充分發揮審計“免疫系統”功能 為鄱陽湖生態經濟區建設保駕護航

建設鄱陽湖生態經濟區，是引領江西長遠發展的大戰略，是惠及全省、造福子孫的大工程，是實現我省進位趕超、跨越發展的大機遇，也是我國加快轉變發展方式、致力科學發展的積極探索。自覺融入鄱陽湖生態經濟區建設，舉全省審計之力，提供審計保障服務是審計機關義不容辭的職責。因此，全省審計機關要重點把握好以下幾個方面問題：

一、轉變觀念，增強審計為鄱陽湖生態經濟區建設保駕護航的意識

鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略，國務院批復了鄱陽湖生態經濟區規劃，明確了鄱陽湖生態經濟區建設的指導思想和基本原則、發展定位、主要目標、功能分區和六個方面的具體要求，這對江西未來較長一段時期的經濟社會發展具有非常重要的指導意義。建設鄱陽湖生態經濟區是當前我省經濟社會的頭等大事。審計是保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，作為政府組成部門之一，審計機關肩負著重要的審計職責，必須堅定地履行自己的特殊使命。

首先，不能只從審計的立場看待問題，不能從片面、單一的角度思考問題，必須深刻領會鄱陽湖生態經濟區建設的發展定位，不斷增強大局意識和服務意識，自覺融入鄱陽湖生態經濟區建設中，從建設鄱陽湖生態經濟區的大局出發，從維護經濟社會安全有序運行出發、從維護人民群眾利益出發，主動轉變觀念、調整審計工作思路和工作方法，主動適應新形勢、履行新使命、推動新舉措，只要是有利于鄱陽湖生態經濟區建設的事情，審計要大力支持；只要是阻礙鄱陽湖生態經濟區建設的事情，審計要堅決制止；不能被過時的條條框框所束縛，不能畏首畏尾、等待觀望，不能僅僅從審計角度分析和考慮問題，而要從鄱陽湖生態經濟區建設的高度出發，充分考慮到歷史的、現實的、客觀的各種因素，用全面的、宏觀的、發展的眼光來做好審計工作。

其次，要科學把握原則性和靈活性，對審計中發現的一些問題，應結合建設鄱陽湖生態經濟區決策部署的具體情況進行客觀分析，作出合理的定性或評價。要正確理解嚴格區分先行先試中出現的工作失誤與違反法律法規失職瀆職的界限，凡是先行先試舉措符合法律與政策的原則精神，符合既定的決策和執行程序，但在執行中出現偏差的，應提出要求及時進行整改。對審計中發現涉及嚴重違法違紀的，應堅決予以查處；屬于管理上存在的一般性問題，主要應從幫助整改、促進規范、提高管理水平上提出意見建議；屬于先行先試中出現的新情況、新問題，要加強調查研究，深入分析問題產生的原因，找到解決問題的辦法，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，推動建立健全長效機制。

再次，要把握好審計的尺度，既要認真履行好職責，又不能突破審計的權限；既要查錯糾弊，也要肯定成績；既要反映建設過程中的問題，更要分析問題產生的原因，找到問題的解決辦法，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進完善和健全鄱陽湖生態經濟區建設的各項制度和措施。

二、找準定位，履行審計為鄱陽湖生態經濟區建設保駕護航職責

建設鄱陽湖生態經濟區是一項探索性很強的戰略工程，既無成功先例可循，更無現成模式可搬，將面臨許多新問題和新挑戰。在鄱陽湖生態經濟區建設這一偉大進程中，政府將起主導和領導作用，審計作為政府綜合性經濟監督部門，必須認清自己的定位，發揮自身的職能優勢，緊緊圍繞省委、省政府的中心部署開展工作，進一步突出審計工作重點。

一是保障公共財政安全。要圍繞促進集中財力辦大事，提高資金使用效益為目標，加強財政資金的跟蹤審計，做到財政資金撥付到哪里，審計就跟蹤到哪里，嚴肅查處擠占挪用專項資金、私設“小金庫”、鋪張浪費，以及在經濟管理活動中弄虛作假等問題，確保資金及時、足額用于鄱陽湖生態經濟區建設，促進提高財政資金的使用效益。

