蘇北運河現(xiàn)代化航道助推沿河經(jīng)濟發(fā)展

京杭運河蘇北段明確了“十二五”期信息化融合提速的“四大工程”：圍繞構(gòu)建“一網(wǎng)、一庫、一圖”和“示范工程”為目標(biāo)，建立集業(yè)務(wù)管理和運輸服務(wù)于一體的、面向社會的動態(tài)和靜態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合的綜合信息服務(wù)體系。

2010年，京杭運河蘇北段（以下稱蘇北運河）全線建成國家二級航道，千年古運河重新煥發(fā)了青春，極大提高了通航能力，有效改善了蘇北地區(qū)的投資環(huán)境，更加突出了沿河各市的區(qū)位優(yōu)勢，給蘇北乃至江蘇經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，對促進經(jīng)濟騰飛和社會進步發(fā)揮了重要作用。

蘇北運河通航概況

多年來，國家對京杭運河的整治十分重視。1958年國家對蘇北運河進行了歷時三年的一期整治，投資2.03億元，結(jié)束了河窄、水淺、彎多、流速大，只能季節(jié)性通航的狀況。1982年國家對蘇北運河進行了續(xù)建整治，疏浚拓寬航道，興建復(fù)線船閘，續(xù)建、擴建港口，蘇北運河全部達到二、三級航道標(biāo)準(zhǔn)，形成了一個以蘇北運河為骨干，南達杭州，北連山東運河，東至連云港，西接淮河干流的航運網(wǎng)絡(luò)。

蘇北運河是整個京杭運河中等級最高、運量最大的航段，常年有13個省、市的船舶運輸航行，擔(dān)負(fù)著長三角地區(qū)大宗物資中轉(zhuǎn)集散及北煤南運任務(wù)。蘇北運河北起徐州藺家壩，南至揚州六圩口，途經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚州四市十四縣區(qū)，溝通江、淮、沂、泗水系，全長404公里，全程水位落差31米，沿程共設(shè)有十一個航運梯級，建有26座大型船閘，還有邵伯、施橋三線船閘將于年內(nèi)建成通航。

2010年11月，蘇北運河全線建成國家二級航道， 2000噸級船舶可全年從徐州直達長江，船舶通過量迅增，尤其是山東運河改建升級后，蘇北運河的運量進一步快速增長，皂河、宿遷、劉老澗、泗陽、淮陰、淮安相繼建成三線船閘，以往大量船舶積壓等待過閘情況得到有效緩解。

蘇北運河航運效益

1988年整治結(jié)束時，蘇北運河貨物通過量還不足2200萬噸，2010 年蘇北運河貨物流量達2.06億噸， 貨物周轉(zhuǎn)量387億噸公里，煤炭運量7610萬噸，集裝箱運輸超3萬標(biāo)箱，從皂河至淮安航段下行單向運量全部超過1億噸，節(jié)約社會運輸成本120多億元，蘇北運河已成為世界上運輸最繁忙的內(nèi)河航道，為華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了強有力地支撐。以淮安市為例，位于運河之畔的江蘇淮鋼集團是淮安市的龍頭企業(yè)，淮鋼需要大量的礦粉、煤炭等原材料和生產(chǎn)的鋼材調(diào)進調(diào)出都離不開水運，去年水運運量近650萬噸，鋼材成品的銷售大部分通過水運銷往蘇南、上海等地。水運比陸路運輸要節(jié)約1.2億元成本，通過運河水上運輸?shù)睦瓌幼饔茫苿恿嘶翠摰目缭绞桨l(fā)展，蘇北運河已成為淮鋼集團穩(wěn)步發(fā)展的“生命線”。同時，蘇北運河也是保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展的源頭之一，與其它水利工程相配合，擔(dān)負(fù)著防洪、排澇、灌溉、南水北調(diào)重任，使蘇北大平原由昔日的窮地方，變成了全國聞名的大糧倉，沿河產(chǎn)業(yè)帶迅猛發(fā)展。外國企業(yè)、合資企業(yè)以及國內(nèi)企業(yè)看好沿河工業(yè)走廊，紛紛投資興辦企業(yè)，涉及鋼鐵、電力、建材、化工、機械等眾多行業(yè)。蘇北運河作為水運大動脈，成為企業(yè)發(fā)展的生命通道，造就了一條小康生活的“富饒水路”。

