我國各級教育生均預算內教育經費支出差異的實證研究

【作者簡介】陶聆之（1971-），女，廣西桂林人，西南大學教育學院教育經濟與管理碩士研究生，在廣西廣播電視大學區直分校從事行政管理工作。

【摘要】 運用現代統計軟件SPSS13.0，對2000年-2006年的各級教育生均預算內教育經費支出情況進行描述性統計和多獨立樣本的非參數檢驗。研究結果表明，我國普通高等學校、普通中學、普通小學和幼兒園的生均預算內教育經費分布有顯著性差異。然而，這種差異正在逐年縮小，財政預算內經費對各級教育生均分配的合理性在逐年提高。

【關鍵詞】 各級教育生均預算內教育經費支出差異

一、 問題的提出

20世紀80年代以來，伴隨著國民經濟的快速發展，我國公共教育經費總額有了較大幅度的增長。據有關部門統計，1980年至1992年間我國公共教育經費的年平均增長率達到7.6%。為進一步推動教育的發展，我國政府在1993年的《中國教育改革和發展綱要》中提出了教育經費要做到“三個增長”，即“政府財政對教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，切實保證教師工資和生均公用經費逐年有所增長”。在“三個增長中”，中央政府和地方各級政府預算內教育撥款的增長可以作為其他“兩個增長”的前提和基礎，即預算內教育撥款的增長只能反映教育撥款占財政撥款的比例以及教育撥款的絕對值。教育經費是否真的增長，能否滿足教育發展的需要，還要看各級教育生均預算內教育經費的增長情況，包括生均預算內教育事業費和生均預算內公用經費。

總的來說，本研究選擇生均教育經費，尤其是生均預算內教育經費作為研究對象是基于以下兩點考慮：一是生均教育經費是考察教育經費情況的根本指標，是衡量在校生教育投資量大小的指標，能夠比較準確地反映教育經費提供的程度，也可以通過它考察教育經費滿足教育事業發展需要的程度。二是生均預算內教育經費反映了財政資金對教育的支撐程度，提高財政教育經費在整個財政支出中的比例，是提高教育經費的主渠道。由于各級教育的教育成本的差異性和國家教育政策的導向性等原因，各級教育生均預算內教育經費支出是不同的。通過實證研究各級教育生均預算內教育經費支出的差異，一方面我們可以從總體上了解各級教育生均預算內教育經費支出的基本情況，另一方面也可以把握政府教育政策傾斜的重心，進一步探討政府在協調各級教育均衡發展中的責任。

二、 文獻回顧

關于生均預算內教育經費，國內學者研究的成果頗豐。具有典型性和代表性的研究包括沈百福、楊穎秀、肖贊軍、劉立峰等的研究。他們關注的焦點集中于生均教育經費的區域差異和級別差異。具體而言，區域差異既包括生均教育經費的省域間和省域內的差異，也包括城鄉之間的差異。沈百福的研究證實了前者，其研究結論表明：省內各地級市之間的差異明顯小于全國各省之間的差異；省內各縣市之間的差異明顯大于各地級市之間的差異。呂海鴻則實證研究了生均教育經費的城鄉差異：2000—2004年，我國農村義務教育生均預算內事業費和生均預算內公用經費增長速度快于城市，但是城鄉普通小學和中學在生均經費、生均預算內經費、生均公用經費、生均預算內公用經費等指標上差異十分明顯，并且在公用經費，特別是預算內公用經費上的差異最為顯著。

除此之外，也有學者比較研究了不同教育層次生均教育經費情況，形成了一些基本的認識，即高等學校生均教育投入明顯高于其他教育形式，而基礎薄弱、發展滯后的初中和小學教育生均投入增長太慢，不但落后于高等教育，而且低于全國教育生均教育投入的增長速度。

