北京建設世界城市需要深入思考和把握的幾個問題

北京提出建設世界城市，不管是從中國發展的趨勢和前景來看，還是從北京城市現有的發展基礎和必要性來分析，都有相當的理由和依據。自提出以來，社會各方給予了極大關注，進行了熱烈解讀和闡述，豐富和深化了對世界城市的理解和認識。但是，北京提出建設世界城市并不單純是一個城市學意義上的目標定位問題，而是一個具有豐富內涵和戰略意蘊的舉動，客觀上必然要牽動更多、更復雜的因素，需要從更大的背景、更高深的層次對此問題進行深入研思，做更深遠的考量和定奪。

第一，北京建設世界城市需要考慮與中國實現復興大戰略的深度關聯性

當今中國，正處在走向復興的十分重要而又關鍵的時期。一方面，我國為實現長遠目標，保持持續發展，需要在國際范圍加強建立能源、原材料供應體系，并且也需要不斷拓展國際市場銷售產品。與此同時，我國也要加強國內穩定，維護領土、海域完整等正當的核心利益，發展相應軍力。另一方面，我國在氣候、軍控、環保等國際重大議題上承擔必要義務的同時也需要發出自己的利益訴求。所有這些，必然要觸碰以美國為代表的國際既得利益集團，引起周邊國家的警惕、疑慮和不適應。因而會遭遇，事實上也正在遭到這些勢力的圍堵和打壓。當前，我們國家的一舉一動，都會引得相關國家的過度解讀，引起過度反應，甚至有時無事找事。在這樣一個高度敏感、充滿偏見、過分挑剔的復雜的國際和周邊環境下，北京提出建設世界城市，客觀上就會成為一個具有相當國際政治含義的話題，而對北京建設世界城市做過多的渲染，事實上等同于中國崛起的高調宣示，會產生刺激各種反華、遏華、疑華勢力的負面關注，引來一些不必要的口舌和麻煩。因此，北京建設世界城市，固然有其必要性和可行性，但在現階段，在中國仍然需要韜光養晦，善巧博弈，盡可能求取平順、減少對抗的發展時期，可能代之以低調，行水到渠成之事，更為合適。

第二，北京建設世界城市需要考慮與國內相關城市和所在區域的戰略協調性

北京提出建設世界城市，就國內情勢而言，并非無涉他市他地，只是北京一個城市獨自確定自己的戰略目標而已，其實，北京的目標定位，會牽涉到相關城市和區域的發展定位和戰略選擇，自然會引起他們的高度關注。就世界城市定位而言，香港與上海都曾提出同樣的目標。習近平同志2010年8月份在京調研談及北京世界城市的目標定位時，也講到香港20世紀80年代率先提出要建設世界城市，其后是上海，現在是北京。并指出香港、上海、北京都具有建設世界城市的基礎條件和現實可能性。顯然，要在中國一國范圍內今后建設三個世界城市，客觀上存在戰略競爭。也有專家提出，就建成世界城市的區域條件而論，長三角城市群和區域成熟度，比北京所在區域要更為優越。而且，上海過去也一直在內地城市中作為世界城市來期待。現國務院已批復其建設國際航運中心和國際金融中心，商務部定其為國際商貿中心，從國家予其定位上看，已經具有建設世界城市的基本地位和構架，上海稱之為全球性城市。而香港自過去三十多年至今一直被國際上認為是大中華范圍最具有國際性的城市。因此，我們提出世界城市的目標，實際上就存在與滬港戰略定位協調問題。其次，北京位居京津冀區域，環京地區整體發展如何調適，一直是一個沒有真正破題的老問題。該區域一直希望北京在區域發展中發揮積極的龍頭作用，對北京改變孤城突進、實現區域協進期待頗多。因此，北京提出建設世界城市，也要注意與所在區域的戰略協調，營造和諧關系。鑒于北京作為國家首都享有的優待和尊榮以及首都經濟的特殊發展條件，在涉及與同類城市和所在區域戰略協調方面，是否少用強勢戰略，以“德”立市，以“善”親鄰，更好一些。以淡化在與港滬競爭中利用首都地位進行戰略卡位的印象，消除挾首都之利聚集更多資源從而進一步拉大與周邊地區發展差距的擔憂，減少北京借建設世界城市之名爭要更多戰略資源的不良觀感。更何況，基于北京成為世界城市之時其實是中國崛起之日，并非單憑自我塑造而成，而借助北京豐富的戰略資源，強勁的發展動力和良好勢頭，在不采用張揚、高調的戰略也能建設好，也能朝向目標邁進的情況下，適當軟化城市戰略的硬度和沖擊性，不刻意謀求把北京建設世界城市上升為國家戰略以避免某些不平衡而可能招致責難，而是通過提升“四個服務”的質量，自信、平和、仁厚地發展北京，做順理成章之事，可能更符合各方對北京的期待，可能發展得更和諧，更具智慧。

