世界城市的治理經(jīng)驗(yàn)和北京的戰(zhàn)略選擇

建設(shè)世界城市，北京既有優(yōu)勢(shì)又有不足，在邁向世界城市的過程中，應(yīng)繼續(xù)拓展區(qū)域治理空間，有效提升北京國際經(jīng)濟(jì)、金融、服務(wù)業(yè)中心的世界城市地位；建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量，強(qiáng)化政府內(nèi)部和外部的治理效能；重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造鮮明城市品牌，增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；大力改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色環(huán)保和諧宜居的世界城市；推動(dòng)公眾參與和合作治理，推進(jìn)公眾參與社會(huì)化進(jìn)程。

當(dāng)前，北京正處于國際化進(jìn)程加速時(shí)期，2005年通過的《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》提出將北京發(fā)展為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。因此，研究世界城市治理的經(jīng)驗(yàn)和北京的戰(zhàn)略選擇，無論對(duì)北京，還是對(duì)中國，均有著十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、世界城市的核心特征

世界城市的概念最早出現(xiàn)于19世紀(jì)末，1889年，德國學(xué)者哥德就曾把羅馬和巴黎描述為“世界城市”。蘇格蘭人類生態(tài)學(xué)家P·格迪斯于1915年將當(dāng)時(shí)西方一些國家正在發(fā)展中的大城市，即那些在世界商業(yè)活動(dòng)中占有較大比例的城市稱為世界城市。但真正最早從事現(xiàn)代城市研究的西方學(xué)者是英國地理學(xué)家彼得·霍爾，1966年，霍爾在《世界城市》一書中通過分析二戰(zhàn)后各國經(jīng)濟(jì)相互依賴和世界經(jīng)濟(jì)一體化局面，預(yù)言一些大城市在世界經(jīng)濟(jì)體系中將承擔(dān)越來越重要的作用，他認(rèn)為世界城市具有以下五個(gè)主要特征：（1）世界城市通常是政治中心。世界城市通常是國家和各類政府的所在地，有時(shí)也是國際機(jī)構(gòu)的所在地，還是各類專業(yè)性組織和工業(yè)企業(yè)總部的所在地。（2）世界城市是商業(yè)中心。通常擁有大型國際海港、國際航空港，是一國最主要的金融和財(cái)政中心。（3）世界城市是人才中心。世界城市集中了各種專門人才，大型醫(yī)院、國家圖書館和博物館等各項(xiàng)科教文衛(wèi)設(shè)施具全，也是新聞出版?zhèn)鞑サ闹行摹＃?）世界城市是巨大的人口中心。世界城市聚集數(shù)百萬乃至上千萬人口。（5）世界城市是文化娛樂中心[1]。1986年，弗里德曼提出了著名的“世界城市假說”，試圖為新的國際勞動(dòng)地域分工提供有關(guān)空間組織方面的理論基礎(chǔ)，1995年弗里德曼總結(jié)出世界城市的五個(gè)主要特征：（1）世界城市是全球經(jīng)濟(jì)體系的連接點(diǎn)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)通過世界城市的連接而成為一個(gè)有機(jī)整體。（2）世界城市是全球資本的匯聚地，但由于不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市規(guī)模及國際政治的影響，世界城市對(duì)全球資本的匯聚規(guī)模遠(yuǎn)小于全球資本的總規(guī)模。（3）世界城市包括范圍較為廣泛的城市地帶，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的互動(dòng)程度非常高。（4）根據(jù)世界城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其所控制的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以對(duì)世界城市進(jìn)行等級(jí)劃分。國際城市控制全球資本的能力最終決定國際城市的等級(jí)，而它們對(duì)諸如技術(shù)創(chuàng)新、政治變革等外界沖擊的消化能力，也對(duì)其在國際城市體系中的等級(jí)排序有重要影響。（5）世界城市的發(fā)展基本掌握在跨國資本家的手里［2］。泰勒和沃克依據(jù)弗里德曼等人的研究，將世界上的重要城市分為Alpha、Beta及Gamma三級(jí)世界城市。見表1。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)世界城市的研究主要集中體現(xiàn)在《首都國際化進(jìn)程研究報(bào)告》、《世界城市——國際經(jīng)驗(yàn)與上海發(fā)展》、《建設(shè)世界城市——對(duì)上海新一輪發(fā)展的思考》等著作中。歸納國內(nèi)外學(xué)者們對(duì)世界城市的研究大體有這樣四種標(biāo)準(zhǔn)：（1）以企業(yè)總部的數(shù)量與城市分布來界定世界城市；（2）以經(jīng)濟(jì)、政治、文化等主要指標(biāo)界定城市在世界中的地位；（3）以主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)體系的重要性來界定；（4）從國際金融中心的角度界定。通過對(duì)國內(nèi)外學(xué)者研究的綜合分析，我們可以總結(jié)出世界城市的核心特征有：

