世界城市視野下北京信息化城市管理發展的基本趨勢

建設世界城市已成為北京今后發展的重要戰略目標。從國際經驗來看，世界城市的突出特點之一是具有全球一流的信息化水平。表現為完備的信息基礎設施，發達的信息服務產業和信息技術在城市各領域的應用。因此，北京建設世界城市對信息化城市管理工作提出了比肩國際一流現代化大都市的高新要求。

一、建設世界城市給北京信息化城市管理帶來的機遇與挑戰

當前，北京正處于從國際城市邁向世界城市的戰略轉型期，信息化城市管理工作迎來了難得的歷史機遇，更面臨巨大挑戰。

（一）建設世界城市給北京信息化城市管理帶來的機遇

首先，建設世界城市將提高政府各部門對信息化城市管理工作的認識，便于形成上下貫通的整體合力。世界城市的一大特征是具有全球一流的信息化水平。信息技術、網絡技術在城市運行管理上的應用已經成為國際公認三大世界城市創新城市管理模式，提高城市管理績效的普遍選擇。明確了建設世界城市的目標，將進一步提升市領導對信息化城市管理工作的重視程度，營造更好的政策環境；將提升各政府部門對信息化城市管理的認可度和配合度，有利于形成系統整合的良好工作格局。

其次，建設世界城市將大幅提高北京的信息化水平，直接推動信息化城市管理的發展。有研究顯示城市信息化包含六大要素：信息資源、信息基礎設施、信息化人才、信息化發展環境、信息技術應用和信息產業發展。北京與三大世界城市的差距主要體現在信息資源、信息基礎設施、信息技術應用和信息產業發展上。這也是北京建設世界城市進程中，提高城市信息化水平的著力點。北京信息化水平的提高，有利于信息技術在城市管理各環節中的全面應用，為推進信息化城市管理工作提供良好的設施、技術和環境保障。

再次，建設世界城市吸引大量人才涌入，為信息化城市管理工作深化發展提供了人才保證。信息化城市管理工作全面上水平的根本動力來源于一支專業化、高水平的工作人員隊伍。北京建設世界城市將吸引大批高科技人才，為信息化城市管理工作提供豐富的人力資源儲備。同時世界城市所具有的國際化平臺和開放創新的文化氛圍，也將為信息化城市管理人才提供開闊的國際視野和鼓勵創新的良好環境。這些都為北京信息化城市管理工作的加速發展提供了難得的歷史機遇。

（二）建設世界城市給北京信息化城市管理帶來的挑戰

一是形象壓力。世界城市是國際交流中心，國際交往活動頻繁。北京要建設世界城市，就要時刻保持國際交往窗口的良好形象。2008年北京與全球網絡的連接程度排名從2000年的第29位上升到第9位。這意味著成功舉辦奧運會大大提升了北京在國際社會上的影響力和連通度，也為建設世界城市奠定了良好基礎。在建設世界城市目標指引下，北京舉辦國際重大賽事、國際會議展覽、政府與民間國際交流活動的機會越來越多。這都對北京信息化城市管理工作提出了國際標準和要求。

二是人口壓力。國際城市必然會成為國外人口和國內人口遷移的目的地。大量的外來人口尤其是流動人口的涌入，必然增加信息化城市管理的工作量與工作難度。北京城六區面積1368平方公里，與大倫敦地區面積比較接近，人口1050萬，人口密度遠遠超過倫敦4778人/平方公里，達到7630人/平方公里。盡管北京努力探索控制人口的對策，但依據世界城市發展規律，外來人口規模還將持續擴大。在這種形勢下，如何提高政府城市管理績效、減輕政府財政負擔，完善公共服務供給，都給信息化城市管理工作帶來更大挑戰。

三是市民日益提高的城市管理要求。北京要建設的世界城市，應該是國際政治中心、國際文化中心、國際科技中心、國際金融中心和國際航運中心。與之相適應的人才高度集中，律師、科研工作者、文化傳媒從業人員、金融人員等專業化社會階層日益凸現。他們往往具有良好的教育背景和較強的公民意識，對城市環境建設、城市秩序維護、政府回應速度、公眾監督和參與要求較高。這就要求信息化城市管理工作人員必須增強責任感與緊迫感，不斷探索信息技術在城市管理中的應用，創新城市管理模式。

