農村義務教育現狀及原因探析

摘要：義務教育作為我國“科教興國”戰略的基礎環節，其質量如何直接關系到國民素質的高低和國家的興衰，而農村義務教育又在中國這一農業大國的“科教興國”戰略中扮演著極其重要的角色，但是目前我國農村義務教育的現狀并不樂觀，在經費、師資、課程設置、生源等方面存在著諸多的問題。本文著重分析了農村義務教育的現狀，并從經濟體制、管理體制和教育機制方面探究了產生這種問題的原因。

關鍵詞：義務教育 農村義務教育 經費投入 師資力量 經濟發展

改革開放三十多年來，我國農村發生了翻天覆地的變化，農村教育也有了長足的發展。但是大量的事實和數據表明，我國農村義務教育還存在著諸多的問題。在經濟迅猛發展的今天，全面正確認識和研究農村義務教育的現狀和原因，對促進我國義務教育的可持續發展和“科教興國”戰略的具體實施具有非常重要的作用。

一、農村義務教育的現狀

1．農村義務教育經費嚴重不足，管理體制不健全

（1）教育經費投入不足，城鄉差距過大

義務教育是一種公共產品，國家和社會是義務教育的最大受益者，所以國家應承擔教育投入的大頭。農村稅費改革之后，在農民減負的同時，教育經費也大幅度縮減，一些地方農村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。

（2）缺乏科學的管理監督，辦學效益不高

農村義務教育經費問題不僅僅是缺錢，還存在著教育經費管理的隨意性，缺乏公平性和無效率性。

2．農村學校的教育環境急需改善

（1）硬件設施不足，設備利用率低，閑置現象嚴重

由于經費短缺，大多數農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校的學生根本就沒有見過電腦，沒有機房、語音室，更沒有圖書館。

（2）農村學校危房依然存在，危改資金缺乏

改革前我國大多數農村學校實行分級辦學，以村級管理為主，區縣級管理為輔；改革后農村學校以區縣級管理為主。因此，在危房改造時，上面的資金不能到位，有的資金到位也挪做他用了，這樣農村的危房改造資金就成了無源之水，無本之木。

（3）教師辦公條件差，缺乏現代化的教學手段

歷年來，農村教師的辦公條件就是一枝粉筆一本書，一張木桌一把椅，輔導性的材料少之又少。由于公用經費極度缺乏，一些農村學校的辦公條件十分簡陋。

3．師資力量薄弱，教師待遇差，教學質量無法得到保障

改革開放以來，雖然我國農村義務教育發展迅速，成績顯著，但師資隊伍問題仍是阻礙教學質量提高的最大因素。

（1）農村教師工資水平低，拖欠現象嚴重

由于農村中小學教師工資待遇低、工作條件差，而且又以各種理由的拖欠、扣留甚至挪用，部分教師的微薄工資長期得不到兌現，農村教師的勞動支出和工資收入形成明顯的“倒掛”，部分教師心理失去平衡，難以將主要精力集中在教學上。

（2）教師素質偏低

按教育部規定，小學、初中高中的教師必須分別具有中師、大專、本科的學歷。但從當前的總體狀況來看，農村學校的師資與這些要求還有很大差距。加之學校給教師提供外出學習、培訓及交流的機會少，多數教師不能進行教育科研和教學改革，使得隊伍整體學歷水平偏低，素質較差。

（3）優秀教師流失嚴重

由于農村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現象嚴重，很多人不愿到農村任教。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農村招聘教師。隨著進城教師的擇優錄取，越來越多的優秀教師流向了城市。

4．社會發展過程中出現的一些新問題

隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加快，農村的生源數量在不斷下降，產生了一系列的新問題。主要表現在：第一，留守子女的義務教育處于尷尬的境地。留守的少年兒童正處于成長發育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路；第二，由于生源不斷減少，人口分散，學校不能相對集中，即使部分學校進行合并后，仍無法達到規模效益。

二、農村義務教育存在問題的原因分析

1．農村經濟發展落后

經濟發展水平是實現教育供給的決定性因素，目前我國農村義務教育問題存在的根本性原因是農村落后的經濟發展水平和程度，中國農村的貧困落后既有歷史成因，又有現實原因。

（1）農村貧苦落后的歷史成因

中國是一個傳統農業經濟很發達的國家，小農經濟思想觀念和生產生活方式根深蒂固，頑固的抵制了世界工業文明的傳入與普及，使國家一直沒有走出農業這個圈子。這樣，就使農村和農民處在一種相對與城市居民來說發展機會不平等的狀態之下，仍然處于城鄉之間、工農之間不相協調的“二元結構”。這種不斷強化的二元經濟結構弊端也是顯而易見的，它不僅導致了農業生產的長期低速增長，也極大地阻滯了社會經濟的全面進步，制約了中國社會經濟的進一步發展。

（2）農村貧困落后的現實原因

我國是一個農業大國，農村人口占全國人口的70%左右，而且均田制思想在人們的觀念中占主導地位。在這種情況下，家庭聯產承包責任制的實質就是土地人均占有制，使農民又繼承了小農經濟的生產生活方式。與工業經濟相比，這種經濟模式的特點是自救能力極強、發展后勁不足。在上世紀80年代我國農村經濟非常薄弱、溫飽問題難以解決的歷史關鍵時期，發揮了重要作用，調動了農民的生產積極性，但隨著城市改革的展開和進一步深入，現行的農村經濟體制把大量的勞動力資源禁錮在有限的土地上，造成我國農村每個勞動力在單位時間內生產的產品數量受到限制，農民生產的產品數量少、創造的價值就少，從事農業生產的效益低，收入就難以提高，因而農民越來越窮，農村越來越落后。這是工農、城鄉、地區差距越來越大，共同富裕的目標無法實現，農民問題越來越多、矛盾越來越尖銳的主要原因。

