改革旅游教育培訓的機制、內容和方法，提高教育培訓的質量。 一是圍繞產業結構、行業結構、職業結構的變化與調整，對教育培訓的課程體系與內容進行改革，使旅游教育培訓工作與河南省旅游發展戰略相結合，與當年中國旅游主題相結合，與提升新鄉市旅游業員工隊伍整體素質的任務目標相結合，打造教育培訓的精品品牌。二是實現旅游培訓工作四創新，既理念創新、隊伍建設創新、教學創新、管理創新。三是探索實行一些富有時代氣息的培訓方式和方法，如：改變內容單一的灌輸式的教學方式為多媒體互動的教學方式，提高學員的學習興趣。四是完善培訓部門崗位責任制，建立競爭、流動、激勵的用人制度和責權利相統一的內部運行機制，不斷優化培訓管理機制，確保教育培訓的質量和人才培訓計劃落實，使教育培訓既出人才，又出效益。

四、大力提高旅游主體人才的整體素質

旅游主體人才主要包括旅游行政管理人員、旅游企業管理人員和導游員。加強旅游業主體人才隊伍建設，是提升旅游業核心競爭力的關鍵所在。

要加大對旅游業行政管理人員隊伍建設力度，圍繞建設一支高素質的專業化旅游行政管理隊伍的目標，有計劃地對新鄉市各級旅游行政管理人員進行培訓，提高他們依法行政、有效管理的能力。要積極選派旅游行政管理人員參加國家旅游局舉辦的旅游局局長培訓班、國家旅游局委托舉辦的飯店總經理、部門經理及旅行社總經理、部門經理培訓班；不定期選派地、市、縣分管旅游的領導和旅游局局長到國內外考察培訓；加強旅游行政管理人員職業道德和依法行政能力的培訓，全面提高旅游業行政管理人員的政策水平和業務能力。要把各級旅游行政管理部門中層以上管理人員，通過選送上級部門在職或短期離職的培訓使其具有深厚的旅游理論功底，又具旅游實踐經驗、富于開拓創新的管理者。

提高企業經營管理人員的素質，是旅游企業生存發展的關鍵因素。旅游行政部門要通過工商管理培訓、旅游管理專業研究生班、國外旅游專業研修班等高層次的專業化訓練，加快培養旅游企業職業經理人才；同時要積極創造條件，大力吸引其他行業高水平的經理人才更多地進入旅游企業，優化旅游企業經營管理人員的專業結構和知識結構，推動旅游企業經營管理水平的提高。針對目前新鄉市旅游企業高層次高素質管理人員短缺的現狀，新鄉市旅游行政部門及旅游企業應積極培育職業經理人市場，建立和完善職業經理人制度，創造有利于職業經理人隊伍發展的政策和社會環境，完善職業經理人的運行機制和培訓制度，實施職業經理人工程。即：按照國際通行的職業經理人培養模式，制訂“旅游企業職業經理人”標準和考核認證制度。圍繞旅游職業經理人應具備的基本素質、基本業務能力和經營理念等分階段確定近期、中期、遠期培養目標，開展培訓。重點推動旅游飯店、旅行社和景區職業經理人隊伍建設。積極創造條件吸引其他行業的優秀職業經理人進入旅游業，打造一支既懂得國際通行規則，熟悉現代管理理念，又具有較強的專業知識、創新能力、文化溝通能力和國際競爭力的旅游職業經理人隊伍。

導游員是旅游行業的窗口。要大力加強對導游員隊伍政治思想、職業道德、政策法規、服務意識、導游技能的培訓教育和導游工作實踐的磨煉，提高導游隊伍素質。要堅持實行先培訓后上崗制度以及資格證書和學歷文憑并重制度，改進和完善導游人員的資格準入制度，優化導游隊伍結構。制定激勵導游參與培訓的有效措施，在培訓中，應大力加強對導游員職業道德、政策法規、服務意識、服務理念、業務技能的培訓。鼓勵低學歷的導游員積極參加大專(大本)的學歷教育，以適應競爭和形勢發展的需要，從總體上全面提升導游員隊伍素質。要積極開展全市導游講解員大賽，推出“全市十佳導游員”，表彰一批優秀和模范導游員；積極開展萬名鄉村游導游、“農家樂”服務人員的培訓活動。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。

參考文獻：

[1]中國國家旅游局.中國旅游業“十一五”人才規劃[R].北京：中國旅游出版社，2007

[2]浙江省旅游局.全國旅游人才資源調查統計：浙江省試點研究報告[R].2009