廣州職業(yè)教育面臨的問題與對策

摘 要： 廣州職業(yè)教育面臨的問題有：專業(yè)布局不合理，自身序列不健全，校企合作有困難，經(jīng)濟補償有所不足等。因此，本文作者認為廣州職業(yè)教育的再發(fā)展，應該有一些更為現(xiàn)實的對策，包括：整合職教資源；建立資源共享的實訓基地；在產(chǎn)業(yè)集群化的基礎上培育重點專業(yè)；健全職教自身序列；促成多形式的校企聯(lián)合模式；保證財政調(diào)劑方式等。

關(guān)鍵詞：廣州；職業(yè)職教；問題；對策

近些年，廣州市政府及教育管理部門對職業(yè)教育給予了極大的關(guān)注和極有成效的支持，主要是穩(wěn)步擴大了職業(yè)教育的規(guī)模，采取措施提高職業(yè)教育的發(fā)展水平，以優(yōu)秀重點院校、實訓中心、“雙師型”教師隊伍建設為重點，加強職業(yè)教育基礎能力建設，促進了職業(yè)教育水平全面提高；調(diào)整了職業(yè)教育各層次、各專業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，增強了職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展能力。這些措施促進了職業(yè)教育的良好發(fā)展，使其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用愈益顯著，在全國同行中的地位也明顯提升。

一、廣州職業(yè)教育面臨的問題

然而，由于廣州地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高技能和國際化程度較高，高端制造業(yè)發(fā)展迅速，在大眾受教育程度較高的背景下，作為一種準公共產(chǎn)品的廣州職業(yè)教育，仍然面臨著一些現(xiàn)實問題：

（1）招生數(shù)量與未來技能型人才數(shù)量之間的偏差；職業(yè)教育專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)；專業(yè)設置重復現(xiàn)象嚴重，而又不對應廣州的產(chǎn)業(yè)集群化實際，致使職教布局與廣州經(jīng)濟發(fā)展的需求不相適應。

（2）職業(yè)教育自身的序列尚不健全。比如，我國九年義務教育之后的普通教育系統(tǒng)，包括：普通高中——大學專科——大學本科——碩士研究生——博士研究生教育，且每個階段間的上升渠道很暢通。而職業(yè)教育系統(tǒng)只有職業(yè)高中、技工學校、中職學校或中專——高職（大專），而且各階段職業(yè)教育之間沒有建立有效的通道，初等、中等職業(yè)學校的學生升學機會非常小。幾乎沒有幾個專業(yè)可以延續(xù)到本科（職業(yè)教育），致使職業(yè)教育在某種程度上成為一種終結(jié)性教育。

（3）校企合作的機制性障礙沒有消除。一方面，學校僅從學生實習的角度與企業(yè)合作，沒有從深度與廣度上考慮、計劃雙方合作的各種意向。另一方面企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）在人才培養(yǎng)中未獲得直接的經(jīng)濟效益；同時，校企合作缺乏嚴格的約束力，處于自由、松散狀態(tài)，已有的合作也缺乏穩(wěn)定性，很難形成合理的人才培養(yǎng)模式。

（4）職業(yè)教育在經(jīng)濟補償和財政調(diào)劑方面存在不足。這主要是政府對職業(yè)教育經(jīng)費投入過少。《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，從2007年起，城市教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于20%，九年義務教育已經(jīng)普及的地方不低于30%。這些政策是面對全國而言，廣州的職業(yè)教育規(guī)模大、起點高，又與集群化、高端化產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，自然是應該超出這個投入標準的，但實際情況并非如此。另外，經(jīng)費投入的來源結(jié)構(gòu)也不均衡，包括社會力量投入不足，行業(yè)、企業(yè)投入職業(yè)教育太少，據(jù)統(tǒng)計廣州市中等職業(yè)學校的學費是普通高中的三倍甚至更高，致使學習者個人投入成本過高。

二、解決問題的對策

根據(jù)廣州職業(yè)教育的特殊性以及它的準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，我們認為，解決廣州職業(yè)教育面臨的上述種種問題，需要政府出面協(xié)調(diào)，組織學校、企業(yè)和社會通力合作，采取全方位的手段。主要應該從以下方面入手：

1．優(yōu)化整合職業(yè)教育資源。

廣州各層次的職業(yè)教育，資源是相對豐富的，但由于職教布局與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求相疏離的現(xiàn)象比較突出，資源浪費現(xiàn)象比較嚴重，對各種資源的優(yōu)化整合就成了必須要做的工作。然而，各職業(yè)學校可能由于對社會經(jīng)濟需求人才敏感性的不足、由于師資力量的單薄和設備條件的限制，加之受傳統(tǒng)專業(yè)發(fā)展的習慣性影響，容易造成滯后專業(yè)和重復專業(yè)較多的問題。政府職能部門應該建立專門研究機構(gòu)，追蹤市場需求與專業(yè)設置的契合點，在掌握全面情況的基礎上，對各校滯后經(jīng)濟需求的陳舊專業(yè)、超過社會需求、重復過多的專業(yè)、以及課程結(jié)構(gòu)不合理的專業(yè)進行必要的改造與歸并，由此擠出大量的資源進行人員的培訓提升，并進行新專業(yè)的開設。同時，政府主管部門應在掌握地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求的基礎上，對于那些具有發(fā)展前瞻性的專業(yè)、具有高技術(shù)含量的專業(yè)、以及某些高精化稀缺專業(yè)，單靠某一職校的力量是難以設置起來的，必須由政府職能部門出面、協(xié)調(diào)力量，以應有的投入，開設這些與地區(qū)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的專業(yè)。