“十二五”沿河經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

蘇北航務(wù)處為建成暢通、高效、平安、綠色的蘇北運河現(xiàn)代化航道，明確了“十二五”時期的“四大工程”： 圍繞構(gòu)建“一網(wǎng)、一庫、一圖”和“示范工程”為目標(biāo)，建立集業(yè)務(wù)管理和運輸服務(wù)于一體的、面向社會的動態(tài)和靜態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合的綜合信息服務(wù)體系。一網(wǎng)：建立蘇北運河高速通信網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有系統(tǒng)資源，統(tǒng)一規(guī)劃，完善航閘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，集成全部數(shù)據(jù)、圖像資源，實施沿線航道光纖專網(wǎng)鋪設(shè)，提高數(shù)據(jù)傳輸速度，建立以全線航道光纖專網(wǎng)為主，3G、4G無線通信線路為輔的蘇北運河高速通信網(wǎng)絡(luò)。一庫：建設(shè)蘇北運河綜合數(shù)據(jù)庫。實施編碼體系的研究，建成滿足蘇北運河各信息系統(tǒng)運行需求的綜合數(shù)據(jù)庫，通過抽取、復(fù)制、邏輯映射等方式，將分散在單項信息系統(tǒng)中的信息聯(lián)系在一起，形成有機的整體，實現(xiàn)“單點采集、多點使用”。同時，建立蘇北運河數(shù)據(jù)中心，滿足航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享。一圖：完善蘇北運河電子航道圖。根據(jù)應(yīng)用需求，進一步建立集二維與三維于一體、多種地圖格式疊加并存的電子航道圖，滿足GPS輔助調(diào)度系統(tǒng)自動航線設(shè)計、航向航跡監(jiān)測、航跡自動存儲、歷史航跡重演、航行自動警報、快速查詢各種信息、船舶動態(tài)實時顯示等功能需求，支持江蘇水系、行政區(qū)域、蘇北運河影像圖、S57海圖和GIS地圖疊加，以及重要物標(biāo)的自標(biāo)注和動態(tài)數(shù)據(jù)信息顯示，并實現(xiàn)分層控制和顯示。示范工程：建設(shè)“蘇北運河航道綜合信息系統(tǒng)”。重點實施“航道基礎(chǔ)信息、船舶和貨物信息、航閘運行調(diào)度與收費、航閘運行監(jiān)視與控制、航閘應(yīng)急保障、航政管理、航閘養(yǎng)護管理、統(tǒng)計分析、公眾信息服務(wù)”共9個子系統(tǒng)的建設(shè)，匯聚成集航道信息、交通信息、運行調(diào)度、監(jiān)視監(jiān)控、應(yīng)急保障、航政管理、養(yǎng)護管理、統(tǒng)計分析、公共服務(wù)等9大功能于一體的現(xiàn)代化航閘信息管理系統(tǒng)。船閘運行調(diào)度科學(xué)提效工程。加強計算機輔助過閘編組程序和過閘時間預(yù)告調(diào)度方式的研究，重點試行推廣運行現(xiàn)場集中值守管理模式，全面推行閘外編組調(diào)度流程，縮短船舶周轉(zhuǎn)時間，提高通航效率，實現(xiàn)運行調(diào)度管理數(shù)字化，努力節(jié)約社會成本。加強三線船閘運行效益分析，探索重載船隊進出閘輔助拖帶措施，提高船舶過閘速度。加強GPS輔助調(diào)度系統(tǒng)推廣應(yīng)用，跟蹤分析使用情況，不斷完善“一票通”服務(wù)功能，增強運行調(diào)度計劃性，提高船舶營運效率。加強水運物流業(yè)研究分析，積極支持集裝箱等內(nèi)河運輸方式的發(fā)展，推動港、航、閘多式聯(lián)運的運輸體系構(gòu)建，提升水運運輸層次。加強蘇北運河水運經(jīng)濟研究，分析預(yù)測蘇北運河未來各類貨種和運量，為構(gòu)建綜合交通運輸體系提供決策依據(jù)，提升服務(wù)流域經(jīng)濟發(fā)展能力。

服務(wù)沿河經(jīng)濟發(fā)展措施

“十一五”期間，蘇北航務(wù)管理處把握航道基本建設(shè)的歷史機遇期，主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進，進一步優(yōu)化服務(wù)保障能力。累計完成投資29.7億元，實施了蘇北運河“三改二”整治工程，改造三級航道115公里，全線建成二級航道，新設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌719塊；信息化工程扎實推進，船閘擴容工程成效顯著，皂河、泗陽、劉老澗三線船閘建成通航，施橋、邵伯三線閘開工建設(shè)；實施各類養(yǎng)護項目735項，完成投資2.4億元，建成航道生態(tài)護坡134.6公里。

