中澳自由貿易區建立:知易行難

摘要：加入世貿組織后，中國逐漸重視雙邊自由貿易協定的積極作用，由于中國與澳大利亞產業及資源的互補性，中澳自由貿易協定便提上了決策議程，建立自由貿易區將使得中國與澳大利亞的農業和工業都從中受益，然而兩國貿易及政治方面存在的一些問題阻礙了兩國的經貿關系健康發展。

關鍵詞：自由貿易區；中澳雙邊貿易；福利

一、 背景

2010年2月24日到26日，中斷一年多的中國和澳大利亞自由貿易區（FTA）談判在澳大利亞首都堪培拉重啟。這是第14輪中澳自貿區談判，談判的重點是投資和農產品問題。據澳國際經濟研究中心數據顯示，兩國自由貿易協定的簽訂將在未來20年內為澳經濟創造價值1 460億澳元的收入，中澳貿易合作的健康快速發展對于兩國都有著舉足輕重的作用。

澳大利亞一直以來被稱為是騎在羊背上的國家，這主要是因為以前澳洲主要出口產品之一便是羊毛與羊毛制品。然而實際上，他們盛產的不僅是羊毛畜牧產品，原材料鐵礦石才是他們出口換匯的重中之重。澳大利亞是中國主要原料供應國之一，這兩年來兩國因為鐵礦石談判而貿易摩擦不斷，受其影響兩國之間早以提上日程的自由貿易談判便斷斷續續，時緊時松，難以有真正的進展。

二、 中澳經貿關系中存在的主要問題

中澳貿易合作對于兩國都十分重要，因此兩國也都有著達成雙邊自由貿易協議的意愿，然而良好的意愿并不能自動導向令人滿意的貿易安排，兩國間自由談判到底能不能成，這要受許多因素的影響。

1. 政治因素的影響。澳大利亞對華的部分政策與中澳經貿關系的快速發展不相符。兩個經濟關系密切的經濟體要進行雙邊貿易自由協定，需要政治、經濟、外交等各方面的支持。澳大利亞的親西方特別是親美政策影響到了中澳經貿合作的深入發展。

位于大洋洲的澳大利亞與新西蘭，由于其社會構成、文化傳統及地理位置，在全球政治經濟體系中的地位十分微妙。澳大利亞是一個后起的發達國家，由于它曾經是英國的殖民地，也曾經是英聯邦的成員，所以它的政治、外交、文化深受英國影響。二戰結束后，隨著英國的衰落，澳大利亞與美國在政治、經濟、外交、防務上聯系越來越緊密。澳大利亞的走向對西太平洋地區的經濟、政治、安全形勢有著重要的影響。而其與東亞各國的交往也都受到它與美國關系的制約。而在澳大利亞在亞洲的經濟貿易政策中，又一貫把與日本的貿易伙伴關系放在首位，其次是東盟。

美國學者約瑟夫·哈勒維和比爾·盧卡雷利2002年發表《日本的停滯危機》一文，認為日本和美國害怕將亞洲的中心地位讓給中國，一直阻礙亞洲經濟共同體的建立，這在相當程度上影響了亞太地區貿易自由化的步伐，從而影響到了澳大利亞對于建立中澳自由貿易區的決定。

大環境來看澳大利亞目前雖然與東北亞經濟貿易聯系密切，可由于社會制度和文化等方面的差異，依然難以融入亞洲。澳大利亞借助同美國的戰略聯盟，以亞洲和美國的橋梁的姿態尋求經濟利益。澳美聯盟的存在使得亞太地區難以形成真正的互信。

從澳大利亞國內政治因素來看，總體來說其自由黨人的政治理論比現任的工黨人士更接近西方傳統右翼的理論，重視與美歐的關系，在重大國際事物中親近美歐。而工黨組成則有相當一部分是農業地區人口及城市下層人民，在全球化進程中處于不利地位，從而其經濟貿易相關的政治立場便傾向于保守。澳大利亞外交和貿易部以商業為目的貿易政策正在被以外交跟政治為目的貿易政策所取代。講求實際的貿易政策的重點可能轉向更微觀的管理，其途徑是強調政策創新、投資重大基礎設施、進一步開放澳大利亞的投資制度、以及采取措施提升澳大利亞參與全球供應鏈的能力。澳大利亞外交貿易部（DFAT）將貿易政策與外交目的聯系起來，可以預見這將會中澳兩國間的自由貿易談判造成很大影響。

