推進精細化管理 實現(xiàn)長沙城市管理五大提升

城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，實施城市精細化管理，是城市管理創(chuàng)新的重要途徑，是社會管理創(chuàng)新的必然要求。隨著城市的發(fā)展和市民生活水平的提高，人們對城市管理的期望也越來越高，傳統(tǒng)粗放的管理方式越來越不適應現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，必須積極適應城市化快速發(fā)展的要求，大力推進城市精細化管理，加快形成“指揮有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；網(wǎng)絡(luò)健全、管理到位；責任量化、指標精準；處置有措、反應迅速”的城市管理工作新格局，努力為廣大市民創(chuàng)造一個清潔美觀、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的人居環(huán)境。如何推進精細化管理，提升城市管理效能，以城市管理創(chuàng)新促進社會管理創(chuàng)新，是一個需努力探索的重要課題。

一、準確把握城市精細化管理的內(nèi)涵和要求

實施城市精細化管理，既是管理理念的創(chuàng)新，也是管理方式的轉(zhuǎn)變，每一個城市管理工作者對此應該有全面的理解和準確的把握。

（一）城市精細化管理的基本內(nèi)涵

精細化管理是20世紀50年代發(fā)端于日本企業(yè)的管理理念和管理技術(shù)，后被推廣應用于各類社會組織。城市精細化管理，就是將精細化管理理念引入城市管理中，綜合應用現(xiàn)代管理理論和現(xiàn)代信息技術(shù)，按照精確、細致、深入的要求，對城市管理各個工作環(huán)節(jié)實施信息化指揮、網(wǎng)格化管理、精量化定責、精準化操作；并采取合理調(diào)配資源、優(yōu)化工作流程、細化管理標準、完善考核體系等措施，建立與之相配套的一系列規(guī)章制度，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化、標準化、常態(tài)化、無縫隙、全覆蓋、零缺陷管理。城市精細化管理強調(diào)將管理工作做精、做細，“做精”是指精益求精，精雕細琢，是城市管理細a化的必然結(jié)果；“做細”是指嚴謹細致，把握好每一個細節(jié)，是提高城市管理水平的必要途徑。同時要求在日常管理中，每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細，每一項工作都是精品，以全面提高管理水平和工作質(zhì)量。精心是態(tài)度，精細是過程，精品是結(jié)果。

（二）城市精細化管理的主要特點

與傳統(tǒng)粗放式管理不同，城市精細化管理具有以下特點：一是精細化。重視過程管理、流程優(yōu)化和細節(jié)管理，追求高質(zhì)量、高效益。二是制度化。管理必須有所依據(jù)，制度就是管理的基本規(guī)范。實施精細化管理要有一套相對完善的精細化管理制度。三是規(guī)范化。精細化管理是在制度框架中按照相應的流程規(guī)范運作。規(guī)范化的管理能適時地檢驗制度的前瞻性和適宜性，使制度更加規(guī)范、科學。四是科學化。精細化管理靠的是先進的管理手段和科學的流程設(shè)計，并不時地對其加以優(yōu)化和改進，從而使管理更切合組織的運作實際和發(fā)展要求。

（三）城市精細化管理的主要內(nèi)容

精細化管理是一種管理理念和管理方法，體現(xiàn)了對管理的完美追求。它的主要內(nèi)容有：一是管理對象精細化。弄清管理對象的底數(shù)是實施精細化管理的關(guān)鍵，只有對管理對象的情況了如指掌，才能對每一類對象實行有效管理。要充分分析職能配置，按照不同類別實行層級式細化分類，科學制定不同的管理標準，采取不同的管理方式，發(fā)揮分類管理的優(yōu)勢。二是管理制度精細化。要對各項管理內(nèi)容進行細化并用制度的形式固定下來，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障，促進管理方式的轉(zhuǎn)變，達到長效管理的目的。三是管理手段精細化。對各類城市管理問題進行細致的研究、精確的預測、有效的應對，以實現(xiàn)主動式、前置式管理。四是管理職責精細化。要按照精細化管理的要求，對各管理崗位的基本職責從內(nèi)容、標準、時限等方面進行細化、量化、固化，使各項管理工作有規(guī)可循，有據(jù)可依，真正形成基本職責清晰，崗位職責明確的崗責體系。五是考核評價精細化。建立起與精細化管理相配套的城管績效考核體系，全面落實執(zhí)法責任制。以過程控制、監(jiān)督考核、獎優(yōu)罰劣為抓手，運用考核、獎勵、處罰、責任追究的手段，建立科學高效的激勵機制，實現(xiàn)執(zhí)法人員獎懲機制和管理機制的有機結(jié)合。