隨著全省航道聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的建成使用，調(diào)整變革了傳統(tǒng)的運行管理模式，船舶過閘“一站式”服務(wù)、“零間隔”登記、“船舶過閘時間預(yù)告”制等服務(wù)方式得到全面推行，遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度、短信平臺、觸摸屏、甚高頻、調(diào)頻廣播等綜合調(diào)度手段得到充分應(yīng)用，船舶過閘時間由以往的三至四天減少至目前的5小時左右。特別是GPS輔助調(diào)度系統(tǒng)研發(fā)使用，目前已有630個船隊安裝GPS輔助調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)了 “一次繳費、全程服務(wù)、無縫調(diào)度” 的“一票通”船舶過閘服務(wù)新模式。實施運行調(diào)度集中值守管理模式的研究試驗，完善調(diào)度管理應(yīng)急預(yù)案，增強運行調(diào)度計劃性管理，規(guī)范信息發(fā)布與公示工作，支持集裝箱運輸發(fā)展，電煤等重點物資優(yōu)先通行得到保障，船閘運行效率明顯提高。尤其在抗擊冰雪災(zāi)害等特殊時期，充分發(fā)揮水運主通道優(yōu)勢，有力保障了水上運輸“生命線”通暢。五年10個梯級船閘共開放閘次187.98萬個，貨物運量8.36億噸、周轉(zhuǎn)量1703億噸公里，比“十五”分別增長2.95億噸、509億噸公里。

突出提高安全管理水平，切實保障蘇北運河航閘安全暢通。在總結(jié)“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法”的基礎(chǔ)上，建立事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進機制、動靜態(tài)監(jiān)控機制、管理評價機制。編寫安全文化手冊，創(chuàng)作安全宣傳教育作品，層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，在同行業(yè)中蘇北處率先規(guī)范船閘安全標(biāo)識標(biāo)牌配布和設(shè)置，給船舶過閘安全再上一道“保險”，受到廣大過閘船員的廣泛好評。保證了航道整治建設(shè)安全平穩(wěn)進行，實現(xiàn)了蘇北運河多年安全生產(chǎn)“零”事故。

突出加大創(chuàng)新力度，不斷增強航閘運行安全的可靠性。一是養(yǎng)護自主創(chuàng)新加速推進。成功研制的大型滾珠絲桿啟閉機、六圩燈塔弧形LED航標(biāo)燈，分別獲得國家專利和中國航海學(xué)會科技進步三等獎；開發(fā)應(yīng)用閘閥門變頻器調(diào)速、行程檢測技術(shù)和國內(nèi)首創(chuàng)的免維護智能化航標(biāo)燈；試點建設(shè)“格賓擋墻”等綠色護坡，打造生態(tài)航道。二是科技創(chuàng)新能力不斷提升。建成全線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對航閘運行現(xiàn)場的實時監(jiān)控；研發(fā)使用GPS輔助調(diào)度、航政管理、安全管理、機電應(yīng)急保障、船舶自動化量測、多媒體顯示等應(yīng)用系統(tǒng)，實行OA系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)辦公，開通對外政務(wù)網(wǎng)站，航閘管理科技含量明顯提高。三是服務(wù)創(chuàng)新舉措全面落實，五年先后推出并落實了疑難問題靠前解決制、水上便民服務(wù)站、POS機刷卡繳費等66項便民措施和為民辦實事項目，切實讓廣大船民共享服務(wù)創(chuàng)新成果。

突出以船員滿意為核心，積極營造優(yōu)質(zhì)、寬松的航行環(huán)境。蘇北航務(wù)管理處先后獲得“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”、“全國五一勞動獎狀”，邵伯船閘蟬聯(lián)“全國文明單位”，處及12個基層單位獲得江蘇省群眾性精神文明建設(shè)先進單位，其中邵伯、泗陽船閘獲得2007-2009年度江蘇省文明單位標(biāo)兵。秦振中同志獲選“60位新中國成立以來感動交通人物”。推廣應(yīng)用“廉政風(fēng)險防控手冊”、《工作人員違反職業(yè)道德職業(yè)紀(jì)律處罰規(guī)定》等16項規(guī)章制度，有效規(guī)范了全員的工作行為，全處船員測評綜合滿意度和綜合滿意率分別為94.52分、99.08%，比2009年分別提高了1.18分和1.03個百分點，社會滿意度逐年提升。

(作者單位:蘇北航務(wù)管理處)