民間組織發(fā)展與北京世界城市建設(shè)

在人類進入農(nóng)業(yè)社會以后，城市的出現(xiàn)，是人類文明的標志之一，到歐洲中世紀晚期，城市成了文明的代表者[1]。城市先是商品交換的集中地，再到生產(chǎn)的中心；宗教也看中了城市，在這個地方，拯救人的靈魂有規(guī)模效應，因此歐洲城市中大小教堂林立，城市成了宗教文化的中心；與此同時大學開始出現(xiàn)，教育發(fā)展，科學研究也出現(xiàn)在城市，城市成了教育、科學文化的中心；城市（city）產(chǎn)生了市民概念（citizen），產(chǎn)生了市民社會（civil society），產(chǎn)生了近代文明(civilization)。沒有城市，就沒有市民社會；同樣沒有市民社會，就沒有現(xiàn)代城市，二者相輔相成。早期的城市市民社會是今天公民社會的主要源頭。沒有市民就沒有資產(chǎn)階級，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中，就明確地說，資產(chǎn)階級產(chǎn)生于城市市民社會中。馬克思還說：“資產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)。正像它使農(nóng)村從屬于城市一樣，它使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家#8943;#8943;。”

前面這段話主要想說明三個問題：第一，在西方國家，工業(yè)革命在城市的發(fā)生，更加注定了在一個現(xiàn)代民族國家內(nèi)城市領(lǐng)導農(nóng)村，成了一國國民經(jīng)濟乃至政治、社會發(fā)展的“帶頭羊”和“領(lǐng)頭雁”。那么世界城市當然是對世界的經(jīng)濟和其他方面產(chǎn)生重大影響，乃至主導世界經(jīng)濟發(fā)展潮流。第二，城市的興起和發(fā)展與城市市民、市民組織的發(fā)展是相輔相成的，市民組織是城市發(fā)展的重要力量和活力。第三，近現(xiàn)代的著名城市是以經(jīng)濟力量的強勢外表產(chǎn)生影響和吸引力的，然而背后卻是以政治、社會、教育、科學技術(shù)和價值觀念等綜合因素來支撐的。指出這一點，是希望北京世界城市建設(shè)過程中，不僅重視經(jīng)濟的發(fā)展，而且還要發(fā)掘出支持經(jīng)濟發(fā)展背后的社會、政治、教育、科技以及發(fā)展理念、思維方式的價值，更全面深刻地把握世界城市的涵義。

一、民間組織與世界城市建設(shè)

根據(jù)中國社會科學院城市與競爭力研究中心編寫的《全球城市競爭力報告》（2009-2010）[2]一書對城市、城市競爭、城市競爭力，特別是城市競爭力構(gòu)成因素的定義和解釋，筆者著重談一下民間組織與世界城市建設(shè)具體關(guān)系。

首先是對世界城市的理解。所謂世界城市就是這個城市能夠?qū)κ澜缁蛉虻恼位蚪?jīng)濟、文化（包括價值觀在內(nèi)）產(chǎn)生重要影響，能夠引導世界或全球政治、經(jīng)濟、文化以及價值觀的發(fā)展方向和潮流。中國社會科學院城市與競爭力研究中心編的《全球城市競爭力報告》（2009-2010）一書對城市的定義是：“城市是一個具有相對獨立利益的空間綜合體，是聚集在一定區(qū)域內(nèi)的家庭、企業(yè)、公共部門通過市場和非市場形式組成的一個非正式組織。城市里的企業(yè)創(chuàng)造并提供私人產(chǎn)品即服務，家庭提供要素同時需求產(chǎn)品，公共部門負責提供公共產(chǎn)品及服務。”