（一）世界城市是全球金融中心和全球生產(chǎn)的管理控制中心。世界城市對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的控制主要是通過貨幣、匯率和其他金融工具來實(shí)現(xiàn)的。因此，世界城市擁有眾多的金融機(jī)構(gòu)和跨國銀行，集中了巨額的金融資產(chǎn)和資本，另外，世界城市依靠其現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)而成為眾多跨國公司總部云集之地，成為跨國公司全球生產(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)策劃中心。

（二）世界城市是國際政治中心和國際事務(wù)的協(xié)調(diào)決策中心。世界城市在國際政治生活中具有非常大的影響力和協(xié)調(diào)力，世界城市吸引一些重要的國際組織在那里建立總部與地區(qū)分部，促進(jìn)國際交流與合作以及國際問題與沖突的協(xié)調(diào)解決，占據(jù)國際政治舞臺(tái)的中心和重要位置，在外交和國際事務(wù)協(xié)調(diào)中發(fā)揮著巨大影響。世界城市還利用其有利的國際政治資源通過舉辦國際會(huì)議和國際活動(dòng)不斷擴(kuò)大其對(duì)外交往和影響力。

（三）世界城市是國際科技教育文化中心。作為國際科技和教育中心，世界城市中的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)云集。作為國際文化中心，世界城市擁有世界一流的文化設(shè)施，如世界著名文化遺產(chǎn)、歷史古跡、博物館、圖書館、歌劇院、科技館、體育館等。由于科技教育文化的聚集效應(yīng)，因而，世界城市吸引了全球的各種專門化人才，高素質(zhì)的人才資源十分豐富。

（四）世界城市擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。世界城市有完善和便利的交通、生活、文化、教育、體育、衛(wèi)生等配套設(shè)施，有良好的自然生態(tài)環(huán)境。世界城市具有高效的城市支持系統(tǒng)、較高的生活質(zhì)量和良好的人居環(huán)境。

（五）世界城市的人口和社會(huì)生活具有多樣性。世界城市人口的多樣性是指出生地為外地和外國人口占城市人口的百分比比其他城市要高，這種人口的多樣化必然帶來社會(huì)生活的多元化，不同國籍、種族、文化、宗教信仰和語言的人能在世界城市中和睦相處，包容性發(fā)展。

二、世界城市的治理經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)世界城市的特征和發(fā)展特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，世界城市治理是世界城市的政府、經(jīng)濟(jì)組織（包括跨國公司）、國際組織、非政府組織、市民個(gè)人和群體等共同參與管理城市的各種行為、過程、體制和機(jī)制的總稱。世界城市治理的規(guī)則不僅受國內(nèi)制度的制約而且受國際組織和跨國公司運(yùn)行規(guī)則的制約。從內(nèi)容來看，世界城市治理包括城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域，在世界城市治理過程中，政府必須協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)間、政府內(nèi)部間、政府與國際組織和跨國公司間、政府與非政府組織和市民間以及政府與環(huán)境間的關(guān)系，通過調(diào)動(dòng)各方面的力量和優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)城市的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城市利益的最大化。

