基于PPP的南充市城市生活垃圾收費率的研究

編者按：城市生活垃圾的數量測算與收費費率的研究是國內外環境科學界關注的熱點問題，對于提升城市環境衛生管理水平至關重要。本文數據以南充市1994-2002年生活垃圾量的統計數據為基礎，根據2003-2015年城市人口發展規模，按照1994－2002年人均生活垃圾日產量測算出2003-2015年相應年份的生活垃圾量。并按2009年南充市垃圾收運、處理的單位成本120元／噸，推算出2010-2015年南充市城市垃圾收運、處理費用。并基于污染者付費原則（PPP）計算出同期南充城市按戶收取垃圾收運、處理費的費率為6.8元/月。此研究對于城市垃圾收費制度的科學制定具有一定示范作用。

城市生活垃圾的數量測算與收費費率的研究是國內外環境科學界關注的熱點問題，對于提升城市環境衛生管理水平至關重要。2002年6月7日，國家發展計劃委員會、財政部、建設部、環保部四部委聯合下發《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格[2002]872號）決定在全國實行城市生活垃圾處理收費制度。截至2005年底，中國661座城市有260個實行了垃圾收費制度，約占城市總數40%[1]。2008年，我國城市生活垃圾清運量1.55億噸。

南充市行政地域包括高坪區、嘉陵區、順慶區、南部縣、營山縣、閬中（縣級）市、儀隴縣、蓬安縣、西充縣共9個縣（區、市）。2004年底，位于城市建成區以南約15km的貓兒山垃圾衛生填埋處置場建成并投入使用，投資4200萬元，日處理城市生活垃圾500噸。2008年末，南充城市建成區面積64km2，人口69.3萬人，戶均3人。城市環衛部門對生活垃圾處置方式為集中衛生填埋，2008年城市生活垃圾處理率為81.69%。到目前為止，南充市還未向居民收取垃圾費[2]。

一、2003-2015年南充市垃圾量測算研究

《南充統計年鑒1994－2009》中歷年有關城市生活垃圾清運量，1994-2002年期間的統計數據最為完整，這9年間南充市人均垃圾日產量為2.24－2.81千克（見表1）。

與此同期，我國城市人均垃圾日產量為1.30－1.50千克，位于西部地區川中丘陵區的南充市人均垃圾日產量約為我國城市人均垃圾日產量的2倍，究其原因與南充市民的消費觀不太科學理性、城市居民購買帶泥蔬菜、把裝修房子的邊角飾材、舊家具、舊衣服鞋帽、餐余食物與廚余混裝垃圾丟掉有一定關系，從一個側面也反映出南充城市居民的消費還不夠綠色環保。1994-2002年南充市垃圾量增長量與人口數成正相關。《城市生活垃圾產量計算及預測方法CT/106-1999）》指出，垃圾產量測算應考慮以下主要影響因素：人口、生活水平、燃料結構、人口密度、流動人口、氣候以及收集方式等[3]。如按王偉等[4]以人口數測算城市生活垃圾量的辦法，推算2010-2015年南充市每年生活垃圾量（2010-2015年城市人口數據來自《南充城市發展規（2010～2020》），以1994-2002年的人均垃圾日產量平均值2.54千克為基礎數據，可測算出其對應年份城市生活垃圾量為69.53-117.2萬噸。同時按南充市2009年城市生活垃圾的收運處理費120元/噸計算[5]，可測算出2010-2015年南充市垃圾處理費用為10360-14058萬元（見表2）。

二、2010-2015年南充市城市生活垃圾收集、處理費用及收費費率研究

如按2009年我國5個城市垃圾處理費用統計（這5個城市分別是昆明180元/噸、海口155元/噸、連云港120元/噸、鄭州140元/噸、貴陽150元/噸），全國城市垃圾處理費用均值約為150元/噸[6]。而南充市2009年每噸城市生活垃圾的收運處理費約為120元，略低于全國平均值。城市居民生活垃圾處置費由城市居民和企事業單位及政府補貼等幾部分構成。目前，南充城市居民個體承擔垃圾處理費用大約為總費用的15%[7]。如根據污染者付費原則（PPP），按2009年城市垃圾收運處理的成本價，依據定額用戶收費的政策可測算出南充2010－2015年按戶每月垃圾處置收費的費率平均值為6.8元（見表3）。由此，建議南充市在具體的征收實踐中按每戶每月6.8元的標準收居民垃圾費。與其他城市相比，如西寧6元/戶·月，天津5元/戶·月，成都8元/戶·月，廈門10元/戶·月，測算出的南充市收費費率與我國其他已實施垃圾收費的城市垃圾處理費率持平或稍低。

三、結論

城市垃圾收費制度在地級城市中對于垃圾處理具有一定的先導作用。城市生活垃圾處理費制度之所以必須施行，一是城市生活垃圾處理收費制度為垃圾處理市場化、產業化注入了資金支持和政策保障。二是隨著我國對城市生活垃圾處理要求的提高，城市生活垃圾處理市場規模將擴大。三是根據規定，城市生活垃圾處理將堅持“無害化、減量化、資源化”原則，積極推進城市生活垃圾分類收集、廢物回收和綜合利用[8]，從而促進城市生活垃圾處理的良性循環。

南充市如按每戶每月6.8元的標準收居民垃圾費，操作上具有可行性。根據預測結果可知南充城市生活垃圾今后將繼續增加，南充目前正在創建全國環境衛生城市，必須加大垃圾減量化和資源化管理的步伐。城市垃圾收費制度在南充的建立對于其他地級城市的垃圾管理將具有一定的先導示范作用。

參考文獻

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（責任編輯：黃荔）