該書對城市競爭、城市競爭力和城市競爭力構(gòu)成因素做了定義和解釋。“城市競爭往往是通過城市之間的企業(yè)、家庭和公共部門實現(xiàn)的。”“城市競爭力可以理解為城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制、轉(zhuǎn)化資源與爭奪、占領(lǐng)、控制市場，多快好省地創(chuàng)造價值、為其居民提供福利的能力，其中為其居民提供福利是城市競爭力的最終目標。”

城市競爭力是由不同因素構(gòu)成的，有學者把它們稱之為城市競爭力構(gòu)成因素。關(guān)于城市競爭力構(gòu)成因素，《全球城市競爭力報告》共列了六條：就是以企業(yè)和經(jīng)濟為核心的企業(yè)素質(zhì)、當?shù)匾亍數(shù)匦枨蟆?nèi)部聯(lián)系、公共制度、全球聯(lián)系。

以下就民間組織與這六條城市競爭力構(gòu)成因素之間做一簡要對應聯(lián)系，以說明民間組織在建設(shè)世界城市中的重要功能作用。

1.企業(yè)素質(zhì)。企業(yè)是城市競爭力中的主體之一。“企業(yè)是人類追求經(jīng)濟效率所形成的組織體，是‘以利潤最大化為目標的，在生產(chǎn)過程中將以最低的生產(chǎn)要素組合起來進行生產(chǎn)。’”企業(yè)要具有強有力的競爭能力，關(guān)鍵是要看企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)。“企業(yè)內(nèi)在要素包括治理結(jié)構(gòu)、管理組織、運行機制和企業(yè)文化。”

企業(yè)素質(zhì)的提高似乎完全是一個企業(yè)的內(nèi)部問題，但是事實上，現(xiàn)代企業(yè)素質(zhì)的提高不僅是企業(yè)內(nèi)部的問題，現(xiàn)代企業(yè)素質(zhì)的提高很大一部分是靠行業(yè)協(xié)會引導與幫助。沒有一個相對獨立和成熟的民間組織——行業(yè)協(xié)會，很難發(fā)展出一個高素質(zhì)的企業(yè)，即使出現(xiàn)個別高素質(zhì)的企業(yè)，沒有一個普遍成熟的各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，也很難“鶴立雞群”和獨立發(fā)展。因此，處于城市競爭力核心地位的企業(yè)的素質(zhì)提高，需要一個相對獨立和發(fā)展成熟的民間組織——行業(yè)協(xié)會及其網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成熟和相對獨立的行業(yè)協(xié)會有助于企業(yè)調(diào)整治理機構(gòu)、管理組織合理化和建立科學的運行機制，有助于發(fā)展企業(yè)文化，因此，行業(yè)協(xié)會為一個世界城市中的企業(yè)在一個競爭性、多元化的企業(yè)群體中帶來壓力和活力，引導企業(yè)提高其素質(zhì)和競爭力。

2.當?shù)匾亍！耙胤A賦是指城市擁有及便利利用的直接生產(chǎn)要素和間接環(huán)境要素的總和。當?shù)匾胤A賦的相對規(guī)模和范圍影響城市水平上的競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。#8943;#8943;影響城市競爭力的要素稟賦有人力資本、教育與健康、金融體系、科學技術(shù)、文化藝術(shù)、自然資源、區(qū)位環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。”

從上面列舉的影響城市競爭力的當?shù)匾胤A賦的各個要素來看，幾乎每一項都離不開民間組織的參與。在人力資本方面，民間組織參與教育和培訓；在教育與健康方面，有非營利的私立大學，非營利的醫(yī)院；在對疾病包括傳染病的防治方面，民間組織幾乎參與預防和治療各種雜難疾病和傳染病，比如：艾滋病、麻風病、自閉癥以及其他疾病防治，此外在保健方面、身體鍛煉等都有民間組織熱情積極的參與；在科學技術(shù)方面，絕大多數(shù)國家的民間組織都發(fā)揮了巨大作用。例如：德國的民間組織做得非常好，有尖端物理學會、數(shù)學學會、技術(shù)協(xié)會等民間組織參與，沒有民間組織的參與，德國的科學技術(shù)幾乎難于想象。文化藝術(shù)更是民間組織參與的長項。

