“十一五”時期北京供熱事業發展\\改革創新的回顧與思考

“十一五”時期，北京供熱進入了快速發展的時期。面對歷史遺留下的矛盾和問題，面對人口、資源、環境帶來的巨大壓力，供熱行業圍繞發展、改革、管理三大主題，抓住機遇，積極探索，勇于進取，在城市供熱安全保障、結構調整、資源整合、節能減排、體制改革、行業管理和事業發展等方面努力創新，在促進首都城鄉經濟社會發展、保護環境和保障居民正常生活方面發揮重要作用，北京供熱事業開始步入規范化、法制化、科學化的軌道。

一、“十一五”時期北京供熱事業發展成就

（一）能源結構優化調整，供熱事業快速發展

2008北京奧運會為北京供熱帶來了歷史性發展機遇，北京供熱事業得到了快速優化發展，全市供熱面積由2005年底的45485萬平方米發展到2010年底的66550萬平方米，增長了47%，比2000年20130萬平方米增加了2.3倍。

供熱能源結構不斷優化。其中：熱電聯產集中供熱面積從9730萬平方米發展到1.65億平方米，增加了70%，占全市供熱總面積的23.0%；燃氣供熱的比例不斷加大，燃煤的比重逐年減少，在結構比例中燃氣供熱比2005年增加了11.7%，首次超過燃煤供熱的比例，已經達到43.5%，而區域燃煤供熱已從2005年的41.4%下降到31%；清潔能源供熱面積的比例已達69%，基本形成了以熱電聯產、燃氣供熱、燃煤集中供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結合的供熱局面。

大氣環境得到持續改善。“十一五”時間，北京市累計完成了1.6萬余臺燃煤鍋爐清潔能源改造，天然氣用氣量從1997年的1.7億立方米增加到2010年的72億立方米，2010年全年二級及好于二級天數已達到285天，比2004年的229天增加了56天，特別是2008年奧運期間，北京實現了對申奧空氣質量的諾言，為“綠色奧運”、“綠色北京”做出了重要貢獻。

遠郊供熱事業快速發展。“十一五”期間，在政府政策和資金的支持下，遠郊區縣中心城區共計投資90億元，建成大型燃煤集中供熱中心25座，拆除分散燃煤鍋爐房300余座，替代供熱面積3000萬平方米。截至2010年底，遠郊區縣總供熱面積已達到1.5億平方米，比2004年6108萬平方米增加了140%，是2000年3443萬平方米的3.4倍。

（二）以供熱保障為中心，實現按時穩定供熱

“十一五”期間，北京供熱以保障按時穩定供熱為中心，堅持了抓早、抓細、抓實的工作方針，依靠各級領導、各區縣、各部門、各企業，不斷完善供熱保障體系，供熱質量投訴逐年下降，2005－2010年五個采暖季全市供熱質量投訴比2004采暖季累計下降了75%，并連續五年實現了按時穩定供熱的目標，維護了首都社會的和諧穩定，贏得了廣大居民的贊譽。

（三）節能減排全面展開，計量改革扎實推進

轉變供熱發展方式，推進供熱節能減排，走內涵式發展道路，這是“十一五”確定的北京供熱發展的基本方針。到2010年底，全市共計完成728個老舊小區供熱管網的改造，217座鍋爐房實施了供熱系統節能改造，向全社會推介和表彰了20座示范鍋爐房，全面完成了“十一五”供熱規劃確定的供熱節能10%的目標。

北京供熱圍繞節能與管理，通過向社會推出供熱系統節能技術、舉辦供熱企業節能培訓班、每年冬季廣泛開展 “低保高控”節能宣傳與節能檢查，在供熱系統內部和社會上形成了供熱用熱節能的良好風氣。

在供熱計量改革方面，按照“先節能、后計量，先公建、后居民，先試點、后推開”的工作思路，2006-2007年采暖季，北京出臺了兩部制供熱計量價格，在全國率先對政府機關和大型公共建筑實施了按用熱量計量收費。2010年全市供熱計量改革轉入全面推進階段，確定了《北京市推進供熱計量改革綜合工作方案》，明確了供熱計量改革的目標、任務，《公共建筑供熱計量管理暫行辦法》、《居住建筑供熱計量管理辦法》、《供熱計量應用技術導則》等配套文件相繼出臺，明確了供熱計量實施范圍、熱價和收費方式、分戶計量技術等問題，規范了供熱計量裝置的選購、安裝和使用，為推進供熱計量收費提供了政策和技術依據。2010-2011采暖季，全市3500萬平方米公共建筑和560萬平方米居住建筑實行了按用熱量計量收費。

