淺談民主議事懇談會在企業民主管理中的作用

為創新企業民主管理的有效實現形式，2003年10月，簾子布公司推行職工民主議事懇談會，并逐步形成了制度。從實踐效果看，職工民主議事懇談會在企業民主管理中發揮的作用日益彰顯，依法有序地開展企業經營者和職工群眾之間的對話，促進企業健康、持續、快速發展，為完善企業民主管理途徑、推動企業改革發展、開創企業民主管理工作新局面，奠定了堅實基礎。

一、職工民主議事懇談會的內容及運作方式

1.職工民主議事懇談會的內容

它是指以基層職工代表會議為主要形式，由公司工會定期召集各基層單位職工代表參加的，圍繞企業生產經營管理、溝通思想和交換意見的活動。職工民主議事懇談會一般每季度召開一次，安排在每季度的第三個月初進行。參與對象一般是具有參政議政能力的一線職工代表、黨員代表和管理層人士代表。其內容主要包括通報情況和溝通交流。與會代表就企業重大事項和職工關注的熱點、疑點、難點問題進行提問，企業經營者進行答復、解釋，并將企業面臨的經濟形勢、市場形勢，以及企業生產經營中出現的新情況、新問題及時傳送給一線職工代表，共同探討企業生產經營改革發展的思路等，談出感情，議出實效。

2.職工民主議事懇談會的基本運作方式

（１）制定職工民主議事懇談會制度。明確職工民主議事懇談會參加的人員、內容和基本程序，規定議事懇談的指導思想、目的、原則、時間、組織領導和組織方法等，圍繞完善企業改革發展這一基本目的，堅持平等議事、合作共事、注重實效的原則，一般每季度召開一次，遇到特殊情況隨時召開。

（２）會前充分準備。議事懇談會召開前，各基層單位首先召集基層職工民主議事懇談會，根據職工反映的問題、職工代表提議或重要工作任務確立主題，并收集相關資料，準備好匯報材料，確定參加會議人。

（３）職工民主議事充分懇談。這是議事懇談會的核心，會議主持人要注意隨時發動、鼓勵和支持與會代表提出懇談議題，暢所欲言，各抒己見，從不同角度和側面充分發表意見，提出見解，把問題議深議透。議題相關的處室負責人要及時提供情況或作出說明；職工對建設項目及涉及職工切身利益的事項進行提問，有關人員應如實解答。

（４）做好議事記錄。安排專人記錄，妥善保管、存檔，以備后查；議事表決的有關事項要及時向職工公告，接受職工的監督。

（５）會后貫徹落實與反饋。會后所需解決的問題，工會要下發議題催辦單給相關處室；各處室接到催辦單后要制定落實措施和具體方案，分工到人，限期辦理落實；實行重點問題整改制度，落實情況作為下次懇談會的內容進行匯報，做到“落地有聲”，取信于民。

二、推行民主議事懇談會的效果

職工民主議事懇談會主要由“職工唱主角”，為職工參與民主管理、民主監督提供了場合，使職工真正登上了民主管理的舞臺。職工民主議事懇談體現大多數職工意志，職工通過民主議事懇談會反映企業生產管理存在的問題和涉及職工切身利益的問題，使企業管理者做出的決策符合大多數職工的利益，體現了“三個代表”重要思想。職工民主議事懇談體現了政治上一律平等，其核心在民主懇談，關鍵在傾聽民意，堅持以民主平等的姿態了解職工的意愿，傾聽職工的心聲，拉近了干部與職工的距離，改善了干群關系。職工從民主議事懇談中，實現了對企業的管理，找到了反映問題最有效的渠道，反映了職工參加企業管理的需要。職工民主懇談會自召開以來共收集合理建議124條，除涉及到需要與集團公司協商的建議外，已被采納的有88條，采納率達90%以上；建議涉及到企業的生產管理、設備采購、職工教育、勞動安全保護、工資制度、職工生活、職工福利等方面。職工民主議事懇談開通了民主渠道，集職工智慧，開職工言路，成為謀企業發展的有效形式，是職工民主參與、民主管理、民主監督的重要手段，是企業民主管理的有效形式之一。簡言之，職工民主議事懇談會在神馬實業開展的時間雖不長，但收到的效果卻顯而易見，它創新了企業民主管理的有效途徑。

