淺析GPA對地方外經貿的影響與對策

摘要：近年來，有關WTO《政府采購協定》（英文簡稱GPA）的研究比較熱門，但對地方政府和企業如何應對GPA的研究較少。GPA對地方政府采購市場是否帶來沖擊，對地方外貿進出口、招商引資和國際經濟合作的影響多大，地方外經貿部門和企業如何應對？這些問題都值得我們思考和研究。以福建為例，結合該省的政府采購市場規模、產業特色及外經貿狀況，淺析加入GPA對地方政府的利弊影響及因應對策。

關鍵詞：WTO 政府采購 地方 對策

一、福建政府采購市場概況

從列入省級財政預算的政府采購來看，2006年～2009年福建政府采購規模不大，每年在100億元左右。其中，進口所占比例較小，約占4%。除此以外，在公共事業單位采購、服務貿易、工程承包等方面，由于統計上的困難，目前還無法摸清其總量。但從福建進口相關產品上看，近3年，福建利用政府資金進口（通過國際招標的機電產品）累計30.2億美元，主要以醫療設備、造紙、化工生產、公路養護、污水處理設備為主，其中醫療衛生設備進口項目多，但金額小，項目數占總數的近八成，累計進口4927萬美元，這其中可能涉及部分政府采購。

二、加入GPA對福建外經貿產業的利弊分析

近年來，福建政府采購市場開放度較高，對國外產品的限制很少，沒有采取“保護國貨”的措施，省內產業與國外產業基本處于平等競爭的狀態。因此，加入WTO《政府采購協定》，對民族產業特別是傳統產業沖擊的影響可能會比較小，但是電腦、軟件、汽車等高新技術產業可能會受到一定的沖擊。而從外省對外投資和對外工程承包的發展勢頭來看，國外政府采購市場的開放，有益于福建企業進入海外政府采購市場。特別是勞動密集的制造業和傳統產業，赴海外爭取政府采購市場的能力較強，而軟件、電腦、汽車等高新技術產業在國外的競爭力相對較弱。

（一）挑戰

1.工業產業參與政府采購面臨競爭壓力加大

福建工業產品的競爭力較弱，規模較小，市場占有率不高，加入WTO《政府采購協定》后，面對更多的國外產品競爭，競爭壓力將進一步加大。從競爭力來看，福建工業產業競爭力和企業競爭力在全國處于較低位置，工業增加值增長率在全國不斷移后，2006年在全國31各省市排28位。從企業規模看，福建的企業規模遠小于全國平均水平，明顯偏小。2006年，規模以上工業企業戶均工業產值僅及上海的57%、廣東的61%、江蘇的64%，也低于全國平均水平，規模以上工業企業戶均工業總產值、增加值在全國31個省市中列28、29位。

2.高新技術產業的發展成為有競爭力的行業仍有待時日

2001年以來，高新技術產業快速發展，貿易競爭力不斷提高，從弱競爭力逐步發展到有一定的競爭力，但近兩年有減緩甚至下降的趨勢。主要是由于高新技術產品中的傳統優勢產品出口呈日漸萎縮的趨勢。但是，近年鮮有新增的出口帶動型大項目，高新技術產業鏈條細長，沒有進一步形成產業集群。而冠捷、燦坤、戴爾等經過達產后的幾年高速發展現已進入一個平穩發展的階段，已不足以繼續推動福建省出口的快速增長。

（二）機遇

1.有利于福建優勢出口產品進軍國外采購市場

福建省出口產品中近94%為工業品，工業結構的優化升級決定著全省外貿出口的發展走向。出口工業品主要以紡織、鞋帽、電子三大類商品為主；出口最多的三類商品分別是紡織原料及紡織制品、鞋帽、傘、機電音像設備及其零件，出口規模分別為70.04億美元、53.01億美元、150.17億美元，同比分別增長28.4%、15.7%、15.4%。這些具有比較優勢的產品有望進軍國外采購市場。

2.有利于促進福建對外投資的提升發展

2004～2009年，全省累計新批對外直接投資企業557家，協議投資總額（含增資）13.32億美元，中方協議投資額（含增資）9.91億美元。福建許多企業在以貿易為先導的基礎上，將銷售網絡終端直接延伸到海外。2009年，新批貿易型境外企業95家，中方協議投資額1.84億美元，分別占總量的57.6%和42.2%，預計可帶動國內各類產品出口3億美元。海外政府采購市場的開放將刺激該省對外投資的進一步擴大。

3.有利于擴大福建服務外包規模

福建服務外包產業發端于軟件研發、動漫設計等領域，正逐步向信息技術外包和業務流程外包擴展，目前發展雖然總量不夠大，但成長迅速，有較大發展潛力。目前，全省從事服務外包企業256家，從業人員2.2萬多人，軟件產業總體規模保持了年均30%以上的增長速度，離岸服務外包年收入增長超過40%。2009年，全省軟件產業實現軟件及系統集成銷售收入超過300億元人民幣，比上年同期增長36.4%。加入GPA后，隨著國外采購市場的開放，福建服務外貿涉足國外政府采購具有較大潛力。

4.為福建對外工程承包帶來新契機

福建省對外承包工程始于20世紀80年代初。2009年新簽合同額14476萬美元，完成營業額17478萬美元。中國武夷股份有限公司連續15年入圍ENR全球最大225家國際承包商，2009年排名第222位。福建對外承包工程各主要業務分布在房屋建筑、交通運輸、電力工業、電子通訊等領域，占總營業額的70％以上。近年來，從福建對外承包工程行業分布格局看，房屋建設、交通運輸等所占比重呈現下降趨勢，但其營業額呈現增長態勢。隨著福建相關產業的快速發展，目前電信工程服務、電力工業已成為新的增長點。

三、福建外經貿產業GPA的對策建議

1.夯實外貿發展的產業基礎

抓住全球生產要素重組、國際產業加速轉移的大好機遇，創造條件吸引具有龐大市場資源的跨國公司進入福建，以資本流入帶動產業與市場存量的同步轉入，鞏固并強化外資對外貿的支撐作用。從福建現有產業結構看，要以華映光電、冠捷、戴爾這條初具規模但又較單薄的產業為基礎，著力吸引更高技術水平、更高附加值的加工制造環節和研發機構轉移到福建，形成發達的產業鏈條，增強集聚效應。

2.加強對科技創新的扶持和引導

加快建立和完善以政府財政投入為引導，以企業技術創新投入和科研院校科技投入為主體，以銀行信貸、資本市場融資和風險投資為支撐，以引進外資和社會集資為補充的多元化科技投入體系，切實保障科技工作和科技創新活動的順利開展，不斷增強科技自主創新能力。

3.強化企業的創新主體地位

建立以企業技術中心、行業技術開發基地及技術創新服務平臺為核心的企業自主創新體系，加強產學研合作，開發更多具有自主知識產權的工藝、技術和產品。

5.有效發展服務貿易

大力支持福建企業參與承接服務外包業務，拓寬服務外包領域，提升福建承接服務外包的總體水平。積極擴大旅游、運輸、軟件、展覽、建筑、勞務等具有一定基礎的服務貿易出口，支持企業到境外設立采購、分銷、研發、物流、旅游、餐飲、醫療等服務機構，為福建開拓國際市場提供配套服務。

參考文獻：

［1］于愛國.福建省對外經貿年鑒.福建省地圖出版社（2007～2010年版）.

［2］張家瑾.我國政府采購市場開放研究.對外經濟貿易大學出版社，2008.

［3］商務部世界貿易組織司.政府采購協定（中英文對照）.2009.