內(nèi)河船舶機(jī)艙污油水常見(jiàn)違法排放檢查

近年來(lái)，隨著航運(yùn)業(yè)蓬勃發(fā)展，船舶噸位劇增，加上船齡的老化，船舶機(jī)艙污油水對(duì)內(nèi)河水域的污染日益嚴(yán)重。如何保證內(nèi)河船舶機(jī)艙污油水不違規(guī)排放，是船舶防污染安全檢查工作中的重點(diǎn)。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保已成為社會(huì)日益關(guān)注的焦點(diǎn)，作為“黃金水道”的長(zhǎng)江，因關(guān)系到兩岸人民的生活、工農(nóng)業(yè)用水，也引起了廣大人民的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常年在長(zhǎng)江進(jìn)行水上運(yùn)營(yíng)的船舶就有20余萬(wàn)艘，這些船舶每年向長(zhǎng)江排放的含油廢水多達(dá)上億噸。船舶含油廢水來(lái)源主要有貨油艙和機(jī)艙污油水，下面談?wù)労Ｊ卤O(jiān)管中如何加強(qiáng)對(duì)機(jī)艙含油污水的違法排放監(jiān)管。

內(nèi)河船舶機(jī)艙含油污水違法排放的現(xiàn)狀及原因分析

內(nèi)河船舶中小船舶和老齡船舶較多，船舶在建造時(shí)，對(duì)污油水的處理設(shè)計(jì)上有許多結(jié)構(gòu)和布置不合理。再加上船舶機(jī)器設(shè)備的老化，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)生的污油水日益增多，部分船舶防治油污染設(shè)備質(zhì)量差，易發(fā)生故障，操作及維護(hù)保養(yǎng)麻煩，船員不愿意使用等，導(dǎo)致機(jī)艙污油水違法排放屢見(jiàn)不鮮。

船員防污染意識(shí)不強(qiáng)，文化層次參差不齊，有的甚至是小學(xué)文化或文盲，導(dǎo)致部分內(nèi)河船員對(duì)相關(guān)法規(guī)不了解、對(duì)防污染設(shè)備的操作不熟悉，增大了違法排放的幾率。

部分內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)對(duì)船舶防污管理不夠重視，放松了對(duì)船舶防污染設(shè)備的投入，相關(guān)防污染設(shè)備的備件不能及時(shí)供船，削弱了船舶的防污染能力。

港口防污接收配套設(shè)施和設(shè)備嚴(yán)重不足。長(zhǎng)江干線(xiàn)港口在建設(shè)中均無(wú)防污接收配套設(shè)施和設(shè)備，僅有少部分港口設(shè)置有商業(yè)性污油水接收船。相關(guān)防污配套設(shè)施和設(shè)備建設(shè)的缺失和滯后遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足船舶污油水排放接受的需要，造成船舶污油水港內(nèi)不排港外排。

監(jiān)督管理部門(mén)缺乏必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備以及使用相關(guān)設(shè)備人才，也影響著機(jī)艙污油水違法排放的監(jiān)督管理。

機(jī)艙污油水常見(jiàn)的幾種違法排污形式

1、船舶直接通過(guò)應(yīng)急吸口把機(jī)艙污油水直接排出舷外

部分中小船舶及老齡船舶在建造時(shí)，機(jī)艙應(yīng)急吸口與排放甲板艙底水、消防泵等設(shè)置為同一組管路，船舶直接通過(guò)應(yīng)急吸口把機(jī)艙污油水違法直接排出舷外。

2、船舶在大倉(cāng)污水吸口管路上非法接一機(jī)艙污油水吸口管路（系）

這種情況也是在機(jī)艙應(yīng)急吸口與排放甲板艙底水、消防泵等設(shè)置為同一組管路。此方法可以直接通過(guò)以排大倉(cāng)污水的方式直接非法排出舷外。其非法接入形式主要分兩種：①直接通過(guò)一閘閥和軟管等到污水井，安檢員在檢查時(shí)，可以通過(guò)檢查污水井里面的吸入管系，順著管路查到非法接入口。②通過(guò)大倉(cāng)污水吸入管系和艙底水吸入管系，在機(jī)艙比較隱蔽的場(chǎng)所，通過(guò)一截止閥和比較短的管路，把兩個(gè)管系串接起來(lái)。此種非法接入方式，由于機(jī)艙管系眾多，且在機(jī)艙地板以下，往往很難查找，給安檢員檢查造成很大的困難，非熟練的安檢員不能查出。