二、充分認識實施城市精細化管理的重要性

城市精細化管理是提高城市管理效能的重要舉措，是改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境，提升城市品位的有效途徑。實施城市精細化管理，對推進城市國際化、創(chuàng)建全國文明城市、建設(shè)和諧宜居城市等具有重要意義。

（一）實施城市精細化管理，是推進城市國際化的客觀要求

“十二五”時期是長沙可以大有作為的機遇期、率先實現(xiàn)小康的決戰(zhàn)期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期和奠定城市格局的關(guān)鍵期。長沙市委作出了加快推進城市國際化的重大決策，提出“力爭用15年左右的時間，在基本建成區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)上，把長沙建設(shè)成為區(qū)域性國際城市”的戰(zhàn)略目標。從世界國際化城市發(fā)展經(jīng)驗來看，城市管理水平是衡量一個城市國際化程度的重要標志。要推進城市國際化，就必須瞄準國際先進城市的管理水平、管理經(jīng)驗、管理方法，樹立新的發(fā)展標桿，切實轉(zhuǎn)變過去那些粗放的城市管理方式，全面推進城市管理精細化，施行科學、規(guī)范、系統(tǒng)的城市管理，不斷提升城市管理效能和管理水平，盡快與國際城市管理慣例接軌。

（二）實施城市精細化管理，是創(chuàng)建全國文明城市的現(xiàn)實要求

全國文明城市稱號是城市整體文明、和諧程度的綜合性最高榮譽，是城市形象、品位和發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。近年來，長沙市一直致力于全國文明城市創(chuàng)建工作，今年是決戰(zhàn)之年、關(guān)鍵之年，長沙市委、市政府對這個目標堅定不移、志在必得。從城市公共文明指數(shù)測評成績來看，前年占20分，去年占30分，今年占50分，而且在整個文明指數(shù)測評體系中，城管工作占有很高的分值、很大的權(quán)重。城市管理工作抓得如何，將直接關(guān)系到城市公共文明指數(shù)測評成績，直接影響能否成功躋身全國文明城市行列。近年來，長沙市城市管理工作雖然取得了較好的成績，但仍存在不少問題，有較大的提升空間，如城市環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問題時有反彈、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以“求精”、城市管理長效機制仍未形成、部分市民文明意識有待增強等，這要求我們大力推進精細化管理，從小事做起、從細節(jié)做起，切實解決城市管理中存在的問題，確保創(chuàng)建全國文明城市目標的實現(xiàn)。

（三）實施城市精細化管理，是建設(shè)和諧宜居城市的內(nèi)在要求

城市，讓生活更美好。現(xiàn)代城市管理的核心理念就是最大限度地滿足市民需求，為市民創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。當前，人們對城市管理的期望不僅體現(xiàn)在市容整潔、環(huán)境優(yōu)美層面，而且還體現(xiàn)在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是否便利，城市服務水平是否完善，生活是否和諧等方面，正因為如此，長沙提出了“建設(shè)具有國際視野的宜居城市、創(chuàng)業(yè)之都和幸福家園”的戰(zhàn)略目標。而實現(xiàn)這一目標的重要前提，就是讓城市的環(huán)境更加優(yōu)美，讓城市的服務更加完備，讓居住者的生活質(zhì)量不斷地提高。這就迫切需要引入精細化管理理念，推進城市精細管理工作，認真審視城市建設(shè)管理中的細節(jié)，采取措施解決細節(jié)不美、不到位、不精致的問題，努力營造和諧宜居環(huán)境，讓人民群眾更好地分享城市發(fā)展的成果，對所居住的城市更滿意。

三、堅持以精細化管理為抓手促進城市管理“五個大提升”

今年是“十二五”開局之年，是創(chuàng)建全國文明城市的決勝之年，也是實施城市國際化戰(zhàn)略的起步之年，對城市管理工作提出了更新更高的要求。城市管理工作要堅持以精細化管理為抓手，加快完善城市管理網(wǎng)絡(luò)、細化管理標準、落實管理責任、規(guī)范管理行為、強化監(jiān)督手段、創(chuàng)新管理機制，努力促進城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政設(shè)施建設(shè)維護、城市管理效能和管理隊伍建設(shè)“五個大提升”。