世界城市的治理經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新經(jīng)濟(jì)一方面是以信息革命和全球市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以生命科學(xué)技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和管理技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化并上新臺(tái)階的經(jīng)濟(jì)［3］。另一方面新經(jīng)濟(jì)并不意味著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的否定，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造工業(yè)，不僅能使已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)等轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而且能夠使鋼鐵、汽車、化工等資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)正是通過高新技術(shù)的改造日益成為現(xiàn)代型產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，贏得新的發(fā)展空間。順應(yīng)這一趨勢(shì)，世界正在經(jīng)歷史無前例的大規(guī)模重新分工，從不同產(chǎn)業(yè)的全球分工，到產(chǎn)業(yè)內(nèi)全球分工，又發(fā)展到企業(yè)內(nèi)的全球分工。以世界城市中的跨國公司為載體，資金、人才、技術(shù)的全球流動(dòng)正深刻地改變著世界經(jīng)濟(jì)格局。

（二）實(shí)行政府改革，轉(zhuǎn)變城市管理模式。城市政府改革強(qiáng)調(diào)公私部門伙伴關(guān)系、實(shí)行多中心治理體制、注重城市治理法治化、推進(jìn)市民參與民主治理等的城市治理轉(zhuǎn)變。城市管理模式從政府轉(zhuǎn)向政府和公民社會(huì)兩個(gè)方面，從公共部門獨(dú)自承擔(dān)轉(zhuǎn)向公共部門、私人部門和志愿部門共同參與，從“劃槳”直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)向“掌舵”讓其他部門或個(gè)人來提供服務(wù)，從命令、控制轉(zhuǎn)向推動(dòng)、合作，從等級(jí)和權(quán)威關(guān)系轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系。不同利益主體之間的伙伴合作關(guān)系，也形成了政府、私人機(jī)構(gòu)、非政府組織、志愿者組織以及社區(qū)等多重治理層次，使得城市的治理不再由政府單方面主導(dǎo)，決策因而具有更為廣泛的視角，并能夠考慮到多方面的需求和利益。這種公共部門與私人部門合作治理的特征是治理主體多元化、治理形式合作化、治理過程與治理結(jié)果互動(dòng)化。

（三）運(yùn)用文化規(guī)劃，實(shí)施文化導(dǎo)向的城市創(chuàng)新策略。從文化的角度考慮和制定各類公共政策，在文化資源和公共政策之間建立一種相互影響、相互協(xié)同的關(guān)系。把文化資源置于創(chuàng)新實(shí)施的中心來整合城市的各種資源，達(dá)到城市的和諧發(fā)展。保持文化的地方特色，無論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的規(guī)劃都體現(xiàn)城市規(guī)劃與地方文化的相協(xié)調(diào)。文化產(chǎn)業(yè)本身也要實(shí)行創(chuàng)新，對(duì)世界城市而言，文化產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中起著領(lǐng)頭羊的作用。

（四）重視社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)公眾積極參與城市治理。城市治理的多元化要求城市管理的社區(qū)化，“社區(qū)的政府”或“社區(qū)擁有的政府”正在成為西方國家城市追求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的所有權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員到社區(qū)的轉(zhuǎn)移，讓服務(wù)的對(duì)象擁有它們［4］。各種利益相關(guān)者首先在社區(qū)層面直接接觸，并通過相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行談判與協(xié)調(diào)，通過建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分動(dòng)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間的互助關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。社區(qū)在塑造城市社會(huì)環(huán)境，提高城市宜居程度方面起到重要作用。城市的各個(gè)利益相關(guān)者包括非政府組織、企業(yè)和居民對(duì)城市治理的參與程度正在不斷提高，各種社會(huì)組織與公眾參與城市管理的方式不斷增加并且已經(jīng)制度化，政府通過建立一整套機(jī)制，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者全過程參與城市管理，各利益相關(guān)者共同參與城市問題的解決，參與決策，參與實(shí)施，參與監(jiān)督。