已有的研究成果側重于對生均教育經費的區域差異的研究，對不同教育層次的生均教育經費，尤其是生均預算內教育經費的直接研究不多，這為本研究留下了較大的創新空間。

三、 研究數據與研究設計

（一） 研究數據

本研究的數據主要來自于2001-2007年《中國教育經費統計年鑒》。需要說明的是，由于作者缺乏2002年的《中國教育經費統計年鑒》，導致2001年的部分相關數據無法獲得。但這并不影響整個研究的可信度和參考意義。

表12000-2006年各級學校生均預算內教育經費支出基本情況（單位：元）

（二） 研究設計

1. 研究假設。本研究的零假設H0為：普通高等學校、普通中學、普通小學和幼兒園的生均預算內教育經費中位數無顯著性差異，各級教育生均預算內教育經費分布無顯著性差異。SPSS將自動給出統計結果和檢驗結果，并給出相應的相伴概率值。若相伴概率小于或等于0.05的顯著性水平，則應拒絕零假設H0；如果相伴概率大于0.05的顯著性水平，則應接受零假設H0。

2. 研究過程。（1）描述性統計分析。使用SPSS13.0計算均值和標準差（見表4）。普通高等學校生均預算內教育經費的均值將近是普通中學、普通小學和幼兒園生均預算內教育經費均值的5倍。其原因可能是高等教育需要較高的培養費用，但其中也不排除國家教育政策向高等教育傾斜的緣故。標準差可以反映一組數據關于均值的平均離散程度。本研究中普通高等學校的標準差為969.0889，大于普通中學、普通小學和幼兒園的標準差。反映出普通高等學校生均預算內教育經費變化的幅度大，這點從表1中也可以看出：由2000年的8625.65元降低到2003年6522.48元，再到2006年的6395.38元。

表4描述性統計

（2）多獨立樣本非參數檢驗。多獨立樣本非參數檢驗是推斷來自多個獨立總體的樣本數據是否顯著差異的統計分析方法。在SPSS中，通常有兩種多獨立樣本非參數檢驗方法。一種是多獨立樣本的中位數檢驗，其基本原理是如果多組獨立樣本的中位數沒有顯著差異，多組獨立樣本有共同的中位數，那么這個中位數要處于每組樣本的中間位置；另一種是多獨立樣本的K-W檢驗，其基本方法是先將多組樣本數混合按升序排列，然后求出每個觀察值的秩，對多組樣本的秩分別求平均值。由于本研究采用了兩種多獨立樣本的非參數檢驗方法，因此輸出結果中有兩種檢驗方法。

a. 多獨立樣本K-W檢驗結果。從表5中可以看出，共有24個樣本，各樣本組的平均秩分別為21.50、11.50、7.83、9.17；表6中得到卡方統計量為13.787，相伴概率為0.003，小于顯著性水平0.05，因此拒絕零假設，認為普通高等學校、普通中學、普通小學和幼兒園的生均預算內教育經費分布有顯著性差異。

b. 多獨立樣本中位數檢驗結果。表7為Frequencies結果表，從表中可以看出，普通高等學校中大于共同中位數（即將2000年和2002—2006年所有生均預算內教育經費按照升序排列，求出處于中位數位置的生均預算內教育經費）的年份有6個，沒有小于或等于共同中位數的年份；普通中學中大于共同中位數的年份有3個，小于或等于共同中位數的年份也有3個；普通小學中大于共同中位數的年份有1個，小于或等于共同中位數的年份也有5個；幼兒園中大于共同中位數的年份有2個，小于或等于共同中位數的年份也有4個。

表8為Test Statistics表，該表顯示，共同的中位數為1402.105元，計算出的卡方統計量為9.333，相關概率為0.025，小于顯著性水平0.05，因此拒絕零假設，接受備擇假設，認為普通高等學校、普通中學、普通小學和幼兒園的生均預算內教育經費中位數有顯著性差異，各級教育生均預算內教育經費分布有顯著性差異。

