“五型”戰艦 乘風揚帆

寧都，古稱寧都州，歷為州府治所，安寧祥和之都，山川秀麗，物華天寶，人杰地靈，素有“客家之鄉”、“文鄉詩國”、“贛南糧倉”之美譽。

改革開放以來，伴隨著寧都經濟社會各項事業飛速發展，城市面貌日新月異，人民生活水平不斷提高。組建于1984年的寧都審計局與時俱進，開拓創新，圍繞黨委、政府的中心工作，緊緊抓住改革、發展、穩定的突出問題和關系群眾切身利益的焦點，積極履行審計“免疫系統”功能。各項工作均名列全市、全省乃至全國前茅；連續二十年獲得贛州市綜合考評先進單位，連續多年被評為全省審計機關先進單位，1990年還榮獲“全國審計機關先進集體”光榮稱號，連續五年評為市級“學法用法先進單位”，2009年被列為全省“學法用法示范單位”，2008年評為“市級文明單位”，2009年被省委、省政府授予“省級文明單位”光榮稱號。

寧都縣審計局2007年以來堅持以科學發展觀為統領，以打造“五型”審計機關為抓手，按照“12345”工作思路，即圍繞黨委、政府的工作中心；樹立科學審計和有為才有位兩種理念；強化學習、法制、精品三種意識；把握財政資金、專項資金、固定資產投資、經濟責任審計四大重點；著力審計計劃、審計方法、審計整改、審計服務、隊伍建設五項創新。通過搭建平臺、豐富載體，各項工作有序推進，審計事業蓬勃發展。如今的寧都審計，猶如一艘新型戰艦，正迎風揚帆破浪前行。

一、搭建學習平臺，努力打造學習型機關

該局始終樹立“學習為本”、“終身學習”、“工作學習化、學習工作化”的理念。一是創新學習形式。先后開展了讀書月活動和明宗旨、強素質主題教育活動，推行專家導學、掛點輔學、訪談促學、媒體助學、考試驗學等五類學習。僅7月和10月的讀書月活動，就開展專題講座9次，通過互幫互學，進一步提高了全體干部依法審計的能力和計算機輔助審計的技能。二是豐富學習內容。一方面是加強理論學習。開展了以重溫入黨誓詞為主題的思想理論學習教育活動，組織全體黨員重新學習了黨章，進一步學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等理論文獻。對當前的重點學習內容組織集中學習，今年我們組織集中學習了黨的十七屆五中全會精神，并多次組織學習了中央領導同志關于深入開展創先爭優活動的指示精神和有關文件精神，使全體黨員干部牢固樹立宗旨意識、爭創意識，自覺積極地投入到創先爭優活動中來，堅持以科學的理論指導實踐。另一方面是加強業務知識學習。業務學習方面著重學習了新修訂的《審計法》、《審計法實施條例》和AO計算機審計系統以及其它法律法規。三是注重學習效果。成立了信息宣傳小組和7個課題研究小組，形成了單位“一把手”親自抓、分管領導具體抓、分口領導配合抓，人人身上有責任，個個肩上有擔子的信息宣傳和課題研究工作格局；規定每個黨員干部都要做好1萬字以上的讀書筆記、撰寫2篇以上心得體會和1篇以上課題文章，并在大院墻報上開辟學習專欄，將干部職工的讀書感言分別刊發在墻報上。通過學習，所有從審人員基本掌握了計算機輔助審計的技能，全局90%的人員取得了大專以上文憑，先后有13人取得中級以上職稱。縣委組織部、宣傳部將該局在創先爭優工作中開展讀書活動、審計創新、效能建設的做法，拍成專題片通過有線電視等綜合媒體在全縣推廣。

二、搭建創新平臺，努力打造創新型機關

在財政審計上打破專業界限，將預算執行審計與鄉級財政、專項資金、經濟責任、行政事業、農業、投資等專業審計內容融為一體，實行“一拖N”捆綁方式進行審計。整合了審計資源，節約了審計成本，實現了由股室“各自為戰”向“多位一體、協同作戰、發揮整體效能”的轉變。如今年的財政同級審，整合了部門、單位和社會保障、失業保險、就業再就業、醫療保險、扶貧資金、新農村合作醫療保險、新農村建設等涉及群眾切身利益的公共服務領域和專項基金（資金）審計情況，發現了各專業銀行少計社會保障資金利息的問題，審計追繳社會保障資金利息36萬余元，維護了群眾切身利益。同時在整合醫保資金、民政資金時發現了某民政所工作人員套取民政資金和虛報冒領大病救助資金近20萬元的違紀事實，該案已移送縣檢察機關進入司法程序。