2．建立面向全市職業(yè)院校的實訓中心。

各個職業(yè)院校專業(yè)的重復設置，導致某些實訓基地的重復建設，這是一種極嚴重的資源浪費。而且，各職業(yè)院校的實訓基地往往有規(guī)模小、層次低，而閑置率較高的問題。職業(yè)教育的提升與發(fā)展要求有更完善的實訓基地，這就要求政府職能部門居間協(xié)調(diào)，整合資源，建立全市職業(yè)院校共享的實訓基地。共享型實訓中心的建立，可以避免職業(yè)院校間實訓基地重復性建設、設備利用率不高的弊端，使投入實現(xiàn)資源效益的最優(yōu)化，達到教育資源有效利用和合理配置。

3．在產(chǎn)業(yè)集群化的基礎上培育重點專業(yè)。

以市場為導向的產(chǎn)業(yè)集群在廣州已大量出現(xiàn)，發(fā)展勢頭良好。如廣州汽車產(chǎn)業(yè)集群、皮具產(chǎn)業(yè)集群和花卉產(chǎn)業(yè)集群等。這種具有專業(yè)化、集中化、網(wǎng)絡化和地域化特征的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為廣州經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形式，有些產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展已對國內(nèi)外同行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。高等職業(yè)院校在專業(yè)設置中，應在深入了解地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特征、發(fā)展趨勢的基礎之上，加強與本地區(qū)企業(yè)的交流與合作，密切關(guān)注本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力把專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)集群化的基礎上培育重點專業(yè)，積極創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)集群緊缺的新專業(yè)和前瞻性強的專業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的需求培養(yǎng)合適的人才，推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。

4．建立健全職業(yè)教育逐步提升的正常序列。

社會對技術(shù)人才的技能素質(zhì)有不斷提升的趨勢，中技、大專學歷的技術(shù)人才在某一崗位工作若干年后有自我充實的要求，即使普通高校系列畢業(yè)的大學生也有掌握某種職業(yè)技能的需求。在這種境況下，職業(yè)教育，尤其是高層次的職業(yè)教育應該是門戶開放、進入暢順的，但我國現(xiàn)行職教序列一是缺乏內(nèi)部高層次院校的支撐，始終滯留在中低層次的培訓上；二是在招考、知識體系和學位頒授等環(huán)節(jié)上缺乏獨立的系統(tǒng)，諸多方面的不健全限制著職教功能的應有發(fā)揮。廣州市政府主管部門可否根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領先發(fā)展的現(xiàn)實情況，爭取國家和教育系統(tǒng)的政策支持，制定發(fā)展規(guī)劃，率先打破制約職業(yè)教育正常提升的瓶頸，打通職業(yè)教育不同層次間、以及對普通高教序列的中間阻梗，并設法擴大更高層次職業(yè)院校的比重，建立起健全的職業(yè)教育序列，以優(yōu)越的方法，創(chuàng)造各個層面的職業(yè)技術(shù)人才在學歷上正常提升的暢順通道。

5．建立穩(wěn)定的多種形式的校企聯(lián)合模式。

校企聯(lián)合是職業(yè)教育人才培養(yǎng)中被證實為行之有效的方式，這種聯(lián)合曾有多種形式。但由于企、校雙方各有自己獨立的利益，而企業(yè)行為多是遵守市場經(jīng)濟規(guī)則，雙方本應該有的長期合作一直缺乏完善的機制。對此，政府教育部門，應該會同勞動、人事等相關(guān)部門，深入了解校企合作雙方的各自需求，對有關(guān)企業(yè)作出相應的政策優(yōu)惠和利益補償，對兼職教學的企業(yè)人員和長年深入企業(yè)的教學人員作出正常晉升的政策性保障。政府始終應該對適應社會發(fā)展需求、具有創(chuàng)新的校企聯(lián)合模式給予積極的支持。

職業(yè)院校始終是培養(yǎng)地方職業(yè)人才的主體，這是校企聯(lián)合中不能動搖的信念。與此同時，政府還應采取某些政策，鼓勵某些企業(yè)和行業(yè)興辦職業(yè)院校，要加強對這些院校在專業(yè)布局、職業(yè)標準和質(zhì)量評估上的指導，并引導這些院校和企業(yè)外的職業(yè)院校進行師資、設備上的交流使用等。從法律和政策角度構(gòu)建政府和社會力量在辦學層次、辦學類型方面分工合作的互動機制，改革和完善稅制，鼓勵社會各界捐資辦學。同時，政府應對投資職業(yè)教育的個人和企業(yè)給予稅收等方面優(yōu)惠，并讓捐贈財產(chǎn)用于職業(yè)教育的個人或企業(yè)依法分別享受企業(yè)所得稅、個人所得稅方面的優(yōu)惠等。

6．采取靈活多樣的財政調(diào)劑方式。

高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育，必然要求多元化的資金籌措才能確保職業(yè)教育的質(zhì)量與發(fā)展。政府應建立職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，推動有關(guān)部門結(jié)合實際依法制訂和實施國家關(guān)于職業(yè)教育投入的各種法律、法規(guī)，并將其作為政府履行投入職教的基本依據(jù)。同時，要提高職業(yè)教育經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中的比例，設立職業(yè)教育專項經(jīng)費，逐步加大對職業(yè)教育的投入。

職業(yè)教育是和社會經(jīng)濟生活最為密切相關(guān)的教育系統(tǒng)，當代社會的飛速發(fā)展必將把職業(yè)教育推向規(guī)模壯大、模式多變的境地。廣州處在中國社會經(jīng)濟發(fā)展的前沿之地，其職業(yè)教育具有更強的探索性，也有更強的示范性，廣州教育行政管理部門和職教戰(zhàn)線的教職員工只有肩負起時代的責任，不斷在探索中創(chuàng)新，才能不負使命。

（作者單位：廣州城市職業(yè)學院）

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責任編輯 賴俊辰