規劃引領 科學管理

城市戶外廣告管理是城市管理日常工作的一個重要內容，同時它是城市環境景觀的重要組成部分。戶外廣告設置得好，有助于美化城市容貌，提升城市形象，設置不當，則會損害城市形象。近年來，鹽城市城市管理局注重發揮規劃引領作用，以科學發展觀指導城市戶外廣告的規劃編制工作，嚴格規劃的日常實施，并加大了規劃的監管力度，提高了城市戶外廣告管理水平，戶外廣告正成為鹽城市區一道亮麗的風景線。

一、推進城市戶外廣告科學管理的基礎是規范編制規劃

鹽城市區主要道路、重點區域和標志性建筑曾一度被雜亂無序的各類戶外廣告牌匾占領，嚴重損害了城市形象。這種混亂狀態癥結的核心，是當時在戶外廣告日常管理中缺乏適應城市發展要求的具有前瞻性和指導性的管理依據。為適應城市容貌管理要求，提高城市戶外廣告設置管理水平，鹽城市城市管理局在日常管理中探索引入規劃管理的理念，在摸索實踐、學習調研并與省內外高等院校溝通對接的基礎上，聘請專家、教授率先編制了鹽城市市區戶外廣告設置專項規劃，并通過了專家組的評審，報請市政府審批同意實施。

新的規劃編制注意協調好三個關系：一是戶外廣告規劃編制與城市總體規劃相適應。戶外廣告作為城市容貌的重要組成部分，不能游離于城區功能區域之外，戶外廣告的規劃要適應城市功能定位、用地性質特點、城市空間布局、景觀特點的發展，符合廣告管理法規和行業自律條例精神。要在城市總體規劃框架下確定城市各區域、重要道路、重要節點戶外廣告設置的整體定位，明確戶外廣告設置的總體要求。二是戶外廣告設置服務服從于城市景觀建設。戶外廣告規劃設置的形式、樣式等要因地制宜，以體現城市的產業特征定位、建筑造型風格、建筑立面景觀為目的，在設置時以從屬的姿態出現，其色調、數量、體量、形式、高度等與周邊景觀環境相協調。鹽城城市戶外廣告設置規劃對應城市六大分區，分別明確了與不同路段、區域的建筑物風格及文化內涵相協調的戶外廣告設置標準和要求。三是統籌新建建筑戶外廣告設置規劃準入。在城市新建建筑工程規劃設計審查時，將戶外廣告發布位的設置一并考慮，城市管理部門參與審查建筑工程設計方案，對沿街涉及到戶外廣告設置形式、數量、體量等指標進行把關，避免新建建筑工程竣工后戶外廣告的無序設置。

二、推進城市戶外廣告科學管理的關鍵是認真實施規劃

規劃編制是基礎，實施是關鍵。實施不到位，規劃設計得再好、再科學，也只是紙上談兵，空中樓閣。在日常規劃管理實施工作中注意把握好三個環節：一是調整理順戶外廣告管理體制。提請鹽城市市政府出臺城市戶外廣告管理辦法，明確城管部門是城市戶外廣告設置管理的綜合部門，理順城市戶外廣告管理體制，同時明確規劃、建設、工商等部門在城市戶外廣告管理中的相關職責，并將城管部門列為市規劃委員會成員單位，按期參加沿街新規劃建設項目方案的評審，負責提出市容管理方面特別是戶外廣告設置的具體要求，包括建筑物空間廣告標識的安排和限定，從而實現城市戶外廣告的歸口統一管理和新建建筑設施戶外廣告設置的源頭規劃控制，有效解決戶外廣告多頭管理、職責交叉等管理體制機制矛盾。二是健全完善系列管理措施。在戶外廣告設置規劃和管理辦法的總體架構下，結合市區戶外廣告設置與管理的實際情況，牽頭規劃、安監等部門制定出臺城市戶外廣告設置技術規定、安全管理試行辦法、設置驗收換證等管理制度，并適應工作實踐需要及時修改完善，分別對戶外廣告的位置、規格、材質、畫面、色調、亮化等技術參數進行規定，對戶外廣告設施的設計、用材、施工、安檢、日常維護過程中的安全責任進行明確，對戶外廣告設置許可和驗收換證進行規范，使廣大業主和戶外廣告從業人員對具體的設置管理要求認識更具有針對性、操作性和參照性。引導強化廣告行業自律，鼓勵和扶持廣告公司推進戶外廣告媒體形式和技術手段的創新，提高戶外廣告設置與城市文化特色和市容環境協調水平。三是構建規范高效許可服務機制。一方面加強行政許可服務處人員的業務培訓，強化對戶外廣告設置規劃的認識和理解，加強市區戶外廣告及標牌、標識設置審批業務知識的學習、調研，制作有關樣板模本，提升業務審批服務指導能力。另一方面對新設或改造的屋頂廣告、立牌廣告、道路廣告等位置特殊，體量較大的大型戶外廣告實行重大事項聯席會審，牽頭相關部門會審，必要時報經市政府審查決定，提高了戶外廣告設置行政許可的準確性和透明度，保證戶外廣告設置規劃時刻得到嚴格認真的執行。

三、推進城市戶外廣告科學管理的保障是嚴格監管規劃

要使戶外廣告規劃的編制和實施取得好的效果，打造城市容貌亮點，展現城市形象，必須加大規劃監管力度，確保法定的規劃要求真正落到實處。在日常管理執法工作中注意控制好三個關口：一是市場化運作優化資源配置。為規范公共部位戶外廣告設置管理工作，優化城市空間資源配置，探索實施了市場化運作方式，制定出臺了城市戶外廣告泊位使用權出讓管理辦法。公共部位戶外廣告泊位使用權統一委托拍賣公司依法拍賣，運用市場化方式確定廣告經營者或發布者，出讓金繳入財政專戶，專項用于城市戶外廣告管理。這樣，既規范了戶外廣告設置行政許可行為，又彌補了財政對城市戶外廣告管理投入資金的不足。“公開、公正、公平、合理”的市場競爭機制的建立，促進了戶外廣告資源的優化配置和廣告事業健康有序發展。二是實施轄區網格實時精準監督。將戶外廣告設置納入市區數字城市管理信息綜合監督內容，在執法隊伍中實施崗位目標責任管理，定人、定崗、定目標、定責任、定獎懲，將戶外廣告設置的執法監管責任落實到崗、到人，同時，根據違法設置行為發生率和違法設置行為查處率，專門對網格信息采集員和各路段執法人員進行績效考核，形成良好的執法監管績效考核機制，實現市區戶外廣告設置管理全時控制。三是適時集中組織綜合整治。結合城市道路綜合整治和樓宇整治出新，組織開展戶外廣告綜合整治，實施動態跟蹤管理，加大執法整治力度，及時拆除破損、違章的戶外廣告，幾年來，先后拆除6000多塊廣告招牌，有效遏制戶外廣告違規設置的行為，確保違法戶外廣告設置“零”增量。

（責任編輯：黃荔）