高校新校區安全穩定工作初探

【作者簡介】 張益德，柳州鐵道職業技術學院辦公室主任，講師。

【摘要】 本文針對高校新校區的建設和環境特點，分析了影響新校區安全穩定的各種因素，提出做好新校區安全穩定工作的思路和措施。

【關鍵詞】 新校區安全穩定工作特點對策

近年來，隨著我國經濟社會快速發展，人民群眾對教育的數量需求和質量要求顯著提高，為滿足新形勢下經濟社會和教育發展的需要，我國不少地方建立了大學城、教育園區，很多高校和職業院校搬遷入住新校區。各有關學校搬遷入住新校區，在辦學條件得到顯著改善的同時，新校區管理也面臨許多新情況和新問題，尤其是在當前校園治安形勢較為嚴峻的情況下，如何做好全新校園格局下的新校區安全穩定工作，建立定位清晰、責任明確、扎實有效的新型校園安全穩定工作機制，是入駐新校區的各學校乃至政府有關部門迫切需要研究的課題。

一、 新校區的特點及其對校園安全穩定的影響

各地建設的大學城、教育園區，一般由當地政府牽頭統籌，集中區域、集中時間、集中財力建設，多所學校集中在一個區域，大多建在遠離市中心、遠離原來老校園的城鄉接合部，校園占地面積普遍較大，建有教學、生活、鍛煉等方面的資源共享區，很多新校區是邊建設邊使用，投入使用時設施設備尚不夠完善。這些客觀情況決定了新校區普遍呈現出辦學集約性、資源共享性、管理開放性、服務綜合性等特點。新校區的使用，不僅極大改善了相關學校的辦學條件，也改變了當地的人流、物流狀況，影響周邊環境，對當地經濟社會發展帶來深刻影響。誠然，新校區的這些特點，也會帶來一些與原有校園環境有所不同的影響校園安全穩定的因素。

（一） 新校區區域特點和建設特點所帶來的影響

如前所述，各地新校區大多建在遠離市中心地帶，一段時期內，教職工們普遍生活在老校區附近，形成了較大的師生間物理距離，教職工須“早出晚歸”，他們的工作方式將會受到很大影響，家庭生活也會受到一定的沖擊，容易在教職工當中引起“牢騷和怨言”。如果這樣的情緒沒有得到及時有效的疏導，會在學校和教職工之間形成“不信任、不配合”的一堵墻。與此同時，由于教職工上下班交通路途較遠，交通環節上出現的任何一個差錯，都可能會對教學秩序產生影響，次數多了，必然會引起學生不滿，產生學校和學生之間的糾紛。再者，教師上完課就要匆匆忙忙地往家里趕，師生交流也隨著物理距離的增大而削弱，使學校對學生思想狀況的把握更加困難。此外，由于學校新區發展一般都是采取邊建設、邊使用的模式，學校和施工單位之間、學校教學和施工作業之間、校園師生和施工人員之間，也會產生各種矛盾和糾紛。

（二） 新校區格局的開放性所帶來的影響

新校區是開放的，一方面，新校區與周圍環境、周邊居民之間，新校區內校與校之間相互聯系密切；另一方面，由于新校區基礎設施分期建設，在新校區辦學使用過程中，仍會進行土地征用、地方管理、建筑施工、裝潢業務以及其他配套設施建設，各種檢查指導和參觀調研活動也不少，必然會導致各種人員出入校區頻繁，導致新校區內外人流、物流、信息流的加速交匯。在這樣的情況下，各種信息擴散和外界因素滲透比以往更加迅猛、更加深入，擴散和滲透的效果更加明顯，點上的“滲透”極易擴散為面上的“滲透”，點上的突發事件極易演變成面上的突發事件。

（三） 新校區教育資源的共享性所帶來的影響

由于新校區內多所學校集中，很多新校區的區域內都設有共享區，通常對圖書館、體育場館、會議場地、多媒體教室、電腦機房、實訓場地等教學設施以及水電、管道、網絡等公共設施實行資源共享。資源共享可提高教育資源的利用率，有效節約投資。與此同時，資源共享也會帶來一些新情況：一是對于不同院校、不同系部專業，為了完成教學、科研、文體活動等工作任務，需要與其他院校或其他部門進行溝通協調；二是由于學生學習、生活、娛樂活動具有不同的時段性，常常會造成某些共享場所一時人滿為患。這些新情況處理不好，容易引起矛盾糾紛，造成群體性事件，引發安全事故。

（四） 新校區管理社區化所帶來的影響

新校區除了在教學、教研設施方面有較高標準要求外，還牽涉眾多文化性的、社會性的多層面消費。新校區基本上先解決教學、住宿問題，而文化娛樂、體育運動、餐飲購物、教師公寓、生活休閑等設施建設相對滯后。大學生正值青春年華，精力充沛，探索和求知欲旺盛，追求時尚，學習之余需要一個綜合鍛煉和生活的空間，如果校區內無法提供這些設施，就不能滿足他們這方面的需要，甚至引起他們的不滿。另外，治安執法機構建設不能同步進行。有些新校區屬轄的派出所就遠在五六公里之外，再加上外來人員與校區周邊地區農民摻雜在一起，日常生活中的矛盾糾紛，校邊生意的惡性競爭，使新校區增加了穩定隱患。從實際情況看，有沒有公安機關設在校園，校區內外的綜合治理效果大不一樣。