二、北京信息化城市管理工作的成績與不足

2006年4月，北京市市級信息化城市管理平臺正式投入使用，成為我國首個覆蓋城區大部分區域的信息化城市管理系統。幾年來無論是在城市日常運行監控管理，還是在首都重大活動保障期間，信息化城市管理都發揮了重要作用，成績卓著。

一是圍繞大局，關注民生，確保首都城市平穩運行。圍繞“平安奧運，服務奧運”的要求，建設市“2008”城市運行監測平臺，圓滿完成奧運城市運行監測任務。做好國慶六十周年慶祝活動期間城市運行監測工作，確保平臺信息系統、網絡、通訊的安全和穩定運行。服務首都功能，做好日常和重點時期城市運行監測與管理。

二是夯實基礎，拓展功能，提升系統運行服務能力。建成了“1＋6＋N”的首都信息化城市管理平臺，夯實了數字化城市管理的基礎。建章立制，理清責任，規范系統運作流程和標準，確保信息化城市管理平臺的高效運轉。強化人員培訓，緊抓隊伍建設，努力培養信息化城市管理人才。整合城市管理需求，不斷拓展信息平臺功能，服務首都城市發展。

三是不懈學習，科研先導，以探索城市管理長效機制為己任。按照學習型組織建設要求，不斷加強自身學習、研究與創新，努力適應首都信息化城市管理要求。積極借用外腦，加大探索城市管理長效機制的研究力量。圍繞工作中的熱點、難點開展調研，積極促進研究成果的轉化利用。

四是務實求新，攻堅克難，創新城市管理體制機制。完善城市管理問題發現機制，不斷探索公眾參與城市管理的治理模式。完善城市管理問題調處機制，勇于突破體制障礙，建立橫向縱向協調網絡。完善監督考評機制，加強對各城市管理專業部門的考評監督。探索建立城市管理問題預警機制，強化前端管理，服務各級領導科學決策。

五年來，北京信息化城市管理系統不斷健全，工作機制和流程不斷創新，城市管理面貌持續改善。截至2010年底，全市共處置城市管理問題10111956件，結案9262634件，結案率91.6%。其中市級平臺立案284163件，結案101953件，結案率35.88%，區及平臺立案9765976件，結案9122420件， 結案率93.41%。城市管理的精細化程度、政府響應速度和城市管理效能顯著提高。

與此同時，仍要清醒地看到信息化城市管理工作的不足。系統建設運行還缺乏法律法規的支撐和統籌規劃指導，市級平臺綜合協調力度有待進一步提高，市級監督評價約束力不強，現有城管監督員隊伍整體素質不高等都成為束縛信息化城市管理工作發展的障礙。

三、北京信息化城市管理的發展趨勢

全面分析北京信息化城市管理已經取得的成績和不足，借鑒國際經驗，北京信息化城市管理應把握好以下六大基本趨勢。

第一，高位協調，組織機構權威化。從國際經驗看，信息化城市管理系統要在市、區層面發揮良好的監督指揮作用，就必須建立高層次的議事協調機制，搭建各部門之間的橫向聯系，順暢各級政府之間的縱向聯系，采取協同行動提升城市綜合管理水平。信息化城市管理的主責部門應隸屬于市政府辦公廳，直接對市長負責，具有相對的獨立性和權威性。只有這樣才能夠真正發揮信息化城市管理系統監督考核、統一指揮和綜合協調的職能，促使各行政部門和專業機構切實履行責任，提高城市管理績效。

第二，預防為主，城市管理前置化。信息化城市管理系統較傳統城市管理的突出優勢，是能夠實時獲取城市管理的精準數據。除了描述城市運行狀況，數據資源的更大價值在于對城市運行管理的預測。信息化城市管理系統要在現有的信息采集、任務派遣、結果反饋的基礎上，通過深入的數據挖掘，及時捕獲潛在的城市管理問題，對相關部門提出預警信息和工作建議，使管理變被動為主動，盡可能將城市管理問題消除在萌芽狀態，實現城市管理前置，從而大大降低管理成本，提高管理效能。