在間接環(huán)境要素中的基礎(chǔ)設(shè)施、商務環(huán)境和生活環(huán)境方面，也離不開民間組織的參與，比如發(fā)達的行業(yè)協(xié)會對商務環(huán)境的完善，民間組織對生活環(huán)境細節(jié)的有效參與，包括廁所衛(wèi)生、食品安全、道路標志、地下通道指示牌等。生活環(huán)境細節(jié)的完善，往往是民間組織參與改善的長項。

3.當?shù)匦枨蟆！爱數(shù)匦枨缶褪钱數(shù)厥袌鲋黧w的需求，既包括家庭、企業(yè)、政府的需求，也包括中間需求與最終需求。當?shù)匦枨蟮囊?guī)模影響當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的規(guī)模，決定產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，需求規(guī)模反映了城市競爭力各主體需求的總和。”《全球城市競爭力報告》中這段話至少包括了兩點：第一，指出了當?shù)厥袌龅闹黧w包括家庭、企業(yè)和國家；第二，當?shù)匦枨蟮囊?guī)模有助于世界城市的競爭力的提高。應當說指出這兩點當然是正確的，但是，這段話同時也忽略了兩點：一是當?shù)匦枨蟮闹黧w沒有把民間組織包括進去，只列舉了家庭、企業(yè)和政府的需求，實際上民間組織是當?shù)匦枨蟮囊粋€很重要的需求主體；二是忽視了民間組織的需求具有很大的需求規(guī)模，如非營利的私立大學、醫(yī)院、疾病防治、慈善機構(gòu)、環(huán)保組織、社區(qū)服務組織等既是重要的當?shù)匦枨笾黧w又是規(guī)模龐大的需求主體。民間組織這樣的當?shù)匦枨笾黧w無疑有利于提高城市的競爭力。

4.內(nèi)部聯(lián)系。《全球城市競爭力報告》一書指出，“內(nèi)部聯(lián)系就是當?shù)亟?jīng)濟主體之間的相互聯(lián)系。既包括家庭之間、企業(yè)之間、企業(yè)與家庭的聯(lián)系，也包括企業(yè)與政府之間的聯(lián)系；既包括經(jīng)濟聯(lián)系，也包括政治、社會和文化聯(lián)系。”其實上述所列每一組主體之間的聯(lián)系中，都可以加入民間組織這個主體。這樣我們可以把這些聯(lián)系變?yōu)榧彝ブg、家庭與民間組織之間，企業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會之間、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會之間、行業(yè)協(xié)會與其他民間組織之間，民間組織與政府之間的聯(lián)系；民間組織與政治、社會和文化聯(lián)系。

如果說這種各主體之間所構(gòu)成的內(nèi)部聯(lián)系能夠提高城市競爭力，那么民間組織在每一組聯(lián)系中都扮演了重要角色。可以說，沒有民間組織的參與，這些內(nèi)部聯(lián)系很難形成和諧的關(guān)系，進而影響城市競爭力的提高。

5.公共制度。《全球城市競爭力報告》一書指出：“公共制度是政府制定的約束經(jīng)濟主體交往、維護社會發(fā)展的行為規(guī)則。良好的制度可以有效降低交易成本，提高交易的效率，可以對經(jīng)濟主體產(chǎn)生有效的激勵和約束，可以保證公民獲得應有的福祉，減少不平等和歧視。公共制度包括正式制度，如保護產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等，也包括非正式制度即文化觀念等。”