1.提高了廣大職工的生產積極性

通過職工民主懇談會活動，廣大職工群眾紛紛誠懇地就企業生產、經營、管理和其他問題，提出合理化建議，為企業出謀劃策。職工民主議事懇談會職工參與廣泛，職工憂什么、愁什么、怨什么、缺什么、需什么，民主議事懇談會一開，就一攬無余；問題、決策在懇談會上越議越明，干部從中聽到的內容，都是職工最想說的話、最盼望解決的事。懇談會最大限度地實現了集思廣益，決策正確性強，受到職工的擁護，進一步增強了職工的責任心，提高了職工的生產積極性。

2.促進了企業的健康發展

民主懇談會疏通了普通職工建言獻策的渠道，架起企業與職工的連心橋，使職工說出心里話，心情舒暢了，工作更有勁了，以廠為家、廠興我興的意識也就更強了。在議事懇談會上，企業經營者通報企業近期生產經營銷售指標完成情況，并關心職工生活情況，讓職工了解公司究竟為職工辦了哪些好事、實事，還有哪些正在辦理或未辦，辦理過程中還有哪些困難，怎樣才能解決以及近期要開展的主要工作。這樣一來，職工心中有數了，心氣順了，干勁就足了，就能促進企業的健康和諧發展。

3.鞏固了黨組織在企業中的地位

職工民主議事懇談會充分發揮了無職黨員和普通職工在企業日常事務管理中的作用，有效地凝聚了人心，形成了核心，使黨組織和工會等群團組織對企業生產經營的參謀、引導作用得到充分發揮。職工通過議事懇談會的形式，把更廣泛的職工意見帶給企業經營者，更好地加強了干群間的溝通、了解和相互諒解，實現了同舟共濟、共度難關，有效地促進了企業生產經營發展。職工對黨組織更加信任了，心里有想法也都能主動向黨組織反映。

三、職工民主議事懇談會有待在實踐中不斷完善

職工民主議事懇談會制度的建立，將幫助企業掌握在新的歷史時期企業民主管理的新特點。它不僅搭建了企業經營者與職工交流溝通的平臺，也為提高企業凝聚力、向心力開辟了途徑，為推動企業民主管理提供了重要的結合點和有效載體，是適應社會主義市場經濟發展新形勢與深化企業民主管理的必然選擇。但是，由于起步晚，尚處于探索之中，還有不少問題需要進一步研究和完善。

1.議事懇談中要注意防止兩種傾向

（１）凡事必議。在確立議事懇談會的提案時，要敢于取舍，盡量做到問題集中、重點突出。每次懇談會前，可先由基層單位提出意見和建議，對各項需要懇談的議題進行梳理排序列入提案。

（２）議而不決。列入議事懇談會的議題一般都是涉及企業生產管理和職工切身利益的大事，需要通過議事懇談找到解決問題的途徑和辦法，達成共識，而不能把議事懇談會開成通報會、匯報會，最后又回到走過程、走形式、說說完事的老路上，從而喪失職工參與的積極性。

2.意見征集尚未落實到位

懇談會的意見征集工作還沒有完全落實到一線職工，有些基層單位有臨時收集意見的現象。意見反饋情況還需要基層加大宣傳力度，讓每一位員工都知情，讓企業全體員工都參與進來。

3.需要政府支持

推行職工民主議事懇談會制度，需要上級黨、政的支持。職工民主議事懇談會是企業民主管理的一種創新形式，離不開企業各級黨、政的大力支持。這樣，才能確保職工提出的合理意見件件有回音、事事有著落，從而推動這一新的企業民主管理形式健康發展。

（作者單位：神馬實業股份有限公司簾子布公司）