應(yīng)用為核心實現(xiàn)政務(wù)信息資源整合共享

2006年之前，北京市豐臺區(qū)電子政務(wù)信息資源的開發(fā)建設(shè)缺乏全區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，信息數(shù)據(jù)的管理維護(hù)仍處于各部門自成體系的狀態(tài)。自部門信息僅限于縱向交流，政務(wù)資源沒有聯(lián)通交換，處于信息資源整合的初期階段。針對全區(qū)各項業(yè)務(wù)工作對信息化的實際需求，進(jìn)一步提升政府的整體效能和城市管理水平，豐臺區(qū)著手構(gòu)建一體化信息共享交換平臺，突出以電子政務(wù)應(yīng)用驅(qū)動政務(wù)信息資源整合、以資源整合支撐電子政務(wù)應(yīng)用，逐步提高信息化服務(wù)政府辦公、社會安全、城市管理、公共服務(wù)的能力。

一、政務(wù)信息資源共享的應(yīng)用成效

2010年10月豐臺政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建成運行，形成了“一個中心”即豐臺區(qū)政務(wù)信息資源中心，“兩個體系”即豐臺區(qū)政務(wù)信息資源的交換體系與目錄體系，“八個應(yīng)用”即政務(wù)資源門戶子系統(tǒng)、應(yīng)急指揮子系統(tǒng)、城市運行監(jiān)測子系統(tǒng)、勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”子系統(tǒng)、市政道路信息管理子系統(tǒng)、街（鄉(xiāng)）臺賬子系統(tǒng)、司法“兩類人員”管理子系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車輛管理子系統(tǒng)。同時，網(wǎng)上應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，資源整合順利開展，共享信息日益增多，跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的有效模式初步形成。

（一）實現(xiàn)政府跨級信息橫向共享，提高了工作效率

促進(jìn)工作模式轉(zhuǎn)變。豐臺區(qū)初步形成了市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級信息共享。完善了網(wǎng)絡(luò)化的辦公方法和配套措施，各部門減少了會議和文件，提高了上傳下達(dá)信息的及時性、準(zhǔn)確性，增加了執(zhí)行中的協(xié)調(diào)及問題反饋的網(wǎng)絡(luò)渠道。

實現(xiàn)了信息橫向交流。豐臺區(qū)對4814類業(yè)務(wù)信息資源進(jìn)行獲取、加工、整合、傳輸，初步實現(xiàn)了信息資源一體化，打破了政務(wù)信息在時間、空間及條塊分割的制約，消除了信息割據(jù)，改變了縱強橫弱的現(xiàn)狀。各部門、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）減少了獲得需求信息的環(huán)節(jié)，加強了部門之間的信息交流和業(yè)務(wù)協(xié)作。

降低了行政成本，規(guī)范了文件管理。過去街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)部數(shù)據(jù)是以紙或電子文檔的方式在各科室保管，查找數(shù)據(jù)或獲取信息手段落后且程序繁瑣。現(xiàn)在，街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各科室在街（鄉(xiāng)）臺賬應(yīng)用子系統(tǒng)隨時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，并上傳到數(shù)據(jù)庫，提供共享信息。便于街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)部對城市、農(nóng)村情況的分析、研究。同時避免了信息保管散亂、丟失和不安全因素，減少了會議和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。

（二）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化管理，提升了管理水平

整合了數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在豐臺區(qū)信息化城市管理平臺的基礎(chǔ)上，新增了城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案和電子圖層，整合了城市綠地、公廁、城市道路、行道樹、鍋爐房、煤氣站等70余個城市設(shè)施圖層。比如道路數(shù)據(jù)，區(qū)屬2052條、市屬110條、區(qū)管橋梁36座、市管橋梁183座，明確了權(quán)屬單位、位置、長度、面積等精確信息，為豐臺區(qū)市政市容委、環(huán)衛(wèi)中心、財政局等部門提供了統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

加快了處置城市問題的速度。城市基礎(chǔ)設(shè)施信息庫的完善，改變了傳統(tǒng)的人工巡查、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)問題的方式。比如城市道路整合了122項屬性，點擊“道路檔案管理”可以查找任何一條道路的基本屬性、圖片信息、養(yǎng)護(hù)記錄、工程圖紙、視頻等，處置每件問題從10小時以上下降為1小時左右。

（三）實現(xiàn)城市運行數(shù)據(jù)定量分析，提供了宏觀決策參考依據(jù)