（一）精掃細保，實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生大提升

“一凈遮百丑、一臟亂全城”，城市環(huán)境衛(wèi)生直接影響城市的形象，直接關(guān)系到城市的品質(zhì)和宜居程度。要按照精確、細致、扎實、提高的要求，不斷創(chuàng)新工作方法，推行精細作業(yè)、精細服務、精細管理，實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的最佳效果。一是提升道路保潔質(zhì)量。要圍繞打造最干凈城市的目標，嚴格執(zhí)行《長沙市市容環(huán)衛(wèi)維護質(zhì)量標準》，明確責任分工，實行定人、定責、定崗、定區(qū)域、定路段的崗位責任制，對主次干道采取全天候清掃保潔，確保城區(qū)清掃保潔率達到100％。要進一步落實“門前三包”責任制，提高責任狀的簽約率和履約率。積極推進社區(qū)物業(yè)化管理，提高社區(qū)、背街小巷環(huán)衛(wèi)管理水平。要逐步增配清掃保潔專用車輛設(shè)備，不斷提高道路機掃率。二是規(guī)范生活垃圾的收集、運輸和處理。細化全市生活垃圾、建筑垃圾清運處置辦法，進一步規(guī)范垃圾清運處置工作。生活垃圾清運做到日產(chǎn)日清，嚴禁清運不及時造成垃圾滿溢、垃圾積壓。要加強垃圾收集設(shè)施的管理，做到生活垃圾收集容器整齊完好、外體干凈、擺放整齊、無殘缺破損。嚴格清運標準，垃圾清運做到車走地凈，車容整潔，密閉運輸。啟動黑麋峰垃圾填埋場的綜合改造，推進廢舊瀝青和建筑垃圾綜合利用、污泥處置等工程建設(shè)，實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化處理。三是狠抓渣土揚塵污染整治。目前長沙市建筑工地近3000個，一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，工期緊、任務重，渣土運輸量大，渣土揚塵管理難。今年作為“渣土揚塵污染整治鞏固提升年”，要進一步創(chuàng)新思路，完善相應管理辦法，規(guī)范渣土的招投標、工地的標準設(shè)置和場地管理，并運用數(shù)字化管理平臺和GPS設(shè)備，加強對施工工地、消納場地及運輸行為的監(jiān)管，努力將渣土揚塵污染降到最低，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率達95%以上。

（二）精細整治，實現(xiàn)城市市容市貌大提升

一是突出抓好城市主要干道和重要節(jié)點的提質(zhì)改造。按照“突出重點，提升水平，串點聯(lián)線，綜合治理”的原則，對街道兩側(cè)各類建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、公共設(shè)施是否符合市容標準進行評定，細化評定標準，逐步整治到位。突出對“一點兩線”（黃花機場、長沙大道、長永高速—G319）、韶山路、芙蓉路、二環(huán)線、五一大道等通道兩廂以及岳麓山后山周邊進行專項整治。二是加強市容市貌專項整治工作。堅持以“市容整潔、景觀優(yōu)美、管理規(guī)范、市民滿意”為目標，改進整治方式，以主要道路為載體，集中整治戶外廣告、流動攤擔、店外經(jīng)營、“牛皮癬”、亂搭亂建、違章建筑等難點問題。在戶外廣告方面，要嚴格按照《長沙市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，明確規(guī)定戶外廣告的選址、布局、規(guī)模及形式，加大查處力度，逐步規(guī)范戶外廣告設(shè)置。在違章建筑方面，要完善拆違控違機制，落實控違、拆違各方責任，發(fā)揮街道辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）在防違治違拆違中的作用，建立舉報制度，對既有違章建筑實施分類處理，對新產(chǎn)生的違法建筑發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。三是深入開展城市的亮化、綠化和美化工作，按照精細化的要求，加快“平改坡”、危舊房屋改造，加大背街小巷提質(zhì)改造、老舊社區(qū)整治，完善作業(yè)程序和質(zhì)量標準體系，確保主要道路和重點區(qū)域市容市貌規(guī)范有序。特別是對于湘江兩岸，要結(jié)合舊城改造，進一步提高城市景觀設(shè)計標準，加大建設(shè)和管理力度，不斷提升環(huán)境質(zhì)量水平。