表8檢驗結果

四、 研究結論與建議

（一） 普通高等學校生均預算內教育經費的變化幅度大于普通中學、普通小學和幼兒園

在調查的六年里，普通高等學校生均預算內教育經費時增時減，基本上沒有固定在某個水平。而普通中學、普通小學和幼兒園的生均預算內教育經費都呈增長趨勢，基本保持20%左右的增長率，反映出國家財政性教育投資在這三級教育中的穩定性和持續增長性。

（二） 普通高等學校、普通中學、普通小學和幼兒園的生均預算內教育經費分布有顯著性差異

由研究結論，我們可以作如下進一步思考：公共教育經費的有限性和各級教育經費需求的無限性是教育經費分配中的一對基本矛盾，而且1993年就提出的我國財政性教育經費支出占GDP的比重為4%的目標尚未實現（見表2），因此如何更有效、更公平和更持續地分配公共教育投資已成為我國教育投資政策的核心問題。就效率而言，公共教育資源應當集中于教育收益率最高的地方。大量研究表明，基礎教育的投資回報率最高，因而基礎教育應成為公共投資的重點。就公平而言，政府需要確保每一個合格的學生都有平等接受教育的機會。在公共教育經費既定的條件下，確定經費在各級教育間的比例，需要考慮多種因素，包括各級教育的適齡人口，教育結構和教育規模、各級教育的成本情況等。因此，目前政府部門和學術界對各級教育生均教育經費標準都沒有達成統一的認識。

從實際情況來看，我國生均預算內教育經費在各級教育中的差異正在逐年縮小，財政預算內經費對各級教育生均分配合理性在逐年提高。我們仍以表1相關數據為例。2000年，普通高校、普通中學、普通小學和幼兒園的生均預算內教育經費分別為8626、812、500、652元；普通中學、普通小學和幼兒園的生均預算內教育經費與普通高校的比值分別是0.09，0.06和0.08，各級教育的生均預算內教育經費差異極大。2000年以來，我國高中及以下教育生均預算內教育經費與普通高校的比值持續提高，到2006年普通高校、普通中學、普通小學和幼兒園的生均預算內教育經費分別為6395、2093、1672和1605元，普通高校、普通中學、普通小學和幼兒園的生均預算內教育經費與普通高校的比值分別是0.33，0.26和0.25；分別比2000年提高了24、20和17個百分點。

由此可見，雖然我國預算內教育經費總量逐年增加且比例較大，預算內教育經費占財政支出比例總體也比較穩定且呈上升趨勢（見表3）。但是我國仍然保持著基礎教育公共支出水平偏低，高等教育公共支出水平過高的局面。為改變這一局面，我國政府應該遵循公共教育經費級類分配的基本原則，即不斷縮小普通高中及以下教育生均預算內教育經費與普通高校之間的差距。為實現各級教育均衡發展，充分體現義務教育的民生基礎地位和教育公平，今后相當長的一段時間內，政府要進一步完善教育經費分配制度，在級類分配結構上，不斷提高基礎教育經費在教育總投入中的比例，不斷縮小各級教育之間在投入上的差距。在區域分配結構上，鑒于我國區域經濟和教育發展不平衡，東部地區發展較快，而中西部地區則相對滯后，因此，一方面大力發展中西部欠發達地區經濟，提高其自身的教育供給能力，另一方面要充分發揮教育財政轉移支付制度的功能，并將教育財政轉移支付合理地分配到各級教育中，在此基礎上縮小欠發達地區與發達地區之間的差距，并使教育經費分配結構得到區域整體優化，逐步實現各地區、各級教育特別是邊遠山區教育的公平發展。

【參考文獻】

［1］ 沈百福.20世紀末我國教育投資變動分析［J］.教育科學，2002（1）

［2］ 沈百福.區域層次與中小學生均經費地區差異［J］.上海教育科研，2003（12）

［3］ 呂海鴻.城鄉義務教育資源配置研究［D］.東北師范大學，2006

［4］ 劉立峰.我國各類教育投資結構現狀及問題［J］.宏觀經濟研究，2003 （10）