3、機(jī)艙污水吸入管系與污油吸入管系相通

船舶的污油水倉(cāng)（柜）往往底部有較多的污水，部分老舊船舶由于管系滲漏、油柜放殘閥忘記關(guān)等原因，產(chǎn)生較多的污油水直接到了污油倉(cāng)（柜），而在船舶運(yùn)營(yíng)途中又不能及時(shí)排放到岸上接收裝置。船舶利用這種非法接入方式，把污油系統(tǒng)中含大量油份的污水甚至污油通過(guò)油水處理設(shè)施排放至舷外，由于內(nèi)河船舶往往很少超過(guò)1萬(wàn)噸位。絕大部分船舶未要求油水處理器安裝15PPM油份濃度檢測(cè)裝置，部分安裝了該裝置的船舶，也往往用清水代替取樣水，使排出舷外三通閥不能有效動(dòng)作，導(dǎo)致大量污油水通過(guò)油水處理裝置排出舷外。此種方法較少使用，但一旦使用，則造成污染后果比較嚴(yán)重。

4、機(jī)艙污水排出管路與污油排出管路相通

由于船舶的污油排放沒(méi)有也不允許有直接排至舷外的管路。船舶排放污油是通過(guò)通至甲板的法蘭外接污油接受設(shè)施或岸上污油接受設(shè)施直接通過(guò)自帶管系接入污油艙（柜）。而機(jī)艙污油水通過(guò)油水分離設(shè)施處理后，有單獨(dú)的排放至舷外的管系，因此在機(jī)艙產(chǎn)生大量污油水到污油艙（柜）時(shí)，船舶通過(guò)此種非法接入形式，可以把污油艙（柜）中大量污油水未經(jīng)處理排至舷外。

5、直接用潛水泵及單獨(dú)的軟管違法排放污油水至舷外

安檢員在對(duì)該船檢查時(shí)，船員謊稱(chēng)此潛水泵是在往污油船或岸上接受時(shí)使用的，平時(shí)并沒(méi)有使用，執(zhí)法人員在檢查此類(lèi)排污嫌疑時(shí)有一定難度。

船舶安檢建議和對(duì)策

加強(qiáng)宣傳，提高廣大從業(yè)人員的防污意識(shí)。通過(guò)多種方式加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提高船員的防污意識(shí)，讓船舶污染防治工作成為從業(yè)人員的自覺(jué)行動(dòng)。依據(jù)公司的實(shí)際情況制定完備的防污制度，加大投入，保障船舶的防污能力。

建立船舶污染獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善相關(guān)法制法規(guī)。對(duì)船舶排污舉報(bào)人向海事管理機(jī)構(gòu)提供違法證據(jù)的當(dāng)事人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在違法排污事實(shí)的船舶和公司加大處罰力度。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的管理經(jīng)驗(yàn)，完善和健全我國(guó)內(nèi)河防治船舶污染水域的相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)發(fā)現(xiàn)有排污事實(shí)的船舶，其相應(yīng)的管理公司的安全管理體系應(yīng)考慮重審，對(duì)該船公司的所屬船舶全部納入黑名單等嚴(yán)厲處罰措施。如2005年，臺(tái)灣某大型航運(yùn)公司一貨輪在美國(guó)停泊時(shí)，美國(guó)海岸警備隊(duì)取得該船排污證據(jù)后。除該船當(dāng)即被滯留，罰款2500萬(wàn)美金外，美國(guó)當(dāng)局還把該船公司的所有運(yùn)營(yíng)此航線(xiàn)船舶全部納入黑名單，致該公司的運(yùn)營(yíng)受到極大影響，甚至不得不放棄部分北美洲的航線(xiàn)營(yíng)運(yùn)。

完善岸上污油水接受機(jī)制。推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門(mén)充分利用現(xiàn)有污油水接受設(shè)施，加快對(duì)污油水接受的配套基礎(chǔ)建設(shè)，利用政策、稅收引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)岸上污油水接受設(shè)施的核查力度。

提高監(jiān)督管理人員水平。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)和防污染意識(shí)，并進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟悉機(jī)艙各防污設(shè)備的基本工作原理，對(duì)常見(jiàn)的違法排污手段做到心中有數(shù)。船員有意識(shí)違法排污，往往非法接通管路在比較隱蔽的地方，這對(duì)安檢人員在查實(shí)該類(lèi)違法行為難度更高，安檢員需能熟練摸清艙底水管系的布置，判斷可能出現(xiàn)的非法接口。