2. 與其他國家簽訂雙邊貿易協議對澳大利亞政府的影響。澳大利亞與美國2004年3月8日達成了雙邊自由貿易協定。對此產生的經濟效益國內爭論很大，引起了民眾對于政府在于大國進行貿易談判中維護自己國家利益能力的質疑，從而影響了中國澳大利亞雙邊貿易自由協定的進程。

Linda Weiss，Elizabeth Thurbon，John Mathews所著《怎樣毀滅一個國家：與美國災難性的貿易協定》（How to kill a country：Australia's Devastating Trade Deal with the United States）十分嚴厲地批評了霍華德政府在貿易談判中的立場與失誤，他們認為這個自由貿易協議的簽訂損害了澳大利亞的主權與獨立性，制藥業市場的放開損害了澳洲消費者的利益，使得美國制藥業巨頭更方便操縱市場，提高了澳洲人獲得藥物的價格。關于知識產權談判達成的相關條約也將對澳大利亞將來經濟及技術的發展帶來極其不利的影響。此外兩國關于糖業的談判及簽訂的協議引發了嚴重的不滿。

澳大利亞昆士蘭州等地有大片的甘蔗種植區和大規模的糖業生產，布什政府面對美國選民和代表農民利益的強大國會游說團為了來臨的大選拒絕進一步開放美國糖業市場。澳制糖業覺得他們被排除在澳美自由貿易談判一攬子協議之外，經濟損失達1億澳元。對此，澳政府面臨著巨大的政治壓力。雖然霍華德政府的辯解澳美自貿協定單就加強與美國盟友的戰略意義來講就值得簽署，但國內民眾從經濟效益及所在群體利益考慮對當權政府十分不滿，并引發了對政府執政能力的懷疑。澳大利亞國內部分經濟學家及政府官員漸漸持有的觀點是澳大利亞不具有與大國貿易談判中取得優勢或對等地位的實力，也很難在雙邊貿易協議中獲得明顯的經濟利益。

這影響了隨后政府對雙邊貿易自由區的態度及談判權限。澳大利亞對待雙邊貿易自由協定的態度變得保守起來。

2008年4月7日，我國與新西蘭簽署“中國—新西蘭自由貿易協定”。澳大利亞政府便以此作為依據與藍本，與中國的貿易談判中澳大利亞提出其貿易待遇不能差于新西蘭，否則他們無法給國內選民交代。而澳大利亞與新西蘭情況根本不能相提并論，中國也不可能答應他這個條件。

在雙邊貿易及區域貿易進展上的停滯導致隨后的陸克文政府貿易工作的重點移向了世界多邊貿易談判，希望通過緊跟西方國家腳步在多邊貿易體系中獲得效益。

3. 貿易爭端與摩擦。自“中澳自由貿易區”談判啟動以來，雙邊貿易額不斷增長，貿易領域不斷拓寬，彼此已成為主要的貿易伙伴。中國主要從澳大利亞進口農產品和礦產品，并在兩類產品上形成了對澳較高的進口依存度。但是，隨著國際原材料價格上漲，兩國農礦產品貿易逆差增大，中國對澳大利亞的貿易條件出現惡化趨向。

巨大的貿易逆差阻礙了中澳貿易關系的健康發展。此外中國與澳大利亞因為鐵礦石方面存在的爭端以及2009年7月爆發的力拓受賄案持續陷入緊張。

澳大利亞經營資源性農礦產品的廠商非常集中，且規模都相當大。在鐵礦砂貿易中，力拓公司、必和必拓公司兩大鐵礦巨頭的年產量就達到全澳年產量的70％以上，處于壟斷競爭地位。壟斷巨頭的存在使得市場合謀很容易成為現實。如現貨礦價格高漲便是澳大利亞和巴西鐵礦石巨頭聯合起來實施的一種有計劃的市場策略。

而澳大利亞的羊毛和大麥生產廠商主要分布于種植業發達的新南威爾士州、西澳大利亞州、維多利亞州和南澳大利亞州。如大麥、棉花等由于大型農工貿一體化集團的存在，市場也多是壟斷競爭結構。

這種進口市場上的不完全競爭使得中國只能被動接受價格，無法掌握定價話語權。澳大利亞資源性農礦產品價格繼續大幅上漲使得兩國貿易爭端不斷，從而影響了雙邊貿易自由協定的達成。

而且隨著澳大利亞一東盟自由貿易區的建立和日本、韓國的加入，中國在與澳大利亞鐵礦制與農產品方面的談判更是受困。在澳大利亞鐵礦公司里，新日鐵、三井、住友、伊藤忠等日本公司都在一定程度上控股，鐵礦砂價格上漲帶來的利益損失很大部分則由中國鋼鐵企業承擔了。