（四）行業管理不斷創新，體制改革取得進展

“十一五”時期，北京供熱將供熱改革與行業管理有機結合，通過改革調研和政策研究，全行業對北京供熱的基本屬性和特殊地位有了更加清醒的認識，對北京供熱事業的發展和行業的管理有了更加深入的思考，拓寬了北京供熱改革的思路，

在供熱體制改革方面，北京供熱圍繞改革確定的七項任務，重點在收費制度改革、供熱計量改革、采暖救助制度、供熱價格改革、供熱資源整合、供熱節能減排、供熱法規建設、供熱行業改革、供熱改革宣傳、供熱應急管理十個方面開展了專題調研、課題研究以及試驗、試點、示范工作。這些成果有些已轉化為行業的規劃、標準、法規、政策，有些已成為落地的任務與項目，并取得了階段性成果，成為北京供熱行業寶貴的財富。

北京供熱根據北京市的現實條件，一方面將建筑與供熱節能作為改革的突破口，推進了供熱資源整合、系統節能改造和老舊管網改造，為供熱計量改革創造了條件；另一方面加快了供熱立法進程，2010年實施了《北京市供熱采暖管理辦法》，完善了20個配套性文件，建立了“誰供熱、誰收費；誰用熱、誰交費”的供熱收費新體制，為建立正常的供熱市場秩序奠定了基礎，同時也為供熱收費制度改革創造了條件。幾年來，在改革和市場機制的作用下，北京供熱體制性整合也有了實質性的進展。五年來，北京供熱面積增長1.6億平方米，但供熱單位比2004年減少50%，供熱設施減少了20%。

在供熱行業管理方面，北京供熱面對資源、環境以及社會矛盾的多重壓力，圍繞確保全市安全穩定供熱，從基礎管理入手，創新管理思路，正在逐步形成有效的管理機制。具體體現在：在管理體制上，充分發揮了區縣的主導作用，進一步明確了“區縣為主、轄區負責”的工作原則，確立了區縣以及街鄉在城鄉供熱管理中的地位；充分發揮了行業協會的橋梁與紐帶作用，凝聚行業力量，強化行業自律，提升了行業管理水平。在管理方式上，建立了市、區兩級供熱指揮系統和市、區、街三級工作網絡，初步形成了聯動協調的機制，使各項管理工作落在了實處。在管理手段上，開展了供熱基礎數據統計與普查，完善了供熱管理數據庫和62357575供熱服務投訴與處置系統、供熱收費數據監測系統、煤炭儲備監測系統，部分供熱單位建立了供熱質量監測與自動調控系統以及能耗監測系統，形成了信息收集、統計、傳遞、預警和追蹤的管理體系；完善了供熱安全保障體系，各級制定了供熱應急預案、落實了應急燃料儲備、應急救助措施和應急搶險隊伍，不僅全面地掌握了全市供熱的動態，而且提高了應對與處置各種供熱突發事件的能力。在管理方法上，堅持了“抓早、抓細、抓實”的工作方針，變被動為主動，敢于正視矛盾，注重排查矛盾，主動上手協調，從而化解了大量的社會矛盾，保持了供熱隊伍的穩定，保證了供熱局面的穩定。

二、“十一五”時期北京供熱行業管理經驗與思考

第一，強化憂患意識，注重危機管理，是北京供熱贏得各級領導重視與支持的關鍵

城市供熱的基本屬性是什么？這個問題無論是政府，還是企業都必須首先要面對和回答的問題，這個問題是供熱行業的基本問題。

經過多年的反復探索，終于在北京供熱的立法實踐中，第一次將“冬季采暖是本市城鄉居民的基本生活需求，供熱是直接關系公眾利益的基礎性公共事業”寫入了《北京市供熱采暖管理辦法》。這一條體現了供熱事業“保障民生”和“公共事業”的基本屬性，強化了政府、企業、用戶以及社會的保障責任。

