數字城市建設 城市發展的新動力

城市信息化建設是城市現代化建設的重要組成部分，國家把大力推進國民經濟和社會信息化，確立為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。信息化正在從領域信息化、區域信息化、企業信息化、社會信息化等各方面、各層次推進和深化。城市信息化是區域信息化的核心，我國在加快推進城鎮化和城市現代化建設過程中，城市信息化建設將成為中國城市發展的新動力，成為解決城市發展中諸多難題的有效手段之一。

一、城鎮化促進城市管理變革

改革開放以來的30多年，我國的城市迅速發展，小城鎮迅速崛起，城鎮化水平顯著提高。截至到2009年底我國城市化水平達46.6%。預計未來10年甚至更長時間，我國仍然處于城鎮化快速發展時期。據有關部門預測，到2030年，我國的城鎮化水平將達到65%左右。

近年來，在推進城鎮化以及城市建設和發展進程中，城市管理工作取得了顯著成效。同時我們也應看到，隨著城市規模的不斷擴大和人口的持續增長，城市環境承載力長期超負荷積累的矛盾，使城市管理的壓力與日俱增，面臨著諸多問題。

（一）城市管理難度加大

在我國城市拓展速度加快的形勢下，城市管理制度建設以及管理人員素質還難以適應發展需要，隨著城中村、棚戶區和舊城改造的進一步推進，大量農村人口轉變為城鎮人口，城市將得到進一步發展，城鎮化水平將持續提高。目前我國是城鎮化、機動化、信息化、市場化、全球化同步進行，城市管理難度加大、更具有挑戰性。

（二）城市管理體制還不健全

城市管理的法律法規不盡完善。現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。城市管理工作量大面廣、情況復雜，需要相關部門密切配合，才能形成合力。我們應該努力推進城市管理體制機制的創新，使城市管理更科學、更合理、更人性化。

當前，以物聯網、云計算等新技術為代表的信息技術迅速發展。2009年8月，溫家寶總理提出建設“感知中國”中心，標志著我國物聯網時代的到來。

隨著城鎮化進程的加快，交通、能源、人口、安全、基礎設施建設和專項整治監管等方面更加復雜化，利用信息技術改善城市管理已是大勢所趨。現代計算機技術、網絡技術、數字視頻技術、無線通信技術、現代控制技術的不斷發展及關鍵技術的突破，數字城市將由信息化、數字化、網絡化向集成化、智能化、協調化發展。

二、我國的數字城市建設的現狀及存在的問題

（一）我國數字城市建設現狀

我國的數字城市建設雖然起步較晚，但卻呈現出強勁的發展勢頭。在全球數字城市技術日新月異的今天，我國的“數字城市”建設開始進入實質性的發展階段。目前，已有120多個城市建設了城市規劃管理信息系統，400多個城市建設了房產管理信息系統，100多個城市建設了綜合或專業管網管理系統，還有100多個城市正在建設空間基礎信息系統。“數字城市”作為社會信息化建設的組成部分，已經涵蓋了涉及城市規劃、建設、管理等多方面的內容。住房和城鄉建設部分三批在51個城市進行了城市管理信息化試點，在各方面的共同努力下，試點工作取得了顯著進展。

（二）數字城市建設存在的問題

建設數字城市除了建設各種數據庫、建立公共信息平臺、開發應用系統等技術工作外，還涉及一系列關鍵要素：需要領導的高度重視，核心技術的支撐，國家信息基礎設施的依托，需要政策法規和標準的支持和人才、資金等的保障。這些要素對于保證數字城市的順利建設和持續運行具有十分重要的意義。

第一，數字城市建設缺乏頂層設計。我國數字城市主要以城市各級政府主導建設，導致了已經建成的“數字城市”模式多樣。現行的信息化建設管理職能分散、重復、交叉，缺少集中統一、協調有力的管理體制，影響了城市信息化建設的推進步伐。

第二，我國城市的各個信息系統仍處于信息孤島狀態，信息不能共享的問題依舊突出。目前不少地方和部門都在積極開展信息化建設，信息化工作也有一定的基礎。但由于缺乏統一的規劃和指導，部門間缺乏協調配合，導致了一些縱向信息網絡自成體系，不能實現互聯互通，形成了許多“信息孤島”，難以實現信息資源共享。當前的一個突出問題是“重新建、輕整合”，違背了城市信息化建設“統一規劃、統一標準、統一平臺、整體推進”的基本要求。條塊分割，各自為政，勢必影響城市信息化建設的統一和協調，造成重復投資、資源浪費。此外，城市公共信息平臺建設進展緩慢，公眾信息服務的內容、質量和效益有待提升。

第三，城市管理體制還不能適應信息化建設，高層次的技術和管理人才依然不足。信息化建設是綜合性、基礎性工作，必須加強組織領導，做到協調統一。為了避免同一信息的重復采集和存放，建立跨部門的信息交換和分析系統，建立一體化的政府信息分享系統，使有關部門使用共同的數據庫，實現信息共享，可以大大降低數據保存和維護的費用。要健全城市各部門信息化建設管理的協調機制，解決城市信息化建設中政企不分、條塊分割、政出多門、資源壟斷等弊端，逐步形成城市信息化建設合力，形成責任明確、層次清晰、重點突出的管理體系。