二是保障資源環境安全。要以維護資源環境安全，推動生態文明建設為目標，不斷拓展資源環境保護審計監督的覆蓋面，將資源環境審計內容融入財政、投資、金融、企業、經濟責任等項目審計中，努力構建具有江西特色的多元化資源環境審計工作格局。

三是保障項目建設安全。要以保障鄱陽湖生態經濟區重點項目建設的安全、規范和有效為目標，著重查處重點建設項目和基礎設施建設項目的重大隱患、損失浪費問題，注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映工程建設存在的突出問題，及時和有效地提出改進和完善的建議，全力服務鄱陽湖生態經濟區建設。

四是保障地方金融安全。要加強對金融機構經營和金融界政策執行情況的審計，促進金融機構規范經營，金融政策完整有效執行，推動地方金融改革，完善金融監管，維護金融穩定，維護地方金融安全，引導信貸資金向鄱陽湖生態經濟區傾斜，保障省委、省政府確定的鄱陽湖生態經濟區建設各項工作目標順利實現。

五是保障經濟社會安全。要進一步加強對涉及人民群眾切身利益的“三農”、科技、教育、文化、衛生、社會保障等重點民生項目和資金的審計監督，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，切實維護人民群眾的利益，確保鄱陽湖生態經濟區建設惠民政策的落實，推進和諧江西建設。

三、探索創新，發揮審計為鄱陽湖生態經濟區建設保駕護航作用

發揮好審計保障作用，服務鄱陽湖生態經濟區建設，要求我們積極探索創新，提升審計監督和服務層次，在更高、更廣的層面上為鄱陽湖生態經濟區建設出謀劃策。

一是要強化審計“一體化”作用。通過上下聯動、完善預算執行審計與其他類型審計的配合機制、完善審計常態化監督與重點監督機制、重大投資項目跟蹤審計等方式方法，加大審計成果的利用和挖掘深度，強化審計建議的針對性，促進體制機制制度的建立健全，高度關注審計整改落實，全面反映審計的成果，全方位保障鄱陽湖生態經濟區建設順利推進。

二是要全面推進績效審計。鄱陽湖生態經濟區建設過程中，社會各界會非常關注公共資源配置的合理性和有效性。面對這些新要求，要將績效理念貫穿于審計工作的始終，進一步擴大績效審計的覆蓋面，財政、投資、環境、民生等各項審計都要注重從政策執行、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，關注經濟、社會和生態效益，不斷提升審計保障功能。要不斷深化績效審計內容，既要發揮審計監督的作用，也要發揮審計鑒證和評價作用，不但要及時發現鄱陽湖生態經濟區建設過程中帶有普遍性、典型性的違規違法問題，同時要積極反映鄱陽湖生態經濟區建設中值得推廣和借鑒的經驗和做法，提出具有針對性和前瞻性的審計建議；要加大審計調查和調研力度，及時反映審計調研的成果，及時服務和解決鄱陽湖生態經濟區建設中遇到的各種新問題。

三是要整合審計資源。要統籌審計力量，整合審計資源，對部分重要的審計項目，采取集團作戰方式，根據審計人員的業務狀況和審計項目的特點，打破部門和市縣審計機關之間的界限，對審計人員實行統一調配，集中人力、物力，組成戰斗力強的審計團隊，出成果、出精品。

四是要創新審計產品。一切審計工作都要通過審計產品這一載體來反映。為更及時、更有效、更全方位地服務鄱陽湖生態經濟區建設，審計機關除了生產審計報告這種常規產品外，還要拓寬思維，采取措施，生產其他類型的審計產品來及時、快速、準確地反映審計成果。如審計綜合報告、審計要情、審計專報、審計信息、審計公告等，以提升審計服務的層次，擴大審計的影響面。

五是要提高審計保障能力。嚴格執行審計質量控制制度，全面推行審計項目審理工作，嚴把審計質量關，進一步規范審計行為，防范審計風險，不斷提高審計保障的能力和水平。建立起上下審計機關的互動機制，包括項目統一實施、上級對下級機關的審計業務領導、下級對上級機關的審計情況報告、審計信息反饋、審計成果共享、審計人員交流、統一業務培訓、統一調配審計資源等等，以保障鄱陽湖生態經濟區建設政策執行規范、有效執行。要圍繞鄱陽湖生態經濟區建設的目標，加大審計業務骨干的培訓力度，培養一批適應鄱陽湖生態經濟區建設的審計人才。

（作者單位：江西省審計廳）