加強基建項目財務管理與監督的思考

基建財務管理是基建企業管理工作的重要組成部分。在基本建設過程中基建財務管理是基本建設持續、快速、健康發展的重要保證。為了保證基建項目有計劃地進行、防范工程項目管理過程中的差錯與舞弊、合理使用基本建設資金、提高資金使用效益，加強基本建設財務管理尤為重要。

一、部分企業基建項目財務管理概況

財務管理和財務監督是財務的兩大基本職能，而目前大部分基本建設項目財務所能發揮的作用僅僅是核算功能，財務的監督和控制功能僅局限于是否符合合同規定等常規性審核，至于工程的進展情況、合同簽定的過程，財務人員均不能有效參與。特別是實施ERP以后，財務人員在基建管理中的作用進一步被弱化。在基建項目的管理上往往忽視了質量管理與效益評價，乃至在財務檢查中基建投資管理方面暴露出比較多的問題：一是建設項目不落實，先掛賬后施工的現象比較普遍；二是結算程序混亂，先施工后簽合同、結算時補資料的情況時有發生；三是財務人員無法按照會計準則嚴格區分資本性支出、權益性支出，年底置換又與項目管理矛盾；四是項目實施過程中成本控制不力，致使投資預算與實際成本出現偏差，投資超支嚴重。

二、對相關問題的思考與分析

造成上述問題的原因是多方面的，既有基建項目決策不科學、缺乏合理規劃和科學論證的問題，也有在基本建設各環節中財務管理作用沒有得到充分發揮、財務監督缺位的原因。因此，如何在建設項目中發揮財務管理的監督作用以保證建設項目資金的有效、合理、安全使用是值得研究和探討的問題。下面就項目實施的不同階段來分析當前財務管理所能發揮的作用。一般工程建設程序包括三個大的階段：建設前期、建設實施期、竣工結算期。但財務部門僅能參與其中的結算階段。

（一）建設項目前期，這階段的工作主要包括項目建議書的提出、可行性研究報告、初步設計及施工圖設計階段以及按照管理權限提請有關部門審批。建設項目前期工作一般委托具有相應資質的專業設計研究部門進行實施。工作由專業技術人員完成，建設項目財務人員很少參與，財務管理和財務監督基本是空白，財務監督職能作用就無從談起。

（二）項目可行性研究中核算的編制以及評價方面需要使用傳統財務分析方法不多，直接造成了財務部門很少參與這方面的工作；二是財務人員由于自身知識的局限性，大多不能深入了解概算、造價方面的有關知識。

（三）建設項目實施階段是指項目工程經有關部門批準被列入投資計劃后，開始項目建設到項目建成投產移交階段。在這一階段，財務人員已參與了合同的審簽和部分招標文件的審查，但評標過程很少參與。一是項目負責人對財務管理重視不夠，而更偏重于技術層面，選取的工程技術人員比較多；二是同財務人員沒有參與可行性研究報告、初步設計等前期工作有關，對項目了解較少，不利于評標。

（四）竣工驗收階段。財務部門根據財務數據的匯總，驗證合同執行與實際發生是否相符、價款結算、日常費用的核銷、對現場實施情況進行審計。該階段是財務人員參與基建管理的主要階段，但由于對整個前期工作參與不夠，審核只基于表面資料的審查，監督力度有限。

三、強化財務監管的對策與路徑

財務人員參與基建財務管理是十分重要的。首先是由財務管理在企業管理中的地位決定的。財務管理作為企業管理的核心，任何管理的結果最終都要反映在財務的賬面上；其次是基建管理上出現的問題很重要的原因在于缺乏財務數據的指導和分析；三是財務人員參與基建管理可有效地解決資產實物管理中資產人員被動的局面。為加強基建各階段的財務管理與監督，建議采取如下對策：

（一）建立基于網絡的共享信息平臺。

財務人員不能有效發揮財務監督管理的作用，很大的一個原因在于財務人員的信息不對稱，不能及時了解工程進度情況、成本支出情況、結算情況。如果將整個工程項目管理的流程納入一個系統實現信息的共享，財務人員就可以及時了解工程進展、項目成本發生情況，并對其效益、成本支出超支原因進行及時分析。

該管理系統應包括以下子系統：資金預算管理、成本控制管理、合同管理、質量管理、工程設計管理、物資與設備管理、會計核算管理、資金支付管理等。在系統中，以預算控制和糾偏為核心進行設計，按照預算編制的科目、計價基礎、方法和控制流程，實行程序化管理，通過系統能夠使項目管理者清楚地掌握工程每天的進度、成本等關鍵信息，從而使資金管理者及時發現資金使用中的問題，在工程實施過程中及時提出糾偏措施或優化方案，減少損失，并使工程項目實施過程中不同環節的銜接更加緊密。

通過對建設實施階段中的重點環節進行重點控制，所設計的功能模塊中都以資金流為主線，以施工圖預算或資金預算為控制手段，突出和強化效益功能，來加強對工程質量、進度和資金的管理，實現效益預期。

（二）統一領導，規范管理。

隨著生產管理的逐步深入，計劃財務整體化管理愈發顯得必要。投資作為長期投入，必將對其成本運行產生長期的影響，而成本分析也將為投資管理提供有效的參考依據，投資與成本，盡管資金來源渠道不同、財務核算管理方法有別，但目的是一樣的，都是為生產經營服務，都應接受財務統一領導，遵守和執行統一制定的財經政策和規章制度。這樣不僅溝通了管理上條條塊塊的關系，為協作管理提供了契機，而且增強了基本建設投入的靈活性和基建資金調配的合理性。財務部門可以自主地根據實際情況，按照嚴格區分資本性支出、效益性支出的原則合理使用資金，從而使有限的資金發揮更大的投資效益。在當前核算管理體制下，基建財務管理工作既要滿足生產和工程項目管理的要求，又要嚴格遵守會計制度和財經紀律，這是擺在我們面前的一個新問題。所以，要求基建財務人員在工作中必須不斷的探索和研究，進一步加強和提高基建財務管理水平，以合理和有效的控制投資，降低工程造價，提高工程項目投資效益，把基本建設工作推向一個新的臺階。

（三）建立健全完善的內部控制制度。

內部控制制度是一個單位為了實現某一經濟活動目標，維護資產財產物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經法規和決策，保證經濟活動效益而形成的一種內部自我協調、制約、檢查的控制系統。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成：（1）組織機構。建設單位內部機構的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及個環節之間相互牽制，互相制約。（2）健全的規章制度和明確的職責分工。健全各項內部規章制度，如人、財、物等管理制度，將各項經濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權限，用制度來規范建設項目的各項經濟活動和管理工作。（3）完善的內部監督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現存的內控制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的。

四、其他相關建議

基建財務會計積極主動地參與項目工程的管理，有利于建設項目的順利進行，同時保證了建設資金的有效利用，使建設資金由于財務的參與和管理發揮了更高的效益。但是目前的基本建設財務管理也存在著一些問題。基建投資的規模在不斷的擴大，但在財務管理上相比成本管理還未得到應有的重視。投資作為長期投入，投資效益的好壞，必將對成本運行產生長期的影響，因此建議企業領導能加強對基建財務管理的重視。

五、結束語

總之，加強基本建設工程財務管理是市場經濟規律的客觀要求，也是經營管理的客觀要求。通過財務投資計劃的編制、審定、批準與執行，可以不斷地促進企業加強經濟核算，從而保證各項財務計劃指標和基本建設任務的圓滿完成。

（作者單位：江銅股份公司貴溪工程建設項目經理部）