第四，缺乏針對數字城市建設的考核評價體系。“重規模，輕績效”是以往城市信息化評估體系的弊病之一。城市信息化是一個復雜的系統工程，涉及到城市經濟和社會發展的各個方面。目前，指標體系的共同特點是對評估對象全面性考慮不足，指標主要集中在“家庭信息化、科技教育信息化和政府信息化”領域，而“社會信息化、金融信息化、城市管理信息化”等方面則有待進一步加強。

三、數字城市建設的建議

未來幾年，我國數字城市發展重點將從建設基礎網絡、應用系統、公共平臺等轉向深化整合應用、強化公共服務。主要發展方向和重點建設內容為：

（一）以公共事業信息化為重點，提升電子政務的公共服務能力

推進公共事業信息化是城市信息化的核心內容之一。推進公共事業信息化要深度開發利用公益性信息資源，探索多種方式的信息服務模式，使城市居民能夠方便、快捷、低成本獲取政府提供的信息和服務。做好公共服務信息化，在管理工作中應推行政府主導、企業參與的公共服務市場化運作機制，注重發揮社會組織或民間組織在公共管理中的作用。只有將政府公共服務措施與推動政府信息化、發展電子政務有機結合起來，才能讓廣大群眾真正享受到城市信息化發展的成果。

（二）以城市管理信息化為手段，促進城市管理模式創新

傳統的城市管理模式，已不能適應現代城市管理快速多變的需要。城市管理信息化能夠提高城管部門的辦事效率，節約管理成本；能夠使反映的問題迅速得到解決。新的模式在功能設定上、理念確立、組織設計、方法設計、激勵約束機制設計、管理對象精確化、信息技術的應用等方面，都得到了明顯提高。這套系統不僅可以用于城市管理，而且對于其他領域（如：社會治安綜合治理、公共安全、社會保障、社區服務等）的管理也同樣適用，并具有廣闊的拓展空間。

這種城市管理新模式在國內城市管理領域實現了信息化技術的全面整合與應用創新。利用網絡技術，構建新模式運行的基礎設施平臺，使得信息能夠及時傳輸到管理中心；網格地圖技術實現了城市管理區域的精細劃分，創建了城市管理的新的地理空間體系，加上地理編碼，能夠對管理對象進行精確、有序定位；利用數據挖掘技術，將城市管理對象按照不同時期、不同重點任意分類、組合，實現城市管理對象的專項普查和城市管理評價體系數字化。通過對數字城市技術的整合和應用，實現了城市管理的信息化、標準化、精細化和動態化，實現了數字城市技術應用領域的創新。

這種管理新模式進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制進行了有益探索。

（三）以信息資源開發利用為導向，加強公共數據整合

我國數字城市發展至今，已經初具規模。我國數字城市建設將以產業體系為基礎，以技術體系和保障體系為支撐，形成一個覆蓋政府、企業和公眾等主要應用主體的數字城市應用體系。我們各級城市規劃、建設、管理部門要加強研究，科學規劃數字城市建設的頂層設計。未來幾年，城市公共數據整合將成為數字城市建設的一項重點工作。構建城市各部門、各組織共享的公共數據庫，這也是當前城市信息化建設中必須著力解決的重要課題。

（四）以安全技術自主創新為突破口，完善城市信息安全保障體系

隨著數字城市的快速發展，對信息技術的依賴日趨增強，城市信息安全至關重要。加大支持創新力度，發展具有自主知識產權的信息安全產業，是保障城市信息化建設安全的根本出路。我們應該借鑒發達國家的經驗，制定發展政策，理順管理體制，實施科學分工，明確各自職責。通過區域合作、部門合作、產學研合作形成信息安全產業群，全面提升我國城市信息安全防護能力。

（五）制定統一的數字城市標準規范和評價指標體系

這是數字城市建設的必然要求和趨勢。應切實重視數字城市指標體系建設以及核心技術標準的制定、修訂工作，著力解決不同標準之間的協調問題。要特別做好基礎性、公共性標準的貫徹實施工作，使技術標準在數字城市建設和應用中真正發揮規范、約束和指導作用。

數字城市建設是一項復雜的系統工程，保障體系是數字城市建設順利進行的基礎。鑒于我國數字城市建設所處的發展階段，各地數字城市建設發展很快，急需規范和引導，一些政策、管理模式創新等問題制約了今后的發展。因此，我國必須加強數字城市相關標準體系建設、信息產業化政策法規建設和保障體系建設成為當務之急。

（六）以改善民生為重點，加快社區信息化建設

服務信息化是社區建設工作的重要組成部分，是推進社區建設現代化的動力。社區服務信息化要從建立居民與社區信息互動渠道、應用社區管理數據、提高信息化技術水平著手，加強信息網絡建設，逐步提高社區事務管理軟件應用水平，提高工作效率和質量。

（責任編輯：黃荔）