《首都城市環(huán)境建設考核評價辦法》(試行)解讀

4月20日，首都城市環(huán)境建設委員會（以下簡稱“首都環(huán)境建設委”）印發(fā)了《首都城市環(huán)境建設考核評價辦法》（試行）（簡稱《辦法》）和《首都城市環(huán)境建設考評實施細則》（簡稱《細則》）。《辦法》和《細則》的頒布，標志著首都城市環(huán)境建設綜合考評工作全面推行。為更好地貫徹《辦法》，首都城市環(huán)境建設委員會辦公室就《辦法》及《細則》的要點進行解讀，以便各相關部門及讀者更好的理解。

一、《辦法》、《細則》出臺的背景和目的

首都城市環(huán)境建設是首都全面可持續(xù)協調發(fā)展的重要內容，是做好“四個服務”的重要前提，也是展示首都文明進步形象的重要方面。

奧運會成功舉辦及新中國成立60周年重大慶典活動保障任務圓滿完成后，市委、市政府根據北京市社會發(fā)展形勢及時提出了建設世界城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標。世界城市的建設目標，對城市環(huán)境建設提出了更高的要求。為了提升首都城市環(huán)境質量，北京市委、市政府提出了“精細管理、美化市容”工作要求，同時把“全面推行首都城市環(huán)境建設綜合考評”，加強城市環(huán)境長效管理，做為城市環(huán)境建設的重要內容。首都城市環(huán)境建設委員會辦公室（簡稱“首都環(huán)境建設辦”）依據要求，研究建立了首都城市環(huán)境考核評價體系，編制了考評辦法，制定了考評實施細則。從2011年第二季度起，全面推行首都城市環(huán)境建設綜合考評。

開展首都城市環(huán)境建設綜合考評目的是通過考核評價引導城市環(huán)境建設管理和投入的持續(xù)改善，促進城市環(huán)境建設在信息化、精細化和社會化等方面實現創(chuàng)新發(fā)展，調動區(qū)縣、部門環(huán)境建設的積極性，促進城市環(huán)境建設各項任務的完成。

二、《辦法》規(guī)定了考評的主體、主要內容和對象

考評的主體是首都環(huán)境建設委，具體工作由首都環(huán)境建設辦實施。

考評主要內容是首都“四大環(huán)境”，即：市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設施環(huán)境和秩序環(huán)境。重點考核評價各成員單位在首都城市環(huán)境建設中的履職效率、管理效能、服務效果和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面的情況。

考評的對象是承擔城市環(huán)境管理職能的單位、部門，并通過對區(qū)縣政府城市環(huán)境建設工作的考評，發(fā)現職能部門在環(huán)境建設管理中存在的共性問題，通過對“塊”的考評促進“條”的管理，提高環(huán)境建設專業(yè)隊伍服務區(qū)縣、服務公眾的水平。

三、《辦法》明確了考評的原則、制度和方式

原則：屬地管理，條塊結合，分區(qū)分類，循序漸進。

工作制度：綜合檢查、年度考評。考評的周期是年度，一年考評一次。

考評方式：采用綜合考評（100分）和社會評價（100分）雙百分制。其中綜合考評的權重為70%，社會評價的權重為30%。通過雙百分制考評，對考評對象管理全過程進行監(jiān)督，對其管理績效進行綜合考評和社會評價。

分層實施：城區(qū)、郊區(qū)分層實施考核評價，城六區(qū)為一個層次，十個遠郊區(qū)縣為一個層次。

四、考評的組織與實施

依據《辦法》的規(guī)定，首都環(huán)境委建立考評聯系會制度，首都環(huán)境建設辦負責組織綜合考評和社會評價的實施。具體對重點任務及工作保障、綜合檢查、信息化城市管理系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌、環(huán)境秩序、園林綠化、大氣環(huán)境、水環(huán)境、社會公眾滿意度調查、城市環(huán)境熱線統(tǒng)計、市政市容志愿服務團隊信息反饋等12個項目進行考評。

重點任務及工作保障考評每季度或每年組織1次。綜合檢查根據環(huán)境建設重點任務、季節(jié)變化，每年組織1-2次。信息化城市管理考評每季度進行一次打分，并結合全年主觀評價，年終進行匯總計入城市環(huán)境建設考評。環(huán)境衛(wèi)生每季度或每年組織1次考核。城市容貌專項考評按季度組織實施。環(huán)境秩序包含城管執(zhí)法重點工作任務和日常執(zhí)法兩項內容。城管執(zhí)法重點工作任務每季度組織抽查，年度考評。日常執(zhí)法實行月考核、季評價、年度匯總。

社會公眾滿意度調查是指對城市環(huán)境建設社會公眾滿意度進行調查。該項目按季節(jié)或季度組織實施。城市環(huán)境熱線統(tǒng)計考評的主要內容是城市環(huán)境熱線反映的環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌、環(huán)境秩序、井蓋管理、線桿線纜、供熱質量等方面的合理訴求和媒體反映的環(huán)境問題。該項目季度統(tǒng)計，年終打分。市政市容志愿服務團隊信息反饋是將志愿者向市城市管理信息平臺（12319）反饋的服務信息，計入對考評對象的評價，實行季度統(tǒng)計，年度評價。

五、考評結果及獎懲措施

《辦法》規(guī)定，首都環(huán)境建設考評結果將分為優(yōu)秀、良好、達標、不達標四個檔次，年終根據環(huán)境建設綜合考評結果，提出年度評比表彰的意見。考評的信息由首都環(huán)境建設辦在政府網站、新聞媒體上公布，并報市委組織部和市政府績效辦。同時，《辦法》還設置了相應指標，因違紀違法、重大責任事故和責任不落實等情況發(fā)生將降低成績檔次。

（責任編輯：文雪峰）