第三，北京建設世界城市要突出開放、包容和親善，淡化制度背景和意識形態色彩

北京宣稱要建設世界城市，實際上是等同于中國要稱雄世界的宣言。自然引起國內外關注：北京要建成何種類型的世界城市？也就是中國要以何種姿態稱雄世界？有些意見強調北京所欲建設的世界城市的社會主義性質，突出我們的制度背景和意識形態特點。而這正是當下國際上最敏感和多疑的話題，即擔心中國稱雄后所代表的制度和意識形態對西方構成挑戰和威脅，這也是西方最為陰郁的疑慮所在。我認為，我們當然要建設社會主義性質的世界城市，這是必然的，也是毋庸置疑的。我們并不因為某些國家和勢力不喜歡或排斥，就不堅持社會主義性質。實際上，我們不會也不可能建成非社會主義性質的世界城市，這本來是不言而喻的一個問題。而且，我們需要建設的是一個更具有包容性的社會主義世界城市，也就是說能夠融合和學習各種文明之優長的世界城市。21世紀的競爭必將取決于哪個國家的制度更具有包容性、學習性，而不是盲目的排他性。因此，我們不應以我們是社會主義世界城市，你們是資本主義世界城市這種冷戰式公開宣示的方式，過分突出北京建設世界城市的制度性質和意識形態分野，而人為增加一些對立和敵意。當然，國際上有些勢力忌憚中國稱雄和北京凸起，欲行阻遏和詆毀之事并不會因我們說或不說而自行消失，但是，我們自己少說，少張揚，少主動挑起敏感問題，肯定還是有好處的。更何況，北京建設世界城市，既非北京一城之事，亦非北京一市之功，而是我們國家的綜合實力和影響力在國際上達到一定程度后在北京的一個體現，制度性質和意識形態是中央主導而非北京自主。在建設世界城市過程中，北京所能做的主要是提升城市建設、基礎設施、產業發展諸方面現代化的工作，和克服大城市病，以及忠實履行好“四個服務”等。因此，如果我們要談論世界城市，無必要著力于制度性質和意識形態的爭論上，因為社會主義的性質是我們的前提和現實，不公然宣示不等于不堅持。即使要說，也要體現我們的開放性、包容性和親善性。

第四、北京建設世界城市應是政治、文化型，不應把目標僅限于紐約、倫敦、東京

關于世界城市，許多意見皆以紐約、倫敦、東京三城為是，排除了20世紀80年代以來北京一直比對的巴黎，其理由是世界城市必以控制力和影響力見長，尤以經濟控制力為先，而紐約、倫敦、東京三市是公認的國際金融中心，因而也是經濟控制中心城市，故應列為世界城市，由此北京應當以這三市為比對目標建設世界城市，這個觀點和看法有偏頗。

首先，把上述三市作為世界城市，是20世紀美國學者弗里得曼基于資本主義經濟循環的節點地位而提出的看法，這與北京今后所欲建設和可能建設的世界城市在城市性質和取向上明顯不同。北京所要建設的世界城市，依我之見，更多的是要體現國際事務的話語權和文化上的影響力，少有也不必刻意謀求作為國際經濟循環節點的地位。也就是說北京之作為世界城市是政治、文化類型的中心，而不是經濟中心類型的世界城市，當然經濟也要具備相當的實力，這一點，我們應當明確。

