用技術性貿易措施規避玩具出口風險

近幾年，發達國家以安全為由，不斷增加、調整玩具強制性技術要求，采取召回、銷毀及消費者警告等措施，對于我國玩具產品的國際聲譽產生了消極影響，并提高企業生產經營成本，給玩具出口帶來的風險不斷加大。我國是玩具出口大國，據統計，近幾年因國外技術性貿易措施，玩具業遭受的直接經濟損失嚴重，約占其出口額5%左右。

玩具強制性技術要求的正面作用

引導作用近幾年，玩具安全性引起大眾越來越多的關注，強制性技術要求能起到引導企業研究并開發安全產品，進行產品安全性生產。例如我國《出口玩具質量許可（注冊登記）實施細則》、《出口玩具生產企業質量許可（注冊登記）審核要求》、GB6675－2003國家玩具安全技術規范、GB5296.4消費品使用說明、GB19865 電玩具安全、GB14746－GB14749 童車標準、GB5296.5 玩具上的標簽要求等。

認同作用在國際貿易中，玩具安全性爭議頻繁，涉及安全、衛生、健康、環保等方面的技術要求，而強制性技術要求針對性強，既能滿足產品質量基本要求，又能消除買賣雙方質量爭議中的人為因素，所以得到對外貿易各方認同。

保護作用使我國強制性技術要求涵蓋我國的主要貿易國的玩具安全技術要求，符合這些要求能使企業沉著應對國外的技術壁壘。與此同時根據國內外玩具強制性技術要求變化，調整合格評定程序，包括注冊、取樣、檢驗、檢查等程序，對出口玩具生產企業質量安全控制進行規范，來提高玩具業整體質量管理水平，從而維護我國企業的國際聲譽。

協同作用強制性要求與國際協定（如技術性貿易措施協定即TBT協定）的要求接軌，按強制性標準檢驗，其檢驗結果就易被外商接受。而與貿易國簽訂雙邊檢驗協議，能夠增進貿易雙方的相互信任，按照規定的合格評定程序進行檢驗，認可我們的檢驗結果，合格的產品就能被該國市場所接受。

國外強制性技術要求帶來的風險

客觀條件的制約發達國家玩具設計能力較強，長期以來自創品牌在市場上形成了一定占有率，由此利用科技優勢來制定強制性技術要求，必然抬高了玩具市場進入門檻，極易形成技術壁壘，往往使我國企業處于被動境地，給履約增加了困難。

違約風險不可逆轉雖然有時某些產品不符合買方設計要求，但可以通過修改合同或買方確認等方式而成交，但不符合玩具強制性技術要求的產品則不可以任何方式進行交易。國外玩具強制性要求，即使形成技術壁壘，給我國出口帶來風險而產生不良后果，但因隱蔽性高，往往披著合法、合理的“外衣”，也很難通過政府間談判解決。

企業必須通過的“坎”兒童自我保護意識不夠，所以兒童玩具為敏感性產品，許多國家不斷提高玩具安全性強制要求。例如2010年歐盟玩具安全新指令（2009/48/EC），明確禁止或限制有毒有害化學物質種類成倍增加，首次列出可能致癌、致基因突變、影響生育（CMR）物質并加以禁用。尤其是美國加強對玩具有害物質檢測，強制規定必須經指定的檢測機構進行第三方檢測，才能進入該國市場，相關的合格評定程序對我玩具出口形成一道道關卡。

跨行業強制性技術的影響不容忽視例如針對化工產品的強制要求趨嚴，歐盟的《關于化學品注冊、評估、授權與限制制度》（REACH法規），該制度要求生產者自己提出無害的證據，這對于使用涂料等化工原料的下游玩具企業產品出口影響較大。對機電設備的安全要求也涉及到玩具，如RoHS是歐盟電氣電子設備限制使用有害物質的指令，把鎘、六價鉻、鉛、汞，及PBB (多溴聯苯)、PBDE (多溴二苯醚)等溴化阻燃劑列入有害物質，已引起發達國家玩具業界的關注。

運用技術性貿易措施規避出口風險

運用以科興檢策略，加強安全風險分析作為玩具生產大國，我們能夠對外擴大技術性貿易措施的影響范圍。加強安全風險分析（評估）工作，對危害兒童身體健康風險、強制性要求的檢測項目以及檢測方法進行科學研究，以此影響國際玩具標準的制定。與國際上有一定影響力的有關專家，保持聯系與合作，加強安全健康項目的研究包括對無毒無害物質的 “篩選”，制定更加合理的安全性要求，爭取得到其他國家的認可甚至引用，以此影響國際權威機構（例如歐盟技術協調委員會）對有毒有害物質的最終評價。

運用配套性策略，實行產品安全性動態控制一些產品標準雖然包含推薦性一般技術要求條款，但因引用了強制性要求條款，也應具有一定的強制性。例如歐盟玩具安全標準EN71中，第1#12316;8部分為協調標準（強制性）；美國ASTM F963玩具安全標準，引用美國消費品安全委員會（CPSC）與兒童用品有關的聯邦法規聯邦法規第16部分。在制定具體的產品及方法標準時，應根據對外貿易實際情況引用和轉化為強制性技術要求的檢測項目，使企業及時適應對外貿易國的強制性技術要求變化。

企業應積極參與制定產品安全性技術要求及制（修）訂相關標準需要企業的參與，企業方面應該認識到：如果歐盟提高安全要求，含有這些有毒有害物質的原輔材料在歐盟就沒有市場，很可能流入我國，作為下游的玩具生產企業產品安全性就無法得到保證。促使玩具企業積極參與，可以引導企業方面樹立“綠色”營銷的思想，達到保護環境或健康的目的；另外，企業對自己產品能否達到安全要求，可以有一個更加清楚的判定。

運用資源整合策略玩具強制性技術要求的制定及實施過程，往往涉及多行業的知識，跨行業專業機構的軟、硬件整合，特別是人力資源的整合，來進行安全風險研究，應對國外玩具及跨行業的強制性技術要求帶來的貿易風險。

運用認同性策略依據強制性技術要求，企業方面主動就產品安全性與國外客戶進行溝通，修改客戶不合理的設計要求。另外，企業直接進行玩具產品安全認證，通過認證，企業可順利地按安全要求生產，其產品就更容易受到消費者歡迎，懸掛使人放心產品標志，為優質產品提供技術上的依據，增強企業核心競爭力。

運用引導和保護性策略利用強制性技術要求的引導和保護作用，促進企業將先進的科學知識應用于我國玩具業中，不但能夠加快安全性的研究步伐、提升玩具產品的檔次和質量水平，而且可確保整個生產供應鏈安全受控，由此推行規模化生產，從而占領更多國際市場。

運用國際協定、雙邊協議為了使國內強制性標準在對外貿易中發揮更大作用，根據國際協定（如TBT協定）按統一的合格判定程序進行檢驗；我國積極參與國際協定有關檢驗條款的簽定，使其有利于我方的對外貿易；在政府的對外經貿活動中，積極促成雙邊檢驗協議的簽定，使國內強制性標準成為對外貿易雙方共同商檢約定，因其強制性技術要求為國內企業所熟知，可減少企業違約風險。

促進信息渠道更加暢通玩具企業與上游化工及制品企業簽訂購買合同時，應明確安全項目；加強行業協會間合作，及時通告原輔材料生產企業對產品安全要求，共同制訂應對措施；及時了解國外技術性貿易措施及有關玩具強制性要求情況，例如TBT信息網就是技術性貿易措施的專業網站。