河北省農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展的激勵(lì)政策研究

摘要：河北省農(nóng)村雖然具有較豐富的生物質(zhì)資源，但其開(kāi)發(fā)利用仍處在初級(jí)階段，存在認(rèn)識(shí)、技術(shù)、市場(chǎng)等障礙。因此，需要通過(guò)做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、采用多樣化的財(cái)政支持政策、建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟等措施，來(lái)促進(jìn)河北省農(nóng)村生物質(zhì)能源的快速、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)能源；產(chǎn)業(yè)；技術(shù)

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1006－3544(2011)02－0058－02

生物質(zhì)是指通過(guò)光合作用形成的各種有機(jī)體，包括所有的動(dòng)植物和微生物。生物質(zhì)能源是太陽(yáng)能以化學(xué)形式儲(chǔ)存在生物質(zhì)中的能量形式，即以生物質(zhì)為載體的能量，是一種可再生能源。根據(jù)其來(lái)源不同，可分為林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、生活污水和工業(yè)有機(jī)廢水、城市固體廢物及畜禽糞便等五大類。而農(nóng)村生物質(zhì)能源主要是指利用農(nóng)作物秸稈、甘蔗、玉米、小麥、甜菜、木薯、馬鈴薯、棉籽、菜籽、林灌木等農(nóng)林產(chǎn)品，以及畜牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物等提取的能源。農(nóng)村生物質(zhì)能源的發(fā)展，有利于增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。且農(nóng)村生物質(zhì)能源的發(fā)展本著“不與人爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”的原則，與糧食的安全保障并不沖突。同時(shí)，農(nóng)村生物質(zhì)能源企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，也是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑。

一、河北省農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展的現(xiàn)狀

河北省是農(nóng)業(yè)大省，具有較為豐富的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能可利用資源，而且農(nóng)村生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也正在有序推進(jìn)。晉州、威縣、成安三個(gè)秸稈直燃發(fā)電廠投產(chǎn)運(yùn)行，總裝機(jī)容量72萬(wàn)千瓦；涿鹿、館陶、吳橋等6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，總裝機(jī)容量224萬(wàn)千瓦；至今已累計(jì)建成沼氣池274萬(wàn)戶，普及率達(dá)18％；建設(shè)大中沼氣工程1453處，年產(chǎn)氣量1743萬(wàn)立方米。

河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展方向和目標(biāo)之一就是生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用工程，其中涉及農(nóng)村生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用的，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)以秸稈剩余量較大的糧棉主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，適度建設(shè)生物質(zhì)直燃發(fā)電廠；(2)大力推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)清潔利用，普及農(nóng)村戶用沼氣，在大型養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程，支持生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化，推廣以生物質(zhì)為主要燃料的節(jié)能爐具，推進(jìn)綠色能源示范縣鄉(xiāng)建設(shè)；(3)到2015年，農(nóng)村沼氣利用達(dá)到350萬(wàn)戶，建成大中型沼氣工程2500處、沼氣發(fā)電站10座，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具30萬(wàn)戶；(4)利用貧瘠土地，規(guī)劃建設(shè)以甜高粱等作物為主的燃料乙醇原料種植基地，積極推進(jìn)衡水、平泉燃料乙醇項(xiàng)目前期工作。

二、河北省農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展的瓶頸

1.對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)能源的發(fā)展存在認(rèn)識(shí)障礙。首先，公眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源的認(rèn)識(shí)不足，在農(nóng)村未形成農(nóng)民積極參與和支持生物質(zhì)能源發(fā)展的局面，農(nóng)民對(duì)廢棄秸稈直接燃燒處理的現(xiàn)象仍很普遍。其次，某些地方政府對(duì)發(fā)展生物質(zhì)能亦缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、重視不夠，缺乏詳細(xì)的可行性研究，未對(duì)生物質(zhì)能資源在本地區(qū)的分布、開(kāi)發(fā)潛力以及技術(shù)、環(huán)境、障礙等做出詳細(xì)評(píng)估，不利于生物質(zhì)能在本地區(qū)的推廣和利用。

2.發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源存在技術(shù)障礙。目前制約河北省農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展的主要障礙仍是技術(shù)難題，與該產(chǎn)業(yè)有關(guān)的核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少，未實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。由于生物質(zhì)能源加工利用技術(shù)集成化和成熟度不高，導(dǎo)致生物質(zhì)轉(zhuǎn)化和加工效率較低，從而難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。設(shè)立的生物質(zhì)能源工程項(xiàng)目中所需的大型精密設(shè)備主要依賴于進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)化水平不高。

3.發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源的成本較高，存在市場(chǎng)障礙。由于河北省農(nóng)村生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用仍處于初級(jí)階段，與傳統(tǒng)能源相比，其前期投入成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化程度不高，導(dǎo)致生物質(zhì)能源的運(yùn)營(yíng)成本較高。再者，生物質(zhì)資源分布相對(duì)分散，收集的成本也較高，又追加了發(fā)展生物質(zhì)能源的成本。同時(shí)，農(nóng)村的能源消費(fèi)仍以傳統(tǒng)能源為主，生物質(zhì)能源占能源消費(fèi)比重很低，生物質(zhì)能源在農(nóng)村的市場(chǎng)容量狹小。所以，高成本嚴(yán)重制約了生物質(zhì)能源的進(jìn)一步發(fā)展，而需求不足、市場(chǎng)容量狹小又縮小了生物質(zhì)能源的成本下降空間，如此惡性循環(huán)，阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展。