在“跟蹤審計”上突出“全過程審計”。對關系國計民生的重大投資項目、重大民生工程、重大生態環境建設項目、重大政策措施的執行，實施全過程跟蹤審計。如基建預決算審計做到關口前移、提前介入、主動跟進。成立審計局對口縣城市建設七大組團工程項目的聯系小組，并明確了工作目標：一是監督項目投資實際完成情況，檢查是否存在投資完成不實的問題；二是審核基建程序是否合法、合規，工程簽證單、設計變更的真實性和合法性，并積極提前介入工程的驗收簽證中；三是審計工程決算價款的真實性，揭露工程建設中存在的突出問題。同時將有關工作任務和責任落實到人，局班子成員分別掛點聯系，指定了工程驗收的具體責任人，將監督職能貫穿于整個工程招投標、設計、施工、監理、材料供應等全過程，形成了單位“一把手”親自抓、分組領導具體抓，分工明確、責任到人的固定資產投資審計聯動機制。實現了基建預決算審計由“節點審計”向“全過程審計”轉變。

在信息化建設上堅定不移地推進計算機審計。該局在經費相對緊張的情況下，投資20多萬元，配備人手一機，努力推進審計作業信息化和審計管理信息化及辦公無紙化“三化”工程，從根本上提高工作效率和質量，為審計轉型提供技術保障，實現了由單一的“賬務審計”向“賬務審計、調查審計、計算機審計”相結合的審計方式轉變。

在審計整改上，抓住領導批示有利時機，在全縣的主流媒體上開辟審計整改公開欄，借助社會輿論的威力，形成了高位推動、部門聯動、輿論促動、社會監督的聯動機制。今年6月，縣政府楊曉春縣長在該局提交的《關于我縣部分鄉鎮2008和2009年財政財務收支審計情況的綜合報告》上作了重要批示：“要充分發揮審計‘免疫系統’功能，對各鄉鎮的違紀、違規情況要列表通報，各鄉鎮要明確整改意見，不能年年審計、年年違紀，無視財經紀律。”縣人民政府當即以（寧府字〔2010〕56號）為指導出臺《關于進一步加強鄉鎮財政財務監督管理的意見》，從支出審批、票據管理、現金管理、物資管理、工程建設、會計基礎工作等六個方面健全制度。并對有關鄉鎮進行了通報，各有關鄉鎮分別提出了整改方案。《今日寧都》定期公布有關單位的審計整改落實情況。審計整改實現了由審計部門孤軍作戰向多方聯動、協同配合轉變。

三、搭建實干平臺，努力打造實干型機關

一是開展“進一步加強審計機關領導班子和審計干部隊伍建設”活動。從思想建設、組織建設、能力建設、作風建設和創新創特方面著力打造政治素質好、團結協作好、工作實績好、作風形象好的堅強有力的“四好”班子，嚴格實行每周一督查、每月一調度、半年一小結、年終總考評的“四個一”工作制度，并推行審計任務實施時、落實處理決定時、審計回訪征求意見時“三到現場”的一線工作法，每個審計項目，分管領導都要到現場一起干，注重在實干中提升干部的能力和水平。局黨支部自1997年以來連續13年評為全縣優秀黨支部。二是開展當先鋒、做表率評比活動。緊緊圍繞黨員所在崗位特點，著力開展雙向選擇上崗，由班子成員選股室，股長選分管領導和股員，在全局建立競爭機制，營造競爭氛圍；開展了“審計標兵”、“審計能手”的競賽活動，在各股室中開展比武大練兵活動，培養先進典型。活動中共評出“審計標兵”1名，“審計能手”2名；組織全體黨員干部開展了新修訂的《審計法》和《審計法實施條例》知識競賽，以股室為單位，采取書面答題和現場搶答的形式，評出一等獎一名，二等獎一名，三等獎兩名。通過典型的帶動、集體攻關、業務培訓等形式，促使全體干部勇爭第一，紛紛爭做勤學善思的模范、履職盡責的模范、愛崗敬業的模范、廉潔自律的模范、服務發展的模范，不斷增強機關工作的生機和活力，推動審計工作效能的提升，提高審計干部隊伍的整體素質。