（五） 新校區后勤服務社會化所帶來的影響

新校區的后勤服務是一個正在形成的較大市場，必然引來各種利益博弈，后勤服務社會化也使高校傳統的管理方式發生了變化。一方面，管理主體由原來單一的學校變為學校、后勤企業及社會有關方面共同承擔，從而帶來管理理念和價值取向的多方碰撞；另一方面，不同學校、不同類別、不同系部專業的學生交叉聚集居住，很容易導致學生與學生之間、學生與校外人員之間產生摩擦糾紛。同時，新校區邊建設邊使用的過程中，很容易產生施工環境對校園的影響，產生由于施工而帶來的各種障礙甚至停水停電問題。這些都給校園安全穩定工作帶來一定的困難。

（六） 新校區建設資金不可預知性所帶來的影響

新校區建設所需資金對任何一間學校而言都是一筆數額巨大的開支，就經濟狀況而言，短期內的產出效益是難以預見的。雖然可以通過政府投入或校區置換解決部分甚至大部分資金，但學校自有資金的開支也不是小數目，由于集中支出過大，勢必對其他的經費支出如人才引進、成果獎勵、教師福利等造成影響，處理不好，影響教師對學校的發展信心，造成思想混亂，埋下隊伍穩定的隱患。

二、 做好新校區安全穩定工作的對策

基于新校區所具有的以上特性，筆者認為，做好新校區的安全穩定工作，必須在總體上把握好以下幾點：一是深刻認識影響新校區安全穩定的各項因素。在新校區，師生密集，辦學多樣，管理開放，服務多元，各種交流更加頻繁。面對錯綜復雜的新形勢，應樹立新的工作理念，創新工作思路，加快建立以人為本、以服務為宗旨的適合新校區的管理模式。二是充分認識做好新校區安全穩定工作的艱巨性和復雜性。新校區發生的任何一起事件都具有傳播速度快、涉及面廣的特點，其包含內容更復雜，社會關注程度更高，處理難度更大。三是創新安全穩定工作機制，把新校區內的信息溝通和工作協調提高到一個新的高度，在新校區沒有完全建好之前，可考慮由政府牽頭，在新的校園區域內建立包括有各學校和相關單位在內的聯合工作機構，統籌新校區內有關各方的工作協調，化解矛盾，消除糾紛。在這樣的總體思路下，保持新校區的安全穩定，還應重點加強以下幾個方面的工作：

（一） 加強教育，在思想上高度重視新校區安全穩定工作，增強師生維護校區穩定的自覺性

穩定是學校健康發展的基本前提。應加強教育，動員有關各方以高度的政治責任感來加強管理，把維護新校區安全穩定作為頭等大事來抓，作為一個系統工程來抓，在出臺各項政策，實施有關舉措時，以確保安全穩定為出發點。對校方而言，第一，學校領導在處理涉及新校區安全穩定問題時應有敏銳的政治眼光，以高度的責任感和長遠的戰略眼光去考慮校區健康發展，以人為本，想師生之所想。第二，應強化正面引導，防止矛盾積累，加強思想政治教育、法制紀律教育、安全知識和安全防范教育，提高師生員工的文明修養和自我保護能力，增強師生維護校區安全穩定的自覺性。第三，有針對性地對學生開展安全穩定教育，從新生進入新校區伊始就要著手安全穩定教育，結合平時班會、黨團學習、宿舍管理和社團活動，加強安全教育，建立并實行從各系到各班、各宿舍的安全工作網絡，層層監控校區穩定工作。學生輔導員應與學生實行“零距離接觸”，與學生同吃、同住、同生活，在深入細致地做好學生思想政治工作的同時，注意察覺不安全因素和不穩定苗頭，理順情緒，化解矛盾。

（二） 完善基礎設施建設，滿足新校區多功能性的需要

新的校區既應充分滿足學校教學科研和師生生活的需要，又應充分考慮校區的功能，完善各項基礎設施和公共服務體系。應科學規劃，加強交通、通信水電、各種管網和綠化等基礎設施建設，調配市政、衛生、工商、公安等各項公共管理部門，注重教師公寓、商業網點和金融機構、文化體育設施、醫療衛生、中小學教育及幼兒教育等配套工程的規劃和建設，把高校新校區建設成為文化功能完備、配套設施先進的大學城（園區）。

（三） 形成合力，建立維護新校區安全穩定的長效機制

由于新校區具有集約性，要維護新校區的穩定安全，需依靠各方面的力量，運用政治、法律、行政、經濟、文化、教育等手段進行綜合治理。同時，應建立突發事件應急機制，完善分層值班工作制度，努力把糾紛消除在萌芽階段，以機制促進管理，以管理促進穩定。應完善報告制度，確保暢通信息渠道。應嚴格責任，層層落實安全穩定工作責任制和責任追究制，層層面面形成合力，用網絡化管理模式監控整個校園新區，建立長效機制，共同維護促進新校區安全穩定發展。

（四） 深入加強校園文化建設，營造良好的校園軟環境

健康的校園文化，優良的校風和學風，是促成新校區總體安全穩定的必要保證。應創新思路、拓寬渠道，大力開展校園文化建設，優化校園人文環境，通過開展形式多樣的文化、體育和娛樂活動，以先進的文化、健康的文化占領校園陣地，形成良好的歷史傳承，提升人的精神境界，形成健康向上、明德厚禮的人文氛圍，滿足師生教學、科研、工作、生活和業余活動需求，確保師生情緒穩定，保障教學生活秩序得到良性循環。

【參考文獻】

［1］陳友民，楊玲.高校新區穩定工作探討［J］.南京人口管理干部學院學報，2004（3）