三、促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

1.加大宣傳力度，認(rèn)真細(xì)致地做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。政府部門(mén)應(yīng)從上至下，認(rèn)真做好開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源的宣傳工作，提升整個(gè)社會(huì)對(duì)發(fā)展生物質(zhì)能源的認(rèn)識(shí)；并對(duì)相關(guān)的政府官員及農(nóng)民進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源的培訓(xùn)，掃清其對(duì)生物質(zhì)能源的發(fā)展存在的信息和認(rèn)知障礙。在此基礎(chǔ)上，政府部門(mén)應(yīng)組織科研機(jī)構(gòu)和各地政府機(jī)關(guān)一起進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村生物質(zhì)能源的詳細(xì)評(píng)估，對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)能源在本地區(qū)的分布、資源量、開(kāi)發(fā)潛力、技術(shù)適用性、障礙因素等進(jìn)行詳細(xì)分析，并做出各地區(qū)生物質(zhì)能源發(fā)展的可行性分析報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，政府做好生物質(zhì)能源在農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化建設(shè)上起著重要作用。例如，在浙江形成了一種地區(qū)集中化的制造業(yè)布局，諸如小家電業(yè)、制鞋業(yè)、制衣業(yè)、制扣業(yè)、打火機(jī)業(yè)等行業(yè)都各自集聚在特定地區(qū)。實(shí)踐證明，這種集中發(fā)展不僅有利于增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，可以把各種生產(chǎn)要素聚集在一起，有利于行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，河北省在農(nóng)村生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在已有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，從而創(chuàng)立區(qū)域品牌，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.鼓勵(lì)投資主體多元化。在我國(guó)的生物質(zhì)能源投資領(lǐng)域，投資主體相對(duì)單一一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素之一。由于在生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，投入大、風(fēng)險(xiǎn)高等客觀制約因素的制約，國(guó)家及省級(jí)政府投入的專項(xiàng)基金往往優(yōu)先給予具有壟斷優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)，使民營(yíng)投資主體在一定程度上受到排擠。農(nóng)村生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅靠政府的財(cái)政支持是不夠的，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的資金，需要民營(yíng)資本的進(jìn)入，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金制約問(wèn)題；同時(shí)，若要實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源的規(guī)模化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，也要解決投資主體單一的問(wèn)題，鼓勵(lì)投資主體多元化。

4.采用靈活、多樣化的財(cái)政支持政策。目前，對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持以專項(xiàng)基金、國(guó)債投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等為主，并取得了顯著成效。為了支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，可以采用預(yù)算內(nèi)投入、國(guó)債投入、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)和財(cái)政擔(dān)保等多種工具和組合。一方面，財(cái)政資金不僅支持項(xiàng)目生產(chǎn)者，同時(shí)也要支持產(chǎn)品使用者甚至中介服務(wù)者，即財(cái)政資金不僅鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者，同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者，在促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)拉動(dòng)生物質(zhì)能源的需求。另一方面，促使財(cái)政資金的作用標(biāo)的多樣化，對(duì)人、設(shè)備和產(chǎn)品等，分別靈活運(yùn)用各種正負(fù)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮其杠桿作用，支持農(nóng)村生物質(zhì)能源的發(fā)展。

5.促進(jìn)融資渠道多元化。農(nóng)村生物質(zhì)能源的快速健康發(fā)展，需要建立有效地融資機(jī)制，需要與其發(fā)展相適應(yīng)的金融工具、風(fēng)險(xiǎn)管理手段以及融資新思路。我們可以借鑒歐美等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，借助政府的政策推動(dòng)，在項(xiàng)目前期從增加投入、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、折舊優(yōu)惠、排污權(quán)交易、市場(chǎng)配額與自愿協(xié)議機(jī)制、保險(xiǎn)等方面，幫助投資者降低投資成本、控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于許多農(nóng)村生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模不大，所以在其融資問(wèn)題上，應(yīng)拓展小企業(yè)貸款機(jī)制和業(yè)務(wù)以適應(yīng)其發(fā)展的需要。政府應(yīng)鼓勵(lì)銀行或農(nóng)村信用社借鑒國(guó)際微小貸款技術(shù)，完善小項(xiàng)目的貸款機(jī)制，完善小企業(yè)或農(nóng)戶貸款管理、分賬核算、單獨(dú)考核、風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)制度辦法和業(yè)務(wù)流程。同時(shí)政府應(yīng)鼓勵(lì)區(qū)域性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)其新增的貸款擔(dān)保金額、風(fēng)險(xiǎn)損失等給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

6.建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。政府投資支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)之間及科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的合作，促進(jìn)生物質(zhì)能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。以澳大利亞為例，其政府通過(guò)加強(qiáng)公共部門(mén)研究機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)界之間的合作，實(shí)現(xiàn)了“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果”，有效帶動(dòng)了企業(yè)界投資“綠色產(chǎn)業(yè)”技術(shù)研發(fā)的積極性，加速了關(guān)鍵技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，可借鑒上述成功經(jīng)驗(yàn)，在干中學(xué)，學(xué)中干，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)的轉(zhuǎn)化。

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責(zé)任編輯：龍會(huì)芳