2008年上半年啟動建設(shè)了“豐臺區(qū)城市運行監(jiān)測信息平臺”，匯總了60余個區(qū)屬部門運行動態(tài)情況，選擇了其中23項重要內(nèi)容，每天匯總后上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。把零散的、孤立的信息，綜合采集、分析、量化數(shù)據(jù)，分析歸納帶有傾向性的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。直接進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，更加便捷、準(zhǔn)確、快速，便于區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掌握全區(qū)宏觀情況。

行政決策信息更加精細(xì)。過去一項決策的執(zhí)行常常涉及許多部門，往往流程較長，影響工作效率。現(xiàn)在可以通過共享系統(tǒng)減少工作環(huán)節(jié)。比如，由于區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作分工不同，各自需要掌握的動態(tài)情況不同，不同時期區(qū)領(lǐng)導(dǎo)了解的信息也有區(qū)分，通過應(yīng)用共享系統(tǒng)可以讓區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時掌握多方面工作進(jìn)展情況。

分類警示，細(xì)化管理。共享系統(tǒng)應(yīng)用對動態(tài)情況采用了紅、藍(lán)、綠等顏色顯示，各部門可以及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施處置，并做出公正的工作評價。

二、建設(shè)共享系統(tǒng)需要把握的基本規(guī)律

（一）著眼資源整合，搞好方案設(shè)計

1.認(rèn)真調(diào)研，分析需求理清思路

摸清各部門、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）需求的信息。組織人員上門宣傳政務(wù)信息資源共享的意義，認(rèn)真聽取各部門的數(shù)據(jù)需求，在匯總所需數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，查清各種數(shù)據(jù)的來源。組織召開全區(qū)信息化建設(shè)論證會，廣泛聽取各部門、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的意見和建議，集思廣益，以便制定科學(xué)的試點實施方案。

邀請項目專家評審集中決策。邀請國家信息中心、北京市工程咨詢公司、豐臺區(qū)經(jīng)信委等部門的信息化專家，結(jié)合豐臺區(qū)實際情況，進(jìn)行技術(shù)方案咨詢論證，反復(fù)討論立項的必要性和可行性，同時又到揚州、南京、佛山等地參觀學(xué)習(xí)，提出了既有前瞻性，又符合豐臺區(qū)實際的科學(xué)可行方案。

2.先易后難，著眼長遠(yuǎn)確定目標(biāo)

注重長遠(yuǎn)與近期目標(biāo)相結(jié)合。按照“初級階段、有限目標(biāo)”的定位，分兩期實施。為保障“2008奧運會”，首先啟動了“豐臺區(qū)城市運行監(jiān)測平臺”和區(qū)司法局“‘兩類人員’動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”，為領(lǐng)導(dǎo)提供了城市運行全面準(zhǔn)確的依據(jù)，區(qū)司法局用信息化手段對“兩類人員”實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)控。城市運行監(jiān)測平臺受到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，“兩類人員”動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)得到了北京市司法局的肯定，得以在全市進(jìn)行推廣。

超前設(shè)計帶動整體應(yīng)用功能提升。堅持功能設(shè)計為提升效能服務(wù)，邀請知名專家和設(shè)計單位反復(fù)論證，把握整個系統(tǒng)功能的前瞻性、科學(xué)性、實用性，在全區(qū)經(jīng)濟、社會、管理和信息查詢等方面推廣應(yīng)用。努力構(gòu)建完善全區(qū)的信息共享系統(tǒng)，積極推廣共享系統(tǒng)在各部門、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)用中形成效益。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織實施

1.突出重點，典型帶動，點面結(jié)合

堅持需求牽引，突出重點應(yīng)用是豐臺區(qū)實現(xiàn)政務(wù)信息資源整合與共享的成功做法。堅持典型應(yīng)用與目錄體系建設(shè)同步，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)梳理與數(shù)據(jù)管理同步，注重以個體應(yīng)用帶動整體效果，豐臺區(qū)城市運行監(jiān)測子系統(tǒng)、“兩類人員”動態(tài)監(jiān)控子系統(tǒng)為建設(shè)整體系統(tǒng)做了充分的準(zhǔn)備，發(fā)揮了示范作用，為政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)探索了經(jīng)驗。

典型應(yīng)用帶動整體推進(jìn)。建成了豐臺區(qū)勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”子系統(tǒng)、豐臺區(qū)道路管理子系統(tǒng)等八個應(yīng)用子系統(tǒng)，正在籌建綠化、社會維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、房屋管理、財政預(yù)算等方面的子系統(tǒng)。逐步總結(jié)出應(yīng)用指標(biāo)評價體系，直觀反映出每個環(huán)節(jié)的狀態(tài)和應(yīng)用評價，應(yīng)用部門每月對數(shù)據(jù)質(zhì)量和上報的處置情況進(jìn)行評價并反饋，定期講評、分析，形成用數(shù)據(jù)講評的良好效果。利用定量的數(shù)理統(tǒng)計模型，優(yōu)選10余類相關(guān)因素和指標(biāo)。

