抓住內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展黃金機(jī)遇期加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江港口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》的正式頒布，內(nèi)河水運(yùn)迎來(lái)了發(fā)展黃金機(jī)遇期，長(zhǎng)江港口作為其中重要一環(huán)，應(yīng)加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，抓緊機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)港口的大發(fā)展。

當(dāng)今，世界各國(guó)提倡減少碳排放，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，水運(yùn)的地位和作用被重新定位，賦予了更多更新的內(nèi)涵，在綜合運(yùn)輸體系中將發(fā)揮更加重要的作用。

今年初，國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，這是建國(guó)以來(lái)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展史上前所未有的，標(biāo)志著長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也為長(zhǎng)江航運(yùn)帶來(lái)了第一次真正意義上的發(fā)展機(jī)遇，長(zhǎng)江航運(yùn)將進(jìn)入發(fā)展質(zhì)量更高、速度更快、環(huán)境更好、政策更優(yōu)的新階段。

《意見(jiàn)》從有利于優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低社會(huì)綜合物流成本，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式；有利于調(diào)整沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局；有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進(jìn)節(jié)能減排等方面，指出加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的重大意義。提出要用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代內(nèi)河水運(yùn)體系，長(zhǎng)江干線航道得到治理，成為綜合運(yùn)輸體系的骨干，對(duì)外開(kāi)放的通道和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的依托。長(zhǎng)江等內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口建成規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，運(yùn)輸船舶實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、大型化。因此，我們必須緊緊抓住內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展黃金機(jī)遇期，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江港口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

交通運(yùn)輸發(fā)展的新特征

目前，我們交通運(yùn)輸發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，即已經(jīng)由多種運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展向多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由以交通建設(shè)為主向交通建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；由以通道建設(shè)為主向通道與樞紐建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變。交通運(yùn)輸正在進(jìn)入有效整合交通運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式由分散、各自發(fā)展向一體化發(fā)展的歷史新階段。一體化發(fā)展的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向構(gòu)建交通運(yùn)輸樞紐和實(shí)現(xiàn)客貨聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。這些變化和特征為沿江港口物流樞紐建設(shè)和發(fā)展提供了不可多得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了更新更高的要求，長(zhǎng)江港口的發(fā)展需要有符合構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸?shù)男滤悸贰⑿吕砟?。港口樞紐的規(guī)劃和建設(shè)必須處理好與綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的關(guān)系，處理好港口規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，特別要重視港口集疏運(yùn)體系的建設(shè)，加強(qiáng)在港口中多種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，與安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系的銜接。做到綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，并且注意發(fā)揮港口自身的優(yōu)勢(shì)，做到差異化發(fā)展。

依托長(zhǎng)江航道系統(tǒng)治理、加快港口規(guī)?；F(xiàn)代化進(jìn)程

《意見(jiàn)》提出要建設(shè)暢通的內(nèi)河高等級(jí)航道，加快長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理。根據(jù)長(zhǎng)江航道“十二五”規(guī)劃，到2015年，下游力爭(zhēng)南京以下實(shí)現(xiàn)12.5米深水航道，武漢至安慶段航道水深由4.0米提高到4.5米，安慶至蕪湖段水深由5.0米提高到6.0米，蕪湖至南京段水深達(dá)到9.0米，并開(kāi)展10.5米水深由南京向上延伸以及6米水深由安慶延伸至武漢的可行性研究，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工程。中游宜昌至城陵磯段航道水深由3.0米提高到3.5米，城陵磯至武漢段由3.2米提高到3.7米，開(kāi)展4.5米水深由武漢延伸至宜昌的可行性研究。

這表明南京以下港口可以靠泊5~10萬(wàn)噸級(jí)以上船舶，南京至蕪湖段港口可以靠泊3~5萬(wàn)噸級(jí)以上船舶，蕪湖至安慶段港口可以靠泊1~2萬(wàn)噸級(jí)以上船舶，安慶至武漢段港口可以靠泊5千~1萬(wàn)噸級(jí)以上船舶。目前，長(zhǎng)江干線船舶運(yùn)輸組織已經(jīng)發(fā)生很大變化，自航船數(shù)量已占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，駁船隊(duì)即將退出長(zhǎng)江干線水運(yùn)市場(chǎng)。因此，長(zhǎng)江港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括泊位等級(jí)、后方陸域、堆場(chǎng)、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等，均要與航道升等，船舶大型化，船型變化相適應(yīng)，或適度超前，形成規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化港區(qū)，為今后港口可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)，由于庫(kù)區(qū)航道有了很大改變，庫(kù)區(qū)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，除了建設(shè)5千噸級(jí)港區(qū)外，要加快推進(jìn)旅游碼頭提檔升級(jí)，積極打造長(zhǎng)江上游郵輪母港，建設(shè)精品旅游碼頭。

