關于維護職工合法權益的幾點思考

鼓樓區是南京市中心城區，全區面積26.62平方公里，總人口69.8萬，從業人員30.7萬，地區城鎮登記失業率控制在2％以內。近年來，隨著市場經濟的發展，勞動用工呈現多元化的發展趨勢，隨之而來的是勞動關系的復雜化。勞動關系雙方當事人因權利和義務而發生的糾紛不斷增加，出現了一些熱點和難點問題，引起了社會各界的廣泛關注。

一、當前我區勞動糾紛呈現的新特點

1.案件數量呈明顯上升趨勢

2006至2010年共處理勞動監察案件分別為560、862、974、780、590件，勞動爭議案件分別為213、251、831、758、581件。從上述數據可以看出，從06年到08年勞動糾紛案件經歷了一個快速增長期，09年略有回落，但案件數量仍然很大，總體呈明顯的上升趨勢。

2.案件訴求相對集中

勞動監察與勞動爭議案件的訴求雖然涉及到勞動關系的各個方面，但主要還是集中在拖欠工資、未辦理社會保險以及經濟補償等方面，而且案件主要發生于在非公性質的私營企業、股份制企業及個體工商戶。

3.企業為被訴人的案件多且敗訴多

在受理的案件中，企業為勞動監察、勞動仲裁被告的占到案件總量的99%，企業勞動仲裁敗訴案件數占到案件總數的60%以上，所占比重較大。

4.國有企業涉訴案件相對較少

我區國有企業由于用工制度較為規范，發生勞動爭議案件的現象相對較少，但有增加的趨勢。2006年，全區涉及國有企業的勞動爭議案件只有6件，占案件總數的2.8%，2007年涉訴案件也不過8件，占案件總數的3.1%。2009年為39件，達到案件數的5.1%，2010年為29件，占案件總數的5.0%。

二、主要原因分析

1.案件數量呈現明顯上升的兩大原因

筆者認為主要有這樣幾個原因：一是法律法規的宣傳力度加大了，勞動者的維權意思和法律意識明顯增強了。不少勞動者通過電視、報紙、網絡等新聞媒體對勞動合同法有了更多、更深入的了解，學會了借助法律援助、聘請律師等手段維護權益。二是勞動合同法擴大了維權范圍，將用人單位擴大到了各類企業、個體經濟組織、民辦非企業單位以及機關、事業單位和社團等。

2.案件訴求相對集中的三大情況

主要集中在拖欠工資、未辦理社會保險以及經濟補償等方面，其原因：一是最低工資標準、社會保險繳費基數逐年增加，增加了企業用工成本。二是經濟補償的范圍擴大了，標準提高了，經濟補償不再設定“十二個月工資”的補償封頂，對一定高薪勞動者補償才封頂；兩外，合同到期終止用人單位也要支付經濟補償。三是非公企業用工不規范，最直接的就是不簽訂勞動合同，不繳社會保險，解除勞動關系隨意性比較大。

3.企業為被訴人的案件多且敗訴多的原因

一是企業未依照法律規定解除勞動合同，如在女職工懷孕期間解除勞動合同；二是企業未按規定替職工繳納社會保險，致使員工離開企業時檔案關系無法轉移；三是企業單方面解除勞動合同，未提前三十日以書面形式通知勞動者本人，且不支付經濟補償金。正是由于這些原因，企業侵害勞動者合法權益的行為明顯，成為了被訴人，且多為敗訴。

4.國有企業涉訴案件相對較少的原因

國有企業長期以來都能規范遵守勞動保障法律法規，新合同法實施后很多國有企業進一步加強了內部管理，從兩個方面入手減少了案件的發生：一是普遍實行集體合同制度，二是相當一部分國有企業引進了“勞務派遣”這一新型用工形式。

三、應對建議

隨著我國社會主義法制建設的日益完善和加強，勞動保障法律法規不斷出臺。2007年以來，密集出臺了《勞動合同法》《就業促進法》《勞動爭議仲裁調解法》《社會保險法》以及修改的工傷保險條例。隨著一系列新的法律法規的頒布和實施，無論是對用人單位還是對勞動者或者勞動保障及相關部門，都提出了新的要求。筆者個人認為，可以從以下三個方面入手，來預防和減少勞動糾紛的發生：

1.依法健全企業內部規章制度，規范企業用工制度

勞動保障部門可幫助用人單位完善內部管理的規章制度，進一步規范并大力監督企業用工權力的行使，在勞動糾紛產生后積極主動地參與糾紛的協調和解決，推動企業建立健全勞動關系協調和集體協商制度，促進企業形成內部勞動關系的自我調節機制。

2.規范勞動合同，提高勞動合同的簽訂率

勞動合同的簽訂工作是預防勞動爭議的關鍵環節，對于企業送交的合同，要認真幫助審閱，杜絕所謂“生死合同”或“霸王條款”。同時，對全區各類用工企業簽訂勞動合同的情況進行定期檢查，提高勞動合同的簽訂率。

3.加強隊伍建設，提高辦案水平

從鼓樓區的實際出發，我們不僅要建立一支業務精、作風硬、素質高的專職隊伍，以提高職業化、專業化執法服務水平，同時要逐步建立健全區、街、社區三級勞動保障基層調解體系，努力從源頭上預防和化解勞資糾紛，維護好企業和動者的合法權益，進一步和諧勞動關系，為社會穩定做出應有的貢獻。

（作者單位：江蘇省南京市鼓樓區人力資源和社會保障局）