第三，機制創新，服務決策制度化。信息化城市管理系統的核心不是信息平臺與數據庫建設，而是圍繞數據信息如何直接服務科學決策所進行的體制機制創新。如紐約警務運行績效管理系統每2周1次的防止犯罪策略會議是系統的核心，會議制度保證了信息直接應用于決策。北京信息化城市管理系統也要進一步完善相應的信息報送制度和服務領導科學決策的機制，實現平臺數據服務決策的日常化，使市長和政府各部門負責人快速提升問題識別、問題回應和采取行動的能力。

第四，內外監督，行政績效透明化。信息化城市管理系統為加強政府行政績效的監督提供了功能強大的新手段。應發揮信息平臺數據統計優勢，設定績效評價指標，定期生成績效評價報告，作為各級政府、職能部門及其負責人年終考核的重要內容。同時，在政府網站和媒體公開發布績效評價結果，強化公眾監督，進而為改進政府績效提供外在激勵。特別要發揮信息管理平臺的互動功能，提高市民參與城市管理的便捷性、實效性和積極性，努力構建城市管理的公共治理模式。

第五，拓展功能，整合信息標準化。信息化城市管理系統的優勢在于提高城市管理問題的信息捕獲能力，通過信息驅動和績效評價，促使相關部門及時解決問題。它不僅適用于市政設施、市容市貌、環境衛生和城管執法領域，也可以應用于城市人口管理、交通管制、社會治安、園林綠化、食品衛生、安全監督、突發事件、民政管理等。這也是信息化城市管理系統發展的必然趨勢。應統一全市城市管理和公共服務部門信息收集標準，整合各部門已有信息平臺，實現資源共享，為拓展系統功能奠定良好基礎。

第六，以人為本，隊伍建設專業化。信息化城市管理系統的持續健康運轉最終要依靠一支結構合理、業務過硬、作風清正的工作人員隊伍來支撐。特別是在建設世界城市對信息化城市管理工作提出國際一流標準的背景下，隊伍的專業化建設急需加強。應發揮首都人才優勢，建立城市管理基礎信息科學統計和甄別隊伍以及科學分析和利用隊伍，提升數據價值和服務決策水平。繼續做好系統管理人員、城管監督員隊伍的培訓工作，提高其業務水平和綜合素質。建設學習機關，努力實現個人與組織的共同發展。

四、新時期推進北京信息化城市管理工作的對策建議

（一）推進信息化城市管理立法

推進信息化城市管理立法工作研究，逐步建立起信息化城市管理工作的法規體系。要盡快研究制定《北京市信息化城市管理條例》等相關政策法規，從法律法規的角度確定城市信息化管理的性質，為這一工作的進一步開展奠定法律基礎。《北京市信息化城市管理條例》的主要內容應包括：城市信息化管理工作在整個城市管理中的定位，主要任務，確定負責城市信息化管理工作的主要部門及其相關職責等。

（二）建立有效的推進信息化城市管理工作的組織體制

信息化城市管理工作，涉及政府職能部門廣泛，需要具有權威性的部門來推進。因此，作為信息化城市管理工作的主責部門，北京市城市綜合管理協調辦公室應當成為市政府辦公廳的組成部門，成為其直接指導下的副局級部門。下設決策信息處、技術發展處、協調指導處以及其他相關部門，編制應該在40人左右。要總結2008年北京奧運會期間市協調辦在決策中發揮作用的好經驗，把信息化平臺建設成城市運行管理領導決策的支持平臺。

充分發揮首都城市環境建設委員會的高位協調作用，解決好市與中央單位和駐京部隊、市一級、市與區縣之間的城市管理問題綜合協調。進一步發揮城市綜合管理聯席會議制度的優勢，加強各部門間的橫向聯系，提高城市管理效率。

（三）高度重視信息化城市管理工作的規劃

一要制定信息化城市管理發展近期規劃。規劃要對信息化城市管理的框架體系、技術規范、發展趨勢等進行認真梳理。近期規劃要更加深入地貫徹“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，使信息化城市管理“人文化、科技化和綠色化”。