五年來，各級政府始終保持清醒頭腦，時刻將供熱保障與民生、與穩定聯系起來，強化憂患意識，注重危機管理，創造性地開展工作，贏得了工作上的主動。2010年12月29日，胡錦濤總書記到北京視察，聽取了北京市市政市容委陳永主任關于北京供熱情況的匯報，又到市熱力集團方莊供熱廠慰問一線員工，他說：“保障冬季供熱是一件暖人心的實事”，這高度概括了城市供熱對于民生保障的重要意義和各級政府的政治責任，也是對北京供熱給予的充分肯定。

第二，開拓工作思路，創新管理方式，是北京供熱提升行業管理水平的內在動力

沒有思路，就沒有出路；沒有創新，就沒活力。客觀地說，供熱行業如與其他行業相比，其管理的基礎比較薄弱，需要大力加強主要體現在兩個方面：

一是加強政府管理。面對北京這樣一個規模龐大、高度分散的管理體制，政府怎么管理？

幾年來，北京供熱在供熱保障的實踐中不斷創新，逐步形成了供熱管理的理念和長效工作機制。歸納起來就是：“八項創新管理方式”、“六項基礎建設”、“四項長效管理機制”。

八項創新管理方式：（1）堅持屬地管理，加強區縣建設和層級的監督，建立三級工作網絡和聯動協調機制，形成條塊結合的管理格局。（2）注重危機管理，建立供熱安全運行保障體系和冬季供熱運行預警與應急保障機制，提高預警和應急處置能力。（3）加大科技投入，利用現代信息技術和物聯網，建立全市供熱安全、質量和能源消耗與儲備等供熱信息平臺與監測系統。（4）堅持以人為本，完善信息服務平臺，建立與市民互動的渠道，變被動為主動，及時解決用戶質量投訴，全面掌握全市供熱運行質量與服務動態。（5）完善標準體系，加強供熱行業法規及標準化體系建設，依法規范供熱市場，依標準實施供熱管理，逐步實現供熱的法制化、標準化、規范化。（6）增強超前意識，敢于面對現實，研究探索管理中出現的新問題、新矛盾，大興調查研究之風，提高工作的能動性，培育一支能夠善于發現和研究問題、敢于主動解決問題的管理隊伍。（7）加強行業培訓，開展職業教育，進行崗位技術培訓，全面提高行業管理素質和技能水平。（8）發揮行業協會作用，凝聚行業智慧與合力，提高行業自我約束的能力。

六項基礎建設是：（1）保障工程，建立以安全為核心的供熱保障體系；（2）規劃工程，建立以規劃為龍頭的建設管理體系；（3）法制工程，建立以法規為保障的市場監管體系；（4）標準工程，建立以行標為尺度的行業監管體系；（5）信息工程，建立以數據為基礎的信息管理系統；（6）節能工程，建立以效率為中心的供熱采暖系統。

四項長效管理機制是：（1）建立問題發現機制，掌握工作的主動權。包括：建立冬季供熱問題排查制度，提前主動解決問題；建立三級用戶質量投訴熱線，及時掌控全市動態；建立煤炭儲備動態監測系統，把握燃料供應信息；建立供熱單位收費信息系統，了解企業收費狀況；建立供熱質量動態監測系統，監控重點小區質量；建立供熱能耗全程監測系統，把握行業能耗水平。（2）建立問題協調機制，形成全市工作網絡。包括：建立市區兩級供熱指揮系統，形成以區為主格局；建立三級聯動協調工作網絡，穩定轄區供熱局面；建立供熱服務社區管理模式，實現用戶直接管理；建立部門間的工作配合機制，多渠道解決問題；建立中央單位工作協調機制，提高供熱保障能力。（3）建立問題解決機制，強化供熱保障能力。包括：建立冬季三級運行應急預案，形成供熱保障體系；建立冬季三級應急搶修隊伍，保證應急事故處置；建立政府冬季應急救助機制，化解各種社會矛盾；建立政府緊急臨時接管機制，維護穩定供熱局面。（4）建立政府監管機制，維護正常市場秩序。包括：建立和完善供熱的法規體系，依法管理供熱市場；建立供熱行業的標準化體系，規范供熱行業管理；建立市場準入與退出的機制，建立市場監管體系；建立供熱企業評價考核體系，形成社會監督機制；發揮供熱行業協會橋梁作用，形成行業自律機制。