（五）高度重視環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)保型城市建設(shè)的目標(biāo)。環(huán)境優(yōu)先、保護(hù)市民的健康安全是世界城市環(huán)境政策的基本出發(fā)點(diǎn)，從嚴(yán)格控制企業(yè)“三廢”排放到加強(qiáng)大氣污染、水質(zhì)污染和有害化學(xué)物質(zhì)污染治理方面，都是以保護(hù)市民健康安全方面來設(shè)定的。政府不僅通過法律和行政手段，而且直接與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，通過引導(dǎo)、教育和社會(huì)輿論機(jī)制的作用推動(dòng)環(huán)境政策的有效實(shí)施。環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)等各個(gè)方面推動(dòng)著環(huán)保型城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、北京建設(shè)世界城市的優(yōu)勢(shì)與不足

從總體上來看，北京市具備建設(shè)世界城市的基礎(chǔ)條件。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2009年北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.1萬億人民幣（按購買力平價(jià)計(jì)算約為1660億美元，人均GDP突破1萬美元）；北京市資產(chǎn)總量達(dá)64萬億，約占全國30%；北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)后工業(yè)化特征，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)總比重達(dá)76.3%；北京市的國際化程度較高，擁有世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)全球排名第三，入境游外國游客年400多萬人次，國際性大型會(huì)議年達(dá)80多個(gè)；北京市人口密集，教育、科研機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)；北京市的城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，交通發(fā)達(dá)，首都國際機(jī)場(chǎng)已成為區(qū)域性空中交通樞紐；北京市的歷史文化遺產(chǎn)豐厚（世界文化遺產(chǎn)6處），資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，特別是奧運(yùn)之后，國際知名度和文化影響力日增。然而，光有這些基本條件還不足以建設(shè)真正的世界城市。概括起來，目前北京要建設(shè)世界城市還有下列優(yōu)勢(shì)和不足：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著以現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的方向調(diào)整，但城市經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界城市的水平，國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)處于提升階段

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成看，北京第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量提高，第二產(chǎn)業(yè)在高新技術(shù)的新型工業(yè)化基礎(chǔ)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)增長平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)逐步形成服務(wù)于新型工業(yè)化和國際化城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。2009年，北京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12153.0億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值118.3億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值2855.5億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值9179.2億元[5]。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，初步形成在國內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過振興現(xiàn)代制造業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以電子信息、汽車、裝備制造業(yè)等為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展迅速。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，成為跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部聚集地。以金融、保險(xiǎn)、旅游、商業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

城市的國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力首先體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益上，城市的經(jīng)濟(jì)總量、人均經(jīng)濟(jì)總量反映了城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及財(cái)富聚集程度。與紐約、東京、倫敦比較，北京的城市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)富聚集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界城市的水平，國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)處于提升階段。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部看，北京與世界城市結(jié)構(gòu)差異明顯。紐約、倫敦等城市具有發(fā)展層次高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)的特點(diǎn)。紐約以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金融保險(xiǎn)與房地產(chǎn)的比重高達(dá)34.3％，全球一半以上的最有影響力的證券公司、1/10以上跨國公司總部、世界最大的證券公司都在紐約聚集，將近50％就業(yè)人口分布在金融、保險(xiǎn)、管理咨詢領(lǐng)域。倫敦的金融保險(xiǎn)及商業(yè)服務(wù)業(yè)比重為34.7％，教育、社會(huì)、健康和其他服務(wù)業(yè)的比重為17.6％，倫敦有外國銀行479家，本國銀行100多家，各國證券公司130家，保險(xiǎn)公司100多家[5]。北京金融保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中第一大行業(yè)，但是與紐約、倫敦相比規(guī)模不大，發(fā)展層次明顯偏低。北京在吸引跨國公司總部入住，成為國際經(jīng)濟(jì)決策控制中心方面具有較為明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但政策環(huán)境、金融市場(chǎng)發(fā)育與商業(yè)環(huán)境還有待改善和培育。

