構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局幾點(diǎn)思考

《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要整合資源，構(gòu)建國家財(cái)政審計(jì)大格局，要以維護(hù)財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)深化財(cái)政體制改革、規(guī)范財(cái)政管理，確保國家財(cái)政政策得到有效實(shí)施為根本目標(biāo)來開展財(cái)政審計(jì)工作。為此，我對構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和設(shè)想。

創(chuàng)新思路，推進(jìn)“五大整合”

一是整合工作目標(biāo)。各專業(yè)審計(jì)固然有著各自不同的具體審計(jì)目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)大格局，就應(yīng)把這些微觀目標(biāo)整合到財(cái)政審計(jì)的大目標(biāo)上來，將微觀審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題提升到宏觀層面與全局高度進(jìn)行分析研究，查找苗頭性、傾向性和普遍性的突出問題，從完善體制機(jī)制上提出審計(jì)建議，從而發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。

二是整合項(xiàng)目計(jì)劃。首先，應(yīng)抓好審計(jì)計(jì)劃制定這個(gè)龍頭，堅(jiān)持全局一盤棋，著眼全年布局，避免各個(gè)項(xiàng)目之間互不搭界、各自為戰(zhàn)。其次，在財(cái)政審計(jì)實(shí)施前，要緊緊圍繞財(cái)政“重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，確定當(dāng)年財(cái)政審計(jì)工作的重點(diǎn)和總體上要揭示的主要問題，要從那些方面提出建議，都需要充分整合統(tǒng)籌確定，然后由不同的業(yè)務(wù)科室具體實(shí)施。

三是整合工作方式。將不同的審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)大格局的有效工作方式。鑒于財(cái)政審計(jì)涉及相關(guān)部門和單位較多的特點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施中，可以把不同的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行有機(jī)結(jié)合和充分利用各類審計(jì)手段，這樣全面準(zhǔn)確反映政府財(cái)政在管理和體制上存在的問題，達(dá)到整體推進(jìn)、單項(xiàng)上突破的效果，提升財(cái)政審計(jì)的層次和水平。

四是整合審計(jì)資源。財(cái)政審計(jì)事關(guān)全局、大局，應(yīng)樹立全局一盤棋的思想觀念。該市一些縣（市、區(qū)）審計(jì)開展財(cái)政審計(jì)的工作經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，他們堅(jiān)持財(cái)政審計(jì)的大布局、大聚合，每年開展本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，組織形式上實(shí)行統(tǒng)一組織實(shí)施，打破科、股、室界限，整合全局力量，形成局長直接領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政審計(jì)股室為主體，各業(yè)務(wù)股室共同參與、分工、有序、協(xié)調(diào)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作格局。

五是整合數(shù)據(jù)信息。財(cái)政審計(jì)大格局要求建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息資源共享。整合審計(jì)信息，必須從財(cái)政管理體制、制度和財(cái)政績效這個(gè)高度，充分利用和挖掘各類信息，分析問題，提出意見和建議。若能真正提出高層次的意見和建議，黨委、政府就會(huì)高度重視，也就能更好地發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。

創(chuàng)新方法，做到“四個(gè)堅(jiān)持”

一是堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針。財(cái)政審計(jì)大格局要求審計(jì)涵蓋財(cái)政收支活動(dòng)的全過程，在此基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)。財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)對象是預(yù)算編制和執(zhí)行的財(cái)稅部門，同時(shí)也應(yīng)將國土、農(nóng)林水利等有非稅收入籌集和專項(xiàng)資金分配權(quán)以及其他具有執(zhí)政執(zhí)罰只能的部門單位作為重點(diǎn)審計(jì)對象。財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)是圍繞財(cái)政體制改革的特點(diǎn)，在摸清財(cái)政預(yù)算編制和資金運(yùn)行總體情況的基礎(chǔ)上，選擇預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性，稅收及非稅收入征收的合法性、時(shí)效性，預(yù)算調(diào)整的合理性、合法性，政府融資負(fù)債的效益性、安全性等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)資金主要是政府投資建設(shè)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和社會(huì)保障資金、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政投入資金等。

二是堅(jiān)持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的工作思路。揭露問題是手段。財(cái)政審計(jì)的首要任務(wù)就是揭露問題，對財(cái)政管理中存在的突出問題如果不能很好地揭露和查處，其他工作將無從談起。規(guī)范管理是目標(biāo)。審計(jì)監(jiān)督就是要通過對問題的查處來規(guī)范管理秩序，這是審計(jì)機(jī)關(guān)的第一位責(zé)任。促進(jìn)改革是目的。財(cái)政審計(jì)的一個(gè)主要目的就是促進(jìn)財(cái)政體制改革，建立健全公共財(cái)政制度。提高績效是通過對財(cái)政收支真實(shí)、合法、效益性的審計(jì)，揭示和反映體制機(jī)制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進(jìn)效能、責(zé)任政府建設(shè)。

三是堅(jiān)持財(cái)政審計(jì)一體化工作模式。“審計(jì)一體化”，是指審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室，上下級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員，實(shí)現(xiàn)審計(jì)力量、審計(jì)資源的科學(xué)整合，形成上命下從、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、互相協(xié)調(diào)、關(guān)系密切的統(tǒng)一有機(jī)整體，對財(cái)政審計(jì)等重大審計(jì)項(xiàng)目和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實(shí)施的一體化工作模式。

四是堅(jiān)持財(cái)政審計(jì)“兩個(gè)報(bào)告”制度。“兩個(gè)報(bào)告”是整個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用的重要載體。實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)大格局，有利于提升“兩個(gè)報(bào)告”的水平。一方面，通過審計(jì)和分析，從體制機(jī)制層面提出促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益意見和建議，并通過“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告”為政府領(lǐng)導(dǎo)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。另一方面促進(jìn)本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算得以嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)將審計(jì)意見和建議通過工作報(bào)告轉(zhuǎn)變成人大常委會(huì)的決議，使審計(jì)成果法律化，發(fā)揮出審計(jì)的建設(shè)性作用和保證國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。（作者單位：上饒市審計(jì)局）