在中澳雙邊貿易中，中國主要從澳大利亞進口初級產品，澳大利亞從中國進口勞動密集型產品。但澳為保護本國競爭力較弱的勞動密集型產品（如紡織品、服裝），而對該類進口產品實行高關稅、進口配額和非關稅壁壘，對農產品進口實行嚴格的動植物檢疫標準（SPS）。與此同時澳大利亞又十分強調中方對他們開放農牧產品、金融等服務業市場，并對知識產權保護提出很高要求。這些都為貿易談判設置了障礙。

三、 兩國自由貿易區福利分析

考察區域貿易協定對經濟和產業的福利影響時，現在經濟學家常用的一個模型是1992年美國普渡大學根據一般均衡理論開發的全球貿易分析模型GTAP（Global Trade Analysis Project），從微觀層次和定量角度出發，運用定量模型評估國際多雙邊、區域貿易協定的影響。

本文參照其它區域貿易安排中的做法，同時考慮到中澳的關稅結構、產業比較優勢和鼓勵發展的重點行業以及澳大利亞對中國進行反傾銷的主要品種，將中國和澳大利亞的貿易產品分為正常產品和敏感產品兩類，分別采取不同的減稅方式。將雙方關稅超過9%的產品（包括蔬菜水果、糖、植物油、乳制品、水產品、煙酒等加工食品紡織服裝、其它制造業）關稅降低50%，剩余的進口關稅小于9%的產品作為正常產品。

基準方案主要考慮目前在2001年~2010年間已知的世界貿易政策變化，包括：2005年實現烏拉圭回合談判中的各項協定；中國在2001年~2010年履行入世的各項承諾；2005年完全取消多種纖維協定（MFA）；歐盟東擴；以及中國和東盟自由貿易協定等。相對于基準方案，假定中國和澳大利亞在2010年達成自由貿易協定，對上述敏感產品的關稅減少50%，而正常產品的關稅全部減為零，服務業關稅等也都為零。

參照Terri Walmsley（2001）的研究成果，采用資本內生化（APSSNAR）模擬方法得出模擬結果如表1。

由貿易模擬結果可見，中澳自由貿易區的建立對中國糖、羊毛有著相當大的沖擊，大米、小麥、油菜籽及其他谷物、作物也皆受到負面沖擊。澳大利亞紡織服裝受沖擊最大，電子產品與其他制造業也受到相當程度的沖擊。值得注意的中澳自由貿易協議的達成對兩國農業部門產出皆造成了負面影響。

四、 總結

總體來說兩國貿易談判的基礎在于兩國經濟的互補性。而兩國關于農產品、投資的談判的將是協議達成的敏感所在，澳大利亞是世界上重要的農產品出口大國，而中國是農業大國。中國農產品市場對澳大利亞開放的程度方面將是雙方談判的膠著點。

在加入WTO時在農業問題上己經做出很大讓步，如果在中澳自貿區協定中對農產品進口做出更大的讓步，可能會使中國農業面臨巨大壓力。

因此中國與澳大利亞的自由貿易談判將是一個艱難的過程，但由于雙邊貿易額近年來持續增長，中國已經成為澳大利亞最大的貿易伙伴，中國對鐵礦石和煤炭的巨大需求使澳大利亞經受住了金融危機的沖擊，經濟沒有走向衰退，這也是澳大利亞重啟自由貿易協定談判的一個重要原因。

可以預見中國與澳大利亞總體合作的大趨勢不會改變，但要達成自由貿易協議，還有許多具體的困難要克服。

參考文獻：

1．Australia GDP Growth Rate，http://www.tra- dingeconomics.com/Economics/GDP-Growth.aspx?Symbol=AUD.

2．朱艷圣.亞洲經濟共同體的缺位與日本經濟危機.國外理論動態，2002，（5）.

3．Linda Weiss，Thurbon Mathews，How to Kill a Country: Australia's Devastating Trade Deal with the United States，Allen Unwin Academic，October，2005，（28）.

4．黃建忠，李靜好.中澳農礦產品貿易問題與對策.開放導報，2006，8（4）.

5．T Walmsley， Assessing the impact of China's WTO accession on foreign ownership，[DB/OL]GTAP Resource， gtap.agecon.purdue.edu.

作者簡介：胥麗，上海財經大學國際工商管理學院博士生。

收稿日期：2010-12-09。