這些理念和機制的逐步形成，使北京供熱在復雜的供熱局面中，掌握了供熱管理的主動權，保持了全市穩定供熱的局面。

二是加強行業管理。面對長期生存在福利體制下的供熱單位，其畫地為牢、壟斷經營、固步自封、缺乏競爭、不思進取的狀態，政府怎么引導？

2006年5月，北京市供熱協會正式成立。幾年來，供熱協會在行業管理、行業建設中發揮著越來越重要的作用，北京供熱行業管理，開始逐步由政府管理轉向行業協會的管理。在骨干企業的引領下，整個行業的管理水平有了較大的提高。

在企業經營管理方面，供熱企業實現了經營與管理觀念的轉變。以“用戶”為核心的供熱質量保證體系、維修收費到戶服務體系、應急處置與搶修保障體系以及企業內部實行的數字化管理、市場化管理、人性化管理，精細化、程序化管理的模式，顯示了其感召力、凝聚力和創造力。特別是“管理收費到戶的理念”、“全方位服務的理念”、“以人為本、用戶至上的理念”、“節能減排、注重效能的理念”、“拓展市場、利益共享的理念”在行業內已成為管理者的共識。

在供熱市場拓展方面，供熱企業開始對傳統投資體制進行挑戰，采用合同能源管理的方式進行資本運作，投資供熱基礎設施，與開發建設單位建立長期的戰略合作關系。特別是一些供熱企業已打出了自己的“供熱品牌”，而這些品牌已成為開發商經銷的賣點，實現了建設開發與供熱企業的雙贏。

在技術研發應用方面，經過各供熱企業近10年的努力，鍋爐自控技術、氣候補償技術、煙氣冷凝回收技術、分時分區控制技術、管網平衡技術、室溫采集與傳輸技術、系統變頻節電技術等多項供熱節能技術在各供熱單位廣泛推廣應用。

在一線職工培養方面，很多企業開始意識到：一線員工的素質決定了企業的效能、服務的水平、企業的發展、行業的形象。市場競爭的關鍵是人的素質的競爭。員工的素質、企業的素質、行業的素質如何提高？在這方面，部分企業與學校建立了“合作辦學”的戰略關系，以有針對性的施教來充實一線的骨干力量；有的企業注重團隊建設和后備力量的培養，無論是管理崗、技術崗，還是一線工種崗位，崗崗有后備，層層有儲備。

在供熱服務收費方面，用戶報修維修服務平臺、銀行代收費服務平臺、供熱收費統計與監測平臺以及用戶室溫監測與自動調控系統已在部分供熱企業中開始推行；供熱單位開始苦練內功，以誠信和服務來提高企業的收費率，創造了許多新的經驗。“優質服務承諾制”、“地毯式維修服務”、“供熱服務社會評價”、 “三通知一封函收費法”、 “三公開、三確保、一監督服務承諾制”、“設備與維修程序化管理”、“四位一體節能管理網絡”、“管、修、運一體化站長負責制”等等，這些管理創新的案例給供熱企業帶來了新的活力，創造了社會和經濟效益。

實踐證明：穩定的供熱局面得力于管理的不斷創新。改革、創新是供熱行業自我完善、自我發展的內在動力，也是北京實現穩定供熱的基礎與保證。

第三，內外關系和諧，形成工作合力，是北京供熱完成各項任務的保證

“十一五”期間，北京供熱克服種種困難，很好地保證了廣大市民的采暖取熱及行業的整體發展。總結起來，有一條最基本的經驗，就是較好的處理了四個關系：

一是處理好與各級領導的關系，以北京供熱的主動與努力贏得各級領導的信任和工作地位，這是能夠做好工作的關鍵。二是處理好與各部門之間關系，以真誠和執著贏得各部門的理解與支持，這是北京供熱能夠做好工作的保證。三是處理好與各供熱單位關系，以服務贏得各供熱單位的理解和信任，這是能夠做好工作的基礎。四是處理好兩級主管部門的關系，以雙方的相互理解和相互配合，形成一股團隊精神和工作合力，共同承擔了社會的責任與使命。

綜上所述，“十一五” 是北京供熱事業發展、改革探索、管理創新的五年，也是內外和諧、團結奮斗、繼往開來的五年。認真梳理這五年的成功經驗，對“十二五”北京供熱的發展與建設具有重要意義。

（責任編輯：文雪峰）