油類(lèi)記錄簿（機(jī)器處所）檢查。核查船舶機(jī)艙污油水的去處，油類(lèi)記錄簿是第一手資料。油類(lèi)記錄簿中，最重要的一項(xiàng)是(C)項(xiàng)，即殘油的收集和處理。在記錄一個(gè)單航次殘油的收集和處理時(shí)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：①上一港留存的殘油量；②本航次產(chǎn)生的殘油量；③本輪殘油柜的容量及存量。一條船上每天產(chǎn)生多少殘油是很難準(zhǔn)確計(jì)算的，目前在正常情況下采用估算法，通常認(rèn)為船舶產(chǎn)生的殘油量約為其燃油消耗量的百分之一。例如港到港為15.5天，消耗燃油55MT，則產(chǎn)生殘油0.55MT約0.6m3(百分之一)，而以前積存有2m3，則這次總存量為2.6m3。應(yīng)注意船上實(shí)際的殘油存量和記錄基本符合。

加強(qiáng)對(duì)船舶防污染設(shè)備的檢查。核查污油柜和油水分離設(shè)備，污油水管系是否與油污應(yīng)急計(jì)劃上一致，污油水艙的容積V一般應(yīng)不小于下式計(jì)算所得值：V=2((0.6P+35)/24)*t，式中P為主機(jī)功率 (KW)，t為船舶計(jì)劃排放污油水的時(shí)間間隔。對(duì)照上述公式，內(nèi)河許多船舶配備的污油水艙（柜）偏小，有的船舶設(shè)置無(wú)固定的污油水收存裝置，導(dǎo)致污油水無(wú)法存放，直接排往舷外。對(duì)懷疑有排污嫌疑的船舶，如船舶污水出水口有油漬、不能有效說(shuō)明污油水的去處時(shí)等，應(yīng)進(jìn)行深度檢查。必要時(shí)可以打開(kāi)油水分離器內(nèi)部，視其內(nèi)部是否干燥生銹，有無(wú)油跡等，判斷船舶是否在正常使用油水分離器。或者內(nèi)部油泥太多，在多級(jí)分離元件中甚至油水分離器最后一級(jí)還含有大量油污，則應(yīng)懷疑該排油電磁閥或者其探頭故障，導(dǎo)致不能正常排油。此外，如油水分離器通往舷外閥前段法蘭處有剛拆裝過(guò)的痕跡，則可判斷船舶曾非法接旁通管直接向舷外排放污油水。如懷疑船方有通過(guò)機(jī)艙應(yīng)急吸口進(jìn)行排污的行為，可要求船員拆開(kāi)應(yīng)急吸口閥進(jìn)行檢查，查實(shí)是否有違法排污事實(shí)。

對(duì)船上的艙底水應(yīng)急吸口閥實(shí)行鉛封制度，建議對(duì)船舶的潛水泵等便攜式泵采取集中管理制度。機(jī)艙應(yīng)急吸口只有在海水管系破損，船體破洞等機(jī)艙大量進(jìn)水時(shí)方可使用，對(duì)艙底水應(yīng)急吸口閥的使用后導(dǎo)致鉛封損壞的，在相關(guān)船舶文書(shū)中應(yīng)詳細(xì)記載其使用的原因、使用的過(guò)程及結(jié)果，以備海事部門(mén)的查驗(yàn)。對(duì)船舶的潛水泵等便攜式泵，船長(zhǎng)應(yīng)指派專(zhuān)人保管使用，并詳細(xì)記錄在專(zhuān)用的文書(shū)上，應(yīng)禁止使用便攜式泵在污油水作業(yè)中使用，一旦查實(shí)，應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。鑒于便攜式泵在偷排污油水的隱蔽性，執(zhí)法人員在核實(shí)此類(lèi)違法行為具有較大難度，應(yīng)研究和制定相關(guān)法規(guī)予以支持。

加強(qiáng)對(duì)船員對(duì)防污染意識(shí)和實(shí)操檢查。測(cè)試船員對(duì)防污染相關(guān)法規(guī)的理解以及對(duì)油水分離裝置的原理和操作流程是否熟悉，讓船員對(duì)報(bào)警裝置進(jìn)行模擬操作，測(cè)試船員手、自動(dòng)排油，觀察排油電磁閥是否靈活。讓船員用適當(dāng)方法使經(jīng)過(guò)分離的油污水返回污水柜并啟動(dòng)油水分離裝置，檢查相關(guān)參數(shù)在正常范圍內(nèi)，安全閥是否設(shè)置正確等。

雖然內(nèi)河船舶防治機(jī)艙油污水違法排放有其難度，但如果船公司、船員、海事管理機(jī)構(gòu)幾方面高度重視，采取積極應(yīng)對(duì)措施，相信機(jī)艙污油水違法排放行為將得到有效遏制，明顯改善通航水域生態(tài)環(huán)境。

(作者單位：宜昌海事局)