拓展港口腹地范圍、創(chuàng)新港口發(fā)展模式

長(zhǎng)江港口，特別是南京以下港口，港區(qū)密布，腹地交叉，競(jìng)爭(zhēng)激烈，由于貨源有限，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，港口行業(yè)和自身利益均受到損害。需要?jiǎng)?chuàng)新港口發(fā)展理念，拓展港口輻射范圍。建設(shè)“無(wú)水港”和“飛地港”是一種好的發(fā)展模式。

目前，已經(jīng)有一些沿海港口開(kāi)始大力向外延伸經(jīng)濟(jì)腹地，擴(kuò)大港口經(jīng)濟(jì)輻射范圍，拓展港口發(fā)展空間。一是建設(shè)“無(wú)水港”，即向非腹地范圍的地方，合作建設(shè)具有報(bào)關(guān)、報(bào)檢、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的綜合物流園區(qū)，以當(dāng)?shù)貫槠疬\(yùn)港或終點(diǎn)港，是拓展港口腹地，爭(zhēng)取貨源的現(xiàn)代化港口供應(yīng)鏈模式，且可降低物流成本。二是建設(shè)“飛地港”，即吸引或邀請(qǐng)外地物流企業(yè)來(lái)港建設(shè)“飛地港”，通過(guò)科學(xué)合理的投資建設(shè)管理體制和利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口與異地物流企業(yè)資源共享，互利共贏的港口發(fā)展模式。

利用“無(wú)水港”和“飛地港”模式，不僅可以穩(wěn)定港口貨源，加快港口發(fā)展，而且也給“無(wú)水”腹地提供便捷的進(jìn)出口通道，擴(kuò)大資源流動(dòng)的空間范圍和流動(dòng)頻率，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，是一種雙贏的開(kāi)發(fā)模式。

大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口功能的升級(jí)轉(zhuǎn)型

港口產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力、產(chǎn)值附加能力和就業(yè)勞動(dòng)效益。隨著我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)三角地區(qū)率先進(jìn)入小康社會(huì)，安徽皖江開(kāi)發(fā)區(qū)，武漢8+1城市開(kāi)發(fā)區(qū)，株長(zhǎng)潭開(kāi)發(fā)區(qū)，以及成渝城市示范圈的實(shí)施，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入快速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加速推進(jìn)。因此，長(zhǎng)江港口，特別是具有樞紐地位的港口，一定要發(fā)揮通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口綜合物流平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，依托港口，大力發(fā)展有一定規(guī)模的臨江產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)。通過(guò)拓展港口物流業(yè)務(wù)來(lái)不斷提升對(duì)制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理和服務(wù)能力，從擴(kuò)大港區(qū)吞吐能力到尋求物流產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托港口發(fā)展港口商務(wù)，港口地產(chǎn)，提供增值服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)港口的服務(wù)功能，從而提升港口競(jìng)爭(zhēng)力。此外，臨港工業(yè)區(qū)還可以實(shí)現(xiàn)更大范圍延伸產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)更深層次的融合，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域港口群的資源合理配置和一體化良性發(fā)展。

整合港口資源、推動(dòng)區(qū)域協(xié)作、提高港口競(jìng)爭(zhēng)力

隨著港口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，已經(jīng)出現(xiàn)了一批港口資源整合的成功模式，通過(guò)港口資源整合，形成合理分工，促進(jìn)區(qū)域有限的岸線資源的集約化開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

港口資源整合以港口企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為紐帶，以提高港口企業(yè)效益為目標(biāo)，突破行政區(qū)劃，通過(guò)緊密的利益關(guān)系，合理分工、盤(pán)活資源，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，并且加強(qiáng)不同企業(yè)之間文化和管理理念的融合，最終達(dá)到提高港口競(jìng)爭(zhēng)力的目的，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新的積極作用，依靠市場(chǎng)手段促進(jìn)港口規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、大型化。

港口資源整合往往需要政府的有力推動(dòng)，建議政府部門(mén)建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和解決組合港口群中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。對(duì)港口企業(yè)投資參與港口設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，在用地、融資、用電、用水和管理等方面給予優(yōu)惠政策。