二要制定“十二五”規劃，確定“十二五”期間信息化城市管理工作的基本思路和發展方向。通過信息化手段突破管理體制障礙，針對城市運行過程中出現的問題，面向公眾和社區的多層次要求，不斷提升城市服務能力。以信息技術為基礎，導入城市管理決策、執行、監督分權制衡的管理架構，構建反映問題社會化、確定問題標準化、解決問題責任化、監督過程公開化、分析問題數字化、組織機構權威化的新型信息化城市管理模式。

三要制定長遠規劃，確定未來十年信息化城市管理工作的戰略思路和發展方向。要用十年的時間，建立起與北京建設世界城市相適應的信息化城市管理體制與機制。

（四）建立數據信息直接服務決策的制度和機制

提高城市管理基礎數據分析能力，完善信息報送制度。制定信息收集標準和甄別信息真偽的操作守則，確保信息的真實有效。由一支信息技術、城市管理、統計專業人才構成的數據分析隊伍獨立進行數據分析，并通過圖表、曲線圖和地圖等簡潔形式，顯示城市管理現狀和存在問題，使領導能夠快速有效、重點突出地掌握城市運行情況。在繼續做好《城市運行監測平臺綜合信息》工作的同時，完善信息報送制度，主動為市政府及各職能部門服務。

建立健全城市管理問題預警機制。發揮信息化城市管理系統實時數據收集的優勢，及時預測城市管理問題，促進管理重心前移。特別需要把握城市運行的各項關鍵、敏感體征指標，研究確定指標警戒線和綜合風險等級，定期發布城市體征指標數據，供領導決策參考。及時捕獲城市管理潛在問題，形成預警信息和工作建議，報送市政府和相關職能部門，力爭在城市管理問題的萌芽期將問題解決。

（五）整合市級各部門信息化管理平臺，拓展服務功能

要加強部門合作，整合市級部門信息資源。通過建設一個綜合性的信息化管理平臺，把政府各個部門的已有平臺聯系起來，使之發揮總體作用。這就包括標準整合，制定《北京市信息化管理標準》；經驗整合，總結推廣各個部門、區縣涌現的好經驗；人員整合，即市區之間應該有一支上下垂直管理的人員隊伍，使力量得以上下貫通；社會整合，即要與各種研究和推進信息化城市管理建設的企業、社會組織建立廣泛的聯系，使各個方面的力量都能夠投入到北京的信息化城市管理事業中來。

（六）完善市一級監督考核機制

借鑒區縣信息化城市管理在績效監督考核上的成功經驗，制定市一級職能部門監督考核管理辦法。將信息化城市管理工作納入市年度目標考核指標體系。組織部門每月掌握評價結果，并將其作為職能部門負責人年終考核的重要參考。與市紀委監察局合作，整合信息化城市管理平臺與市行政投訴中心信息資源，形成各區縣、各政府職能部門年度績效考核報告，加強內部監督。

同時，將信息化城市管理的績效評價結果在政府網站、新聞媒體上進行公示，逐漸加大信息公開披露的程度，強化外部監督。通過內外監督機制的建立，促使各部門努力提高工作效率和管理水平。

（七）建設一支高素質的專業化隊伍

建立城市管理基礎信息科學統計和甄別隊伍。針對城市管理基礎信息失真問題，應建立一支職業化的高素質隊伍。一方面是對信息化城市管理的基礎信息進行采集和整理，另一方面則是對信息進行科學評估，識別出虛假信息和不良信息。

建立城市管理基礎信息科學分析和利用隊伍。有了比較可靠和有效的信息后，還需要對信息進行科學分析。這種分析是建立在一定的理論基礎之上的。這就需要有一支業務素質和理論素養都比較高的隊伍。

進一步提高城管監督員隊伍的業務及文化素質。目前，監督員隊伍整體文化程度偏低，有可能會影響對業務知識的接受，影響整體工作質量與效率。為此，要加強監督員的理論教育，牢固樹立服務意識，強化責任感，培養歸屬感，促進監督員不斷提高理論素質、道德修養和主人翁意識。

建設學習型機關。完善機關學習制度，領導帶頭轉變管理理念，加強自身學習，以學習型領導班子建設帶動市級機關學習型組織建設，進而號召和帶動全系統的學習型組織建設。繼續做好人員培訓工作和調查研究工作，提高工作人員的專業化程度，提高信息化城市管理系統的學習力與創新力。

（責任編輯：文雪峰）