逐步完善管理機制。通過建設(shè)各項應(yīng)用子系統(tǒng)提出政務(wù)信息資源體系運營、維護(hù)、服務(wù)管理辦法，勾勒全區(qū)信息共享系統(tǒng)應(yīng)用的整體框架。

2.部門協(xié)調(diào)，整合力量共同推進(jìn)

注重與上級業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)，確保方案符合北京市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，軟件體系和硬件體系確保符合城市技術(shù)要求。主動向北京市資源管理中心請教，獲取相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。

注重與應(yīng)用部門協(xié)調(diào)。與應(yīng)用部門共同解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，堅持與應(yīng)用部門多討論、多研究、多協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織力量制定方案、維護(hù)運行，共同辦好試點現(xiàn)場推廣會等工作。

（三）注重實際應(yīng)用，挖掘利用效益

1.用管并舉，形成穩(wěn)定運行機制

既注重推廣應(yīng)用，更注重后續(xù)運行管理。通過健全機制，各類應(yīng)用系統(tǒng)形成慣性常態(tài)運轉(zhuǎn)，先后制定了《豐臺區(qū)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)》、《豐臺區(qū)政務(wù)信息資源共享管理辦法》、《豐臺區(qū)政務(wù)信息資源考核辦法》。比如為使各部門、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）定期更新數(shù)據(jù)，納入了政府年終對各部門的績效考核。對設(shè)備維護(hù)、軟件開發(fā)、人員職責(zé)、安全信息提出了明確要求，保證了共享系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行。

2.拓寬渠道，加快延伸服務(wù)功能

在“一個中心、兩個體系”的政務(wù)信息資源整合基礎(chǔ)上，通過共享系統(tǒng)在全區(qū)八個業(yè)務(wù)工作應(yīng)用中凸顯優(yōu)勢，使各部門、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到共享系統(tǒng)帶來的高效率，主動提出新的業(yè)務(wù)需求。下一步，將按照長遠(yuǎn)目標(biāo)加速建設(shè)覆蓋經(jīng)濟、社會、教育等方面的應(yīng)用體系，推動各項工作快速發(fā)展。

三、實踐中的初步體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是信息資源共享系統(tǒng)建成的關(guān)鍵

信息資源共享系統(tǒng)的建設(shè)，得到了北京市發(fā)改委和豐臺區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，北京市發(fā)改委從項目審批、初步設(shè)計和資金投入等方面給予了指導(dǎo)和支持。

在項目建設(shè)初期，區(qū)內(nèi)個別部門對信息化服務(wù)理念認(rèn)識不到位，信息資源共享意識落后，增加了推進(jìn)工作的難度。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開專題會，研究部署工作，成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)信息資源整合，加快了項目整體建設(shè)。各部門和街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)提高了認(rèn)識，注重協(xié)同配合，確保了信息共享系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

（二）堅持需求為導(dǎo)向是推進(jìn)信息化應(yīng)用的動力

成熟的信息技術(shù)基礎(chǔ)系統(tǒng)與應(yīng)用的有效結(jié)合，關(guān)鍵在于各部門、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到信息化手段能夠帶動管理方式的根本改變，進(jìn)而增強主動應(yīng)用的積極性。

通過需求找準(zhǔn)切入點。依靠信息技術(shù)解決發(fā)展中的各種問題，在創(chuàng)建新管理模式的過程中，堅持了以應(yīng)用需求為導(dǎo)向的科學(xué)方法，根據(jù)需求開展廣泛調(diào)查研究，針對不同的信息資源形態(tài)，開發(fā)共享信息服務(wù)系統(tǒng)，以實際需求帶動創(chuàng)新成果。

（三）堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是做好信息資源整合的基礎(chǔ)

始終堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是做好信息資源整合的基礎(chǔ)。在項目籌建期間，項目組織部門對市級部門、區(qū)屬部門和21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，深刻認(rèn)識各方面工作當(dāng)前和未來發(fā)展存在的突出問題，以解決這些問題為出發(fā)點，確定當(dāng)前及未來幾年的政務(wù)資源整合方向。并在設(shè)備選型、技術(shù)路線選擇、軟件系統(tǒng)配置、頂層架構(gòu)設(shè)計等方面突出前瞻性、實用性、擴展性的原則。

（本文由李洪海、李肇杰、付瑩、唐朝暉等提供）

（責(zé)任編輯：黃荔）