構(gòu)筑現(xiàn)代物流戰(zhàn)略合作伙伴，延伸港口物流鏈

現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈可以最快速度、最優(yōu)服務(wù)，最廉價(jià)格來(lái)滿足客戶(hù)要求，適應(yīng)市場(chǎng)變化。由制造商、運(yùn)輸商、中間商、供應(yīng)商、分銷(xiāo)商、外企商、零售商等直到網(wǎng)絡(luò)終端，構(gòu)成了一個(gè)整體的，完善的功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。作為供應(yīng)鏈上重要節(jié)點(diǎn)的港口，憑借其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，物流平臺(tái)的功能，能夠通過(guò)建設(shè)戰(zhàn)略伙伴，保持物流鏈的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)合作伙伴的互利。取得投入少、回報(bào)多的效果。

港口企業(yè)物色戰(zhàn)略合作伙伴要開(kāi)闊視野。如港口供應(yīng)鏈的上游企業(yè)有運(yùn)輸企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、制造企業(yè)、貨代企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)等，與上述企業(yè)構(gòu)成戰(zhàn)略合作伙伴有助于開(kāi)辟貨物供銷(xiāo)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；港口供應(yīng)鏈下游企業(yè)有化工、鋼鐵、電力、飲食等企業(yè)；港口企業(yè)還可以與船東、鐵路、公路等企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴，不僅可以穩(wěn)定貨源，還可以增強(qiáng)港口的輻射能力。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升港口科技信息化水平

面臨長(zhǎng)江航道系統(tǒng)治理，船舶標(biāo)準(zhǔn)化和大型化的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該積極推進(jìn)港口泊位深水化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、管理信息化、建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型港區(qū)。一是要利用現(xiàn)有港區(qū)，積極實(shí)施碼頭技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和作業(yè)流程，充分發(fā)掘設(shè)備和場(chǎng)地的潛力，同時(shí)增強(qiáng)控制能力，做好港口上、下游多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)作配合和多種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，提高效率，減少能源消耗，降低作業(yè)成本。二是要積極引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、大力推廣節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)，對(duì)作業(yè)機(jī)械實(shí)施節(jié)電技改，推行“油改電”，開(kāi)展港口船舶岸電工程建設(shè)、大力研發(fā)推廣應(yīng)用電能回饋、儲(chǔ)能回用等綠色節(jié)能技術(shù)，打造高效節(jié)能港區(qū)。三是加強(qiáng)港口企業(yè)員工的技能培訓(xùn)，提高員工操作技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)資源占用最小化。

要建設(shè)綠色環(huán)保的長(zhǎng)江港口，倡導(dǎo)“港口、人、自然”和諧相處的綠色環(huán)境理念，最大限度的提高港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源使用效率，提高港區(qū)的環(huán)境管理水平，改善港區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使港口發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，礦石和煤炭是長(zhǎng)江港口吞吐量最大的貨種，粉塵污染、污水排放已成為影響港口環(huán)境質(zhì)量的重要因素，要大力加強(qiáng)對(duì)散貨港區(qū)的粉塵和污水處理。

要進(jìn)一步提高港口信息化水平。通過(guò)一個(gè)階段的努力，建設(shè)以交通電子口岸為基礎(chǔ)的港口物流公共信息平臺(tái)，克服體制障礙，逐步整合海事、港口、航運(yùn)、船檢等數(shù)據(jù)和信息資源，做到信息共享，互通聯(lián)網(wǎng)。

完善港口投資體制，推動(dòng)港口可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)江港口，特別是中西部公共港口，公益性明顯、營(yíng)利性較弱，如果單靠港口企業(yè)自身貸款投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，困難不少，也不利于長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)多要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

長(zhǎng)江港口的投資體制應(yīng)有別于沿海港口，根據(jù)有利于長(zhǎng)江港口發(fā)展出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，一是政府應(yīng)重點(diǎn)投資長(zhǎng)江中西部地區(qū)的公用碼頭的進(jìn)港公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府應(yīng)配套給予資本金，或在港口用地等方面給予優(yōu)惠政策。二是應(yīng)注重積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入長(zhǎng)江港口建設(shè)，根據(jù)2010年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》，要求“鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)，投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭等項(xiàng)目”。交通主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)落實(shí)民間資本進(jìn)入內(nèi)河港口基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的意見(jiàn)，沿江地方政府交通主管部門(mén)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，給予民間資本同等的準(zhǔn)入門(mén)檻。

有條件的長(zhǎng)江港口還可以引進(jìn)TOT融資方式，即需要融入資金的企業(yè)把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目移交給出資方經(jīng)營(yíng)，憑借該項(xiàng)目在未來(lái)若干年的現(xiàn)金流量，一次性分批次從出資方融到一