2．缺乏對義務教育戰略地位的認識

堅持把教育尤其是基礎教育擺在優先發展的戰略地位，是黨和國家提出并長期堅持的一項方針，也是發揮我國人力資源優勢，建創新性國家，加快推進社會主義現代化建設的必然選擇，但目前社會上好多人對基礎教育的戰略性地位還缺乏必要的認識，讀書無用論在社會流行。這些人既包括地方政府、農村基層領導，也包括普通老百姓。部分地方的領導對鞏固提高“普九”成果的長期性和艱巨性缺乏足夠的思想準備，“普九”驗收合格后出現了松懈情緒，對義務教育的重視程度和投入幅度明顯減弱減少；部分地方的領導出于功利需要，把重點放在能及時取得顯性政績的工作上，而對具有滯后性和隱性效益的義務教育采取應付、敷衍的態度，有的甚至將其視為包袱。

在農村很多地區，農民觀念陳舊，家長們普遍還沒有危機感，父母只是把供子女上學當作自己的一項義務，并不關心他們是否學到知識，讓他們混到十六七歲再回來家里幫忙或打工。還有的家長沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務，更多的學生輟學成為一種很普遍的現象。

3．城鄉義務教育資源分配不公

（1）歷史根源

從產生初期開始，我國義務教育的指導思想就基于國家本位的角度出發，而沒有從所有兒童均享有受教育的普遍、平等的權利本位的角度出發，教育被當成了一個實現富國強兵的工具，見效期短而又明顯的高等教育被視為優先發展的重點，而義務教育就只能退居其次。并且，農村義務教育從其初始發展階段，就被與城市義務教育區別對待，“城市優先論”在漫長的中國義務教育發展過程中一直居于主導地位。義務教育的公平性則基本上被忽視了。

（2）文化原因

城鄉文化存在著差異。第一，我國傳統農業社會是安土重遷、農恒為農、不思變革的自然經濟狀態的農耕社會，農村社會具有自然性。第二，在我國傳統農業，土地是其安身立命的根本，村落是其生活和活動的基本范圍。加之我國地形的復雜，交通落后，農民幾乎沒有社會流動。因此，在這種閉塞的社會土壤中培植起來的農村文化帶有很強的封閉性。第三，在工業革命的推動和現代大眾傳媒的影響下，以創新、進取、理性、開放等主要表征的城市強勢文化的侵襲，使農村文化日趨邊緣化并處于弱勢地位，使農村文化難免帶有很強的落后性。

（3）政策原因

城鄉教育政策的失衡。一是教育投資向城市“一邊倒”；二是課程編制和課程內容奉行“城市中心主義”，導致農村學校課程和教學內容都不同程度地存在著脫離農村生產和生活實際的問題；三是一些地方政府官員有意制造與拉大城鄉校際差距，造成基礎教育發展不均衡。這些市縣政府官員為了顯示自己的政績，大搞“形象工程”，對“示范性學校”、“重點學校”的建設過分投入，使本來有限的教育資源分配顯得更加不合理，致使農村義務教育不公更趨惡化。

4．農村學生流失的原因分析

（1）家庭原因

農村學生流失原因很多，涉及社會、經濟、文化、家庭、教育等各個方面，但導致其流失的最主要原因還是因為家庭經濟困難。目前世界各國實施義務教育的通行做法是義務教育是免費的。但在我國現階段實行的義務教育還不是免費的，家長必須交雜費，甚至在很多地區中小學生除了雜費、書本費外，還有各種名目的、數額不等的亂收費和亂集資。此外，有的家長甚至認為，若不能考上名牌大學，便不如趁早打工、經商，既可以節約家庭的經濟開支，又可以早日謀求生活的出路。正是在這種錯誤觀念的引導下，新的“讀書無用論”日益升溫，農村學校的學生輟學或流失現象屢禁不絕。

（2）社會原因

在農村地區，教育沒有得到足夠的重視，農民家庭收入的高低及地位與曾經受到的正規學校教育關系不大。為了眼前的利益，學生輟學務工掙錢的事屢見不鮮。農村人口的職業技能或是勞動技能的獲得方式以及生存標準，決定了教育在他們中處于無足輕重的地位。而且，即便有些農村的子女接受了高等教育，這些農民的生活境遇也沒有多大的改變，有的甚至負擔更重。所以孩子不上學，也沒有在家長心理產生什么不好的后果，家長也不是很關心，有的學校、基層政府對此又表現出漠視的態度。

（3）學校原因

部分農村學校內部管理不善，家長不得不讓學生進城讀書。有些農村中學人浮于事，管理松散混亂，教師工作積極性不高，導致教育教學質量連年滑坡，招生局面每況愈下，形成惡性循環。

三、結語

綜上所述，充分認識我國農村義務教育的現狀及其原因，就可以為我們找到正確的解決措施奠定基礎。

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