（二）北京在雙邊關(guān)系與國際事務(wù)協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)十分明顯，但目前其作用主要是地區(qū)性的，全球性的國際事務(wù)協(xié)調(diào)作用還沒有顯現(xiàn)

隨著中國對(duì)外開放的擴(kuò)大，北京借助首都的地位，對(duì)外交往的能力日益增強(qiáng)，國際影響力逐漸加大，在國際事務(wù)中擔(dān)負(fù)著重要的職能，發(fā)揮著重要的作用。

倫敦、巴黎、紐約等國際政治中心城市擁有眾多的外交機(jī)構(gòu)，如建交國大使館和領(lǐng)事館，還有一些特殊關(guān)系國家或地區(qū)的辦事處。在國際關(guān)系與國際事務(wù)協(xié)調(diào)中發(fā)揮著巨大影響，占據(jù)著國際政治權(quán)勢(shì)分配的核心或中心位置。擁有一定數(shù)量的國際組織機(jī)構(gòu)，是城市發(fā)揮國際事務(wù)協(xié)調(diào)作用的重要體現(xiàn)。北京是本地區(qū)多邊合作與國際事務(wù)協(xié)調(diào)的重要場(chǎng)所，但擁有國際組織總部機(jī)構(gòu)甚少，不利于其發(fā)揮國際事務(wù)協(xié)調(diào)作用。見表2。

（三）北京具有豐富的文化科技教育資源，是世界上文化資源最富聚的地區(qū)之一，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有待整合提高

北京是具有三千多年建城史和八百年建都史的世界著名古都和歷史文化名城。五千年的中華文明使北京城具有深厚的文化底蘊(yùn)，成為中華文明最具代表性的城市之一。悠久的歷史，眾多的文物古跡，美輪美奐的傳統(tǒng)建筑是北京城吸引世界、走向世界的最好名片。

一般認(rèn)為，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要包括：廣告、建筑、藝術(shù)、古董市場(chǎng)、手工藝設(shè)計(jì)、時(shí)尚造型、電影、音樂、游戲軟件、電視廣播、表演藝術(shù)、出版等。這些內(nèi)容既包括了傳統(tǒng)的藝術(shù)部門，又包括商業(yè)化的傳媒，也包括數(shù)字化的新經(jīng)濟(jì)部門。2001年根據(jù)英國文化媒體體育部發(fā)表的《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專題報(bào)告》，當(dāng)年英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為1125億英鎊，占GDP的5％，已超過任何制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。2002年，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)809億英鎊，成為英國僅次于金融服務(wù)業(yè)第二大產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年美國的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了5351億美元左右，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.24％。日本東京集中了全國電影產(chǎn)業(yè)的60％、出版產(chǎn)業(yè)的35％、印刷產(chǎn)業(yè)的40％，集中全國主要的報(bào)業(yè)、電視臺(tái)、出版社和軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)。北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚且資源比較分散，2006年，北京市通過的關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要提出：“制定支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和優(yōu)惠政策，打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)資源重組，強(qiáng)化資金扶持。重點(diǎn)發(fā)展六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首次被確定為北京未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。北京在廣播、電影、電視、出版、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、會(huì)展、設(shè)計(jì)等新領(lǐng)域所具有的有利條件，以及在人才方面的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，只要將這些資源有效地組合，就可能形成強(qiáng)大的文化生產(chǎn)能力。

（四）初步具備建設(shè)生態(tài)宜居城市的條件，但生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

從北京市環(huán)保局發(fā)布的《2008年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示來看，北京市的環(huán)境質(zhì)量10年來持續(xù)改善，圓滿兌現(xiàn)了申奧時(shí)的空氣質(zhì)量承諾。確保奧運(yùn)會(huì)期間的空氣質(zhì)量，是2008年首都環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，北京市的空氣質(zhì)量達(dá)到10年來同期最好水平。大氣中主要污染物濃度比2007年同期下降50％左右。其中，二氧化硫、一氧化碳和二氧化氮日均濃度達(dá)到世界發(fā)達(dá)城市水平，可吸入顆粒物達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量指導(dǎo)值第三階段目標(biāo)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于承諾指標(biāo)。《公報(bào)》還顯示，北京市全年空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到274天，全市二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別比2007年減少18.79％和4.90％，地表水環(huán)境質(zhì)量有所改善，聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量保持在正常水平，生態(tài)環(huán)境良好。