四、搭建廉潔從審平臺，努力打造廉潔型機關

一是強化廉潔從審承諾制。嚴格執行廉潔從審“鐵八律”，加大審計質量和廉潔從審承諾制執行力度，該局全體黨員干部在年初就與黨支部簽定了公開承諾書，一保證審計質量，二保證廉潔從審。8月中旬根據創先爭優方案要求，結合工作實際和崗位特點，從提高審計工作效率，規范審計執法行為，改進工作作風，保證廉潔守紀等方面又提出了打算和目標，并再次以書面形式向局黨支部作出承諾；二是強化廉潔從審跟蹤問責制。突出審計質量和廉潔守紀兩個重點進行跟蹤問責。審計質量控制方面，實行周報、旬報、月報制度，在強化項目督查調度的基礎上，嚴格實行“三級復核”制度。廉潔守紀方面，局紀檢組、監察室對所有審計項目均要采取現場督查、回訪或發放勤政廉政情況反饋卡等形式進行廉政跟蹤，強化對審計人員踐諾情況的督查。今年共向被審計單位發出審計人員勤政廉政情況反饋函85份，收回85份，收回率及滿意率均達到百分之百。

五、搭建服務平臺，努力打造服務型機關

該局一直以來把服務黨委政府、服務被審單位、服務廣大人民群眾“三服務”作為一項重中之重的工作。把文明審計、主動服務的理念貫穿審計工作始終，充分發揮審計“免疫系統”功能，努力為縣委縣政府當好發展經濟的“決策謀士”，努力維護廣大人民群眾的合法權益。一是著力開展創業服務年活動。制定了服務全民創業“十項”舉措，并按照“優者受獎、庸者受罰”的原則，建立“治庸治懶治散”的考評、激勵、懲治機制，著力完善績效管理制度和行政問責制度。健全和完善了《局機關年度目標管理考核實施辦法》，制定了首問責任制、一次性告知制、限時結辦制、責任追究制度等一系列規章制度。結合文明審計深入開展“五查五看五解決”活動，緊密聯系個人思想和工作實際，認真反省反思找差距，撰寫了書面材料，并結合單位民主生活會征集的意見建議，該項活動共征求意見建議13條，根據有關意見建議逐條制定了“銷號整改”方案，收到了較好的效果。該局效能建設的經驗做法，縣機關效能辦以專刊的形式向全縣推廣。二是深入開展下基層、摸實情、服務發展活動。為摸索出更加適應當前發展需要的審計工作新方法、新舉措，破解工作難題，密切與企業的關系，上半年，由局長陳會生任課題組長，親自帶隊到工業園區的中小企業進行現狀審計調查。了解中小企業的經營管理、產品結構及外部公共服務等情況，著力提升審計執法水平和優化服務環境。三是深入開展訪民生、送服務、解民憂幫扶活動。今年以來，局領導及工作人員先后100余人（次）深入新農村建設點青塘鎮河背村現場調查了解情況，幫助制定發展規劃，并在資金、技術和產業信息等方面給予幫扶，多方籌集資金8萬元，逐步完成了新村點的飲水工程和道路工程，得到了村民的一致好評；六月初和九月初，該局兩次組織全體黨員干部前往新農村建設點開展“七個一”主題實踐活動，與新村點黨員一起過了一次有意義的組織生活，與該村部分黨員、群眾召開座談會，共同探討該村發展經濟、脫貧致富的途徑和措施，同時聽取基層群眾對我局幫助和扶持新農村建設的意見建議，幫助該村完善了黨員活動室；開展了送科技、送資金、送服務活動，捐贈圖書2000余冊，幫助該村建立了農業科技閱覽室；本局黨員干部還與該村特困黨員、群眾結對幫扶，每名黨員干部幫扶1～3戶，并進行了走訪慰問，全局共送出慰問金3 000余元，尿素2 000斤；全體黨員干部與該村群眾一起，參加“三清三改”義務勞動，直接服務新農村建設。通過活動的開展，機關工作作風進一步優化，創業服務水平明顯提高。

（作者單位：寧都縣審計局）