如若以紐約、倫敦、東京三市做比對，北京首先就陷入與滬港誰是中國金融中心之爭，北京雖然是中國金融管理中心，畢竟不是市場中心，滬交所、港交所在滬港不在京。不管從國家發展的戰略需要，還是北京城市自身的特點，以及與滬港兩市的戰略協調來看，北京固然有增強自身經濟實力的需要，但無多大必要去著力于國際經濟節點的爭奪，也不一定為國家戰略所首肯，況且區域內還有天津作為北方經濟中心及其濱海新區的布局和定位。但是，北京有自己堅實的、滬港所不具的立足點，即作為中國政治、文化和國際交往中心的特殊的城市定位。因此，把目標城市固化在紐約、倫敦、東京是不合適的。而巴黎雖不是國際金融中心，但也確是國際影響力大、文化深厚、特色鮮明、品位十足的世界大都會，而且也常有自己獨立的聲音，與北京的城市特點和氣質較紐約、倫敦、東京更為接近。長期以來，一直是北京大都市研究中的目標城市，不應由于其缺乏國際性證券交易所而被排除。當然，北京今后成為世界城市時，因中國綜合實力大于法國，完全可能在話語權和影響力上超過巴黎。其實上述這些世界城市，以及曾經的莫斯科，北京都有較之更為豐富的城市內涵和特色，以及后發機遇，故北京如以上述諸城市為比對，不必樣樣唯其為馬首，各比對城市皆有北京所不能直比之處，而且北京是面向二十一世紀建設世界城市，在發展理念、可采用技術的先進性以及東西方的相容性都較之前為好的全球化的背景下，這一點需要察知。

其次，北京建設世界城市，要以“五個之都”為路向和落腳點，體現時代特征、中國特色、包涵國際經驗。

北京成為世界城市，可以說是中國實現復興的標志，也是北京的歷史使命，將是一個比較長期的奮斗目標，因此也不能坐等其成。最終需要落實到工作層面，通過形成階段性的目標和行動規劃，切實推動當前各項工作。習近平同志去歲在京調研時，針對北京建設世界城市提出了北京要打造成為：“國際活動聚集之都；世界高端企業總部聚集之都；世界高端人才聚集之都；中國特色社會主義先進文化之都；和諧宜居之都”，亦即“五個之都”。這是中央對北京建設世界城市的直接明確的指導意見。“五個之都” 緊扣北京市情和特點，切實而具體，指明了北京建設世界城市的方向，也為北京建設世界城市提供了路標。北京建設世界城市的研究和討論應當以此為落腳點，將“三個北京”，“五個之都”和世界城市諸目標進行梳理，以人文、科技、綠色的“三個北京”為理念和戰略，認真開展“五個之都”的深化和細化研究，并以此為目標提升北京相應方面的發展水平和質量。必要時，可以考慮將“五個之都”分別形成相應的行動計劃，以更好地推進北京各項工作，把北京建設成為有中國特色的世界城市。

當前，北京的發展已經開始呈現出一些新的特征：理性化發展、限制性發展、質量性發展的要求明顯增強。從“十二五”時期開始，北京將進一步加速城市化，發展將進一步觸碰城市承載底線，因而城市發展政策需要增多反向調節的階段。不是一味追求增量發展，實現發展與調節、治理并重，將很快成為北京工作的常態。后“十二五”時期，這些問題將更為突出，為此，北京要未雨綢繆，下大決心制定有效的城市政策，解決交通、環境、人口、資源、城鄉結合部以及廣大遠郊區縣乃至首都圈的發展問題。當然，同時也要更加重視民生問題和城市安全，確保社會和諧與穩定。

建設世界城市，我們不應僅限于學習所設定的目標城市，也應當學習借鑒世界上各個國家的城市的好的發展經驗，有些小一點的城市的經驗也很可貴；更不能把紐約、倫敦、東京包括巴黎的城市發展指標做簡單比對，避免把問題性指標當作參考，把教訓當作經驗的錯誤。

（責任編輯：黃荔）