（三）精心管理，實現(xiàn)城市市政設(shè)施建設(shè)維護大提升

要提高市政設(shè)施精細化管理、維護意識，創(chuàng)新工作方法、技術(shù)和手段，研究制定《市政設(shè)施精細化管理實施細則》，對市政設(shè)施管理工作要做到管理精細化、工作流程化、操作規(guī)范化、成效示范化，提高市政設(shè)施整體管理水平。一是認真抓好市政設(shè)施維護建設(shè)。積極推進道路路面維護、城市排水管道疏浚等工作，繼續(xù)實施第四期城市交通疏導工程。重點抓好中山路、解放西路、蔡鍔路、麓山南路、湘雅路—德雅路、韭菜園路拓改工程，楓林路與麓山南路路口、萬家麗路與長善路路口的節(jié)點整治，中南大學湘雅二醫(yī)院周邊交通整治。同時，著力抓好社區(qū)公園建設(shè)和管理，從規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)到日常管理環(huán)節(jié)，始終堅持高標準、嚴要求，形成“有目標任務、有細化措施、有督促檢查”的工作格局，今年要高質(zhì)量完成30個社區(qū)公園建設(shè)。二是著力打造市政精品工程。在工程項目建設(shè)中，既注重工程內(nèi)在質(zhì)量，又注重外觀環(huán)境，從溝槽處理、基礎(chǔ)施工、路面攤鋪、人行道板鋪裝等環(huán)節(jié)精心組織、精雕細琢，處處體現(xiàn)細心，處處呈現(xiàn)精美。三是全面加強市政設(shè)施養(yǎng)護管理。制定細化管理標準和措施，優(yōu)化流程，實現(xiàn)市政設(shè)施養(yǎng)護無縫隙、全覆蓋、無死角管理。要明確責任，把每條道路、每座橋梁、每只井蓋等細化到具體的養(yǎng)護工作人員和督查責任人員，實行定人、定路段、定職責、定標準，建立市政設(shè)施精細化管理長效機制。

（四）規(guī)范運行，實現(xiàn)城市管理效能大提升

城市管理工作要向信息化、科學化要效能，以智能化、精細化管理提升城市綜合管理效能，實現(xiàn)城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。一是要進一步加強數(shù)字化城管信息平臺建設(shè)。要本著“整合資源、提高效率”的原則，將城市地下管線、城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、市容監(jiān)察、園林綠化、城市路燈、公交客運等信息管理一并納入數(shù)字化管理系統(tǒng)，提升城市管理數(shù)字化平臺功能。建立城市管理指揮調(diào)度中心、處置單位、專業(yè)處置隊伍三級管理體制，并規(guī)范操作流程，做到隊伍建設(shè)、監(jiān)督督辦、考核評價“三個到位”。二是要完善城市管理體制和工作機制。首先要進一步完善“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基層基礎(chǔ)性作用。加強各部門之間的溝通合作，共同研究破解占道經(jīng)營、亂搭亂建、渣土清運、揚塵污染等城管熱點難點問題的治本之策，做到管理目標明確，責任到位，整體聯(lián)動，提高效能。其次要完善財政投入保障機制。按照城市管理長效機制需要，各級政府要加大對城市管理工作的經(jīng)費投入，在財政預算上足額保障城市管理工作經(jīng)費。第三是要建立健全城市管理精細化監(jiān)督考評機制。堅持定性與定量相結(jié)合、檢查與抽查相結(jié)合、分類指導與分類考核相結(jié)合，使檢查考評工作更加科學合理。第四是要提高城管執(zhí)法水平。要始終堅持依法行政，執(zhí)法為民的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕粗暴執(zhí)法、不按程序執(zhí)法等行政執(zhí)法行為，嚴格按法定權(quán)限和法定程序辦事，全力打造長沙城管隊伍執(zhí)法為民的公眾城管形象。

（五）精心打造管理隊伍，實現(xiàn)城市管理隊伍建設(shè)大提升

推進城市精細化管理，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。全市城市管理系統(tǒng)要堅持不懈地抓好隊伍建設(shè)，適應現(xiàn)代城市管理需要。一是要強化隊伍的教育培訓。要突出執(zhí)法業(yè)務和法律法規(guī)學習兩個重點，狠抓常態(tài)化的教育培訓；要有計劃、分層次、分類別開展培訓，大力選拔優(yōu)秀城管干部參加各種學習培訓；要開辟城管大講堂，邀請專家學者舉辦講座，不斷提升城管干部職工的理念和能力素質(zhì)。二是要加強城管協(xié)管員隊伍管理。要堅持把協(xié)管員管理作為城管隊伍建設(shè)的有機組成部分，制定完善城管協(xié)管員隊伍考核監(jiān)督機制，對違紀行為從嚴查處，對工作不力、不適應工作需要的，堅決予以辭退。三是要強化城管隊伍內(nèi)部考核。進一步完善考核標準，定期開展裝備著裝、隊容風紀、工作實績等方面檢查，將檢查結(jié)果與獎懲措施直接掛鉤，從源頭上解決“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的管理難題。四是要進一步加強城管宣傳工作。及時報道城管工作動態(tài)，反映城管工作情況。對城管工作多進行正面宣傳，以贏得廣大市民對城管執(zhí)法工作的了解、關(guān)注和支持。

（責任編輯：文雪峰）