從資源分布來看，北京屬于水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū)，是世界上水資源嚴(yán)重缺乏的大城市之一。2006年全年水資源總量24.5億立方米，全年用水總量34.3億立方米，缺口約10億立方米。2006年人均水資源僅157.1立方米，為全國人均的1/15，世界人均的1/50，甚至還不到聯(lián)合國確定的水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(人均水資源擁有量500立方米)的l/3[5]。水資源緊缺已成為制約北京現(xiàn)代化建設(shè)和建設(shè)國際大城市的瓶頸。盡管北京的環(huán)境質(zhì)量有所改善，但與國家標(biāo)準(zhǔn)和“綠色北京”要求相比還有一定差距，環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然繁重艱巨。

四、北京邁向世界城市的治理創(chuàng)新

城市的治理水平不僅直接關(guān)系到城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題能否得到恰當(dāng)?shù)奶幚砗徒鉀Q，也影響到城市宜居程度和對(duì)資本、貿(mào)易、技術(shù)、人才的吸引力，從而影響到其在世界城市體系之中的地位和作用。因此，在北京邁向世界城市的過程中，一個(gè)重要問題是如何形成各種力量合作互動(dòng)的城市治理體系，這種具有創(chuàng)新性的城市治理體系是建設(shè)世界城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

（一）繼續(xù)拓展區(qū)域治理空間，有效提升北京國際經(jīng)濟(jì)、金融、服務(wù)業(yè)中心的世界城市地位。跨國公司、金融機(jī)構(gòu)聚集，優(yōu)良的服務(wù)業(yè)是世界城市的重要特征，世界城市通常是企業(yè)總部和地區(qū)總部的集中地，而且擁有眾多的金融及服務(wù)等行業(yè)，這也是成為世界城市的基本條件。因此，北京市在全球化、國際化的發(fā)展格局定位中，應(yīng)該鞏固其已發(fā)展成的國際經(jīng)濟(jì)金融中心的地位，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高科技產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的比重，努力促使更多的國際著名的跨國企業(yè)在北京設(shè)立地區(qū)總部，吸引國際金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦和延伸金融服務(wù)，開辟跨區(qū)域融資的新途徑，推進(jìn)內(nèi)部合作與聯(lián)盟。為此，應(yīng)采取“兩步走戰(zhàn)略”：首先是加快京、津、冀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作與一體化進(jìn)程，其次，到一定階段推進(jìn)京、津、冀與晉、蒙、遼、魯?shù)牟糠值貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作與一體化進(jìn)程，整合和利用優(yōu)勢(shì)的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，使人、財(cái)、物高速流動(dòng)起來，互通有無、互補(bǔ)長短，快速推進(jìn)以北京為中心的華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化；深度開發(fā)區(qū)域旅游資源，開拓旅游市場(chǎng)，帶動(dòng)與之相關(guān)的國際服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步提升北京在世界城市中的經(jīng)濟(jì)、金融、服務(wù)業(yè)中心城市的地位和作用創(chuàng)造環(huán)境與條件。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量，強(qiáng)化政府內(nèi)部和外部的治理效能。城市政府的職責(zé)主要是提供公共服務(wù)，但是政府提供公共服務(wù)不一定非由政府生產(chǎn)，政府可以通過市場(chǎng)機(jī)制交由各種非政府組織、各類企業(yè)來生產(chǎn)，政府只需購買服務(wù)就可向社會(huì)提供。政府還可把一些政府所有和經(jīng)營的公共服務(wù)通過產(chǎn)權(quán)改革、資本重組、市場(chǎng)運(yùn)作的方式交給企業(yè)和非政府組織運(yùn)營管理，加強(qiáng)市場(chǎng)無法提供的其他公共服務(wù)的投資、建設(shè)和管理，以提高政府服務(wù)的整體效能。