公共制度的優(yōu)劣不僅影響到一個城市的競爭力，而且影響到一個國家的競爭力，制度的重要性已為制度學派所證明。公共制度似乎與政府有著更大更直接的關(guān)系。但是，在一個現(xiàn)代有競爭力和活力的社會，無論是制度的形成還是政策的制定及其落實，事實上都離不開公民和由公民構(gòu)成的民間組織的有效參與。特別是在保證公民應得的福祉、減少不平等和歧視、市場監(jiān)督、關(guān)注食品安全和維護消費者利益等方面，公民組織都發(fā)揮著重要和不可替代的作用。在公共服務方面，現(xiàn)代政府越來越要向民間組織購買服務，政府的管理要變?yōu)橹卫恚卫淼闹黧w不是一元，而是多元，民間組織則是治理中的一個重要一元。

6.全球聯(lián)系。《全球城市競爭力報告》一書對全球聯(lián)系定義為：“城市內(nèi)部與外部經(jīng)濟主體之間的聯(lián)系。”書中指出 “城市自產(chǎn)生以來就是人員、商品、信息、交易、交流和集散的場所，天生具有服務和影響外部區(qū)域的功能。隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的加速，城市逐漸成為世界網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點。”并從四個方面對全球聯(lián)系的含義和內(nèi)容做了一個較全面的解釋以及全球聯(lián)系對城市競爭力提高的重要作用。這些對外聯(lián)系不僅是經(jīng)濟的聯(lián)系，還有政治、科技、教育、文化聯(lián)系及其對城市競爭力提高的作用。

應當說，全球聯(lián)系在很多方面更是民間組織的長項和當今世界發(fā)展的趨勢，比如，國內(nèi)與國外經(jīng)濟組織聯(lián)系，很多是通過行業(yè)協(xié)會進行的，行業(yè)協(xié)會的一個重要職能就是對外聯(lián)系，交流信息，辦培訓班、組織對外參觀訪問，加入WTO之后，代表企業(yè)打官司等等。此外，還有世界民間學術(shù)團體之間的聯(lián)系，民間組織對外救災搶險、民間組織文化交流、民間組織對外援助、民間組織國際會議等。比如民間組織“世界社會論壇”，已經(jīng)召開多次，對世界影響非常大，世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)的民間組織都參加了。假如中國能在北京舉行一次民間組織世界社會論壇，其影響不下于由國家或政府間召開的國際會議和國際貿(mào)易會議。

此外，《全球城市競爭力報告》一書還羅列了50到60條競爭力因素和評估指標，從中我們不難發(fā)現(xiàn)，里面有幾十條是民間組織能很好參與的項目和內(nèi)容。還有，像綠色GDP，沒有民間組織是很難提高的；世界城市的建立，還需要思想庫這樣的民間組織，比如像美國的蘭德公司等思想庫。真正的思想庫一般是產(chǎn)生于具有相對獨立的民間組織當中的，而不是產(chǎn)生于政府操控的組織中的。

二、結(jié)論

通過上述對民間組織與城市競爭力構(gòu)成因素的對比分析，可以得出如下的結(jié)論：

第一，民間組織是世界城市建設(shè)的一個非常重要的力量，可以說，在當今世界，建立世界城市，沒有民間組織的參與是建立不起來的；

第二，民間組織不僅是世界城市建設(shè)的參與者，而且民間組織的成熟發(fā)展和公民社會的建立也是世界城市建設(shè)的重要內(nèi)容。沒有一個全球城市或世界城市，是民間組織和公民社會付諸闕如的。

第三，北京要建立世界城市，必須進一步解放思想，積極支持和鼓勵民間組織的發(fā)展，培育公民社會的發(fā)展和成熟，全面發(fā)揮公民組織在北京建設(shè)世界城市中的作用。

參考文獻

[1]卡洛·M·奇波拉.歐洲經(jīng)濟史（第一卷）[M].北京：商務印書館，1988:58.

[2]倪鵬飛，彼得·卡爾·克拉索. 全球城市競爭力報告（2009-2010）[R].北京：社會科學文獻出版社，2010.

（責任編輯：文雪峰）