（三）重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造鮮明城市品牌，增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。世界城市都是文化魅力之都，都有巨大的文化產(chǎn)業(yè)作為支撐。一是要提高現(xiàn)有文化設(shè)施的利用率和有效性，然后，增加財(cái)政和民間投入，強(qiáng)化一些薄弱地區(qū)和領(lǐng)域的文化設(shè)施建設(shè)。二是文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快改變范圍局限和國際競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)狀，形成旅游、文藝、體育、影視、服飾、設(shè)計(jì)、廣告、休閑、娛樂、教育、文化等行業(yè)相互交叉、互為補(bǔ)充的大文化產(chǎn)業(yè)，形成多元化企業(yè)主體、各類人才源源不斷和信息迅速流動(dòng)的大文化市場(chǎng)。三是打破行業(yè)壟斷，放開行業(yè)進(jìn)入門檻，允許集體、民營、外資和自然人等各種所有制的投資主體進(jìn)行文化投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放度，強(qiáng)化文化創(chuàng)意能力。四是通過人才機(jī)制的完善、文化市場(chǎng)的發(fā)育、文化法治環(huán)境及著作權(quán)保護(hù)體系的健全，來突破文化創(chuàng)意不足的局限，形成有國際競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。五是注意北京獨(dú)特鮮明的世界城市品牌的塑造：用物質(zhì)性的、精神性的，看得見的、看不見的，歷史的、現(xiàn)實(shí)的，形象的、抽象的城市品牌來表達(dá)北京獨(dú)特的歷史文化政治名城之“皇城”城市氣質(zhì)、中華民族獨(dú)特的謙和致遠(yuǎn)之民族精神風(fēng)貌，乃至東方民族獨(dú)特的兼容并蓄、有容乃大的民族文化品位。

（四）大力改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色環(huán)保、和諧宜居、多元包容的世界城市。世界城市不僅要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，而且要有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，以適宜于人類的生產(chǎn)生活和居住。在生態(tài)文明視野下，在走向世界城市的進(jìn)程中，北京要借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷改革創(chuàng)新，積極探索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)道路。“代價(jià)小”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；“效益好”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；“排放低”就是要堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害降低到最小程度；“可持續(xù)”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長遠(yuǎn)發(fā)展相融合，以環(huán)境保護(hù)的不斷加強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，以開放包容的法律制度、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，使北京真正成為中華各個(gè)民族可以和諧地共同生產(chǎn)、生活的“首善之區(qū)”，成為民族、種族、膚色、信仰、語言、文化不同的中國人與外國人和諧宜居、多元包容的世界城市。

（五）推動(dòng)公眾積極參與、多方平等合作的治理新機(jī)制，推進(jìn)城市管理社會(huì)化進(jìn)程。政府要主動(dòng)吸納公眾參與到城市的管理中來，多方傾聽公眾的意見和建議，要建立公眾參與治理的組織和渠道，特別是社區(qū)組織，逐步擴(kuò)大公眾參與的范圍和內(nèi)容，建立相應(yīng)的公眾參與的法律和制度，支持和保障公眾參與的權(quán)利，只有人人參與自覺行動(dòng)，參與到城市的建設(shè)、參與到節(jié)約資源的行動(dòng)，參與到環(huán)境的保護(hù)，城市的可持續(xù)發(fā)展才有希望，城市的明天才更加美好。

如果注意了上述幾個(gè)方面的治理方式方法與體制機(jī)制的不斷完善，數(shù)十年后，北京成為一個(gè)世界公認(rèn)的具有良好內(nèi)外治理形態(tài)的世界城市乃至全球城市，完全是指日可待的。

參考文獻(xiàn)

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［4］戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海：上海譯文出版社，1996.

［5］北京市統(tǒng)計(jì)局.北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).http://www.bjstats.gov.cn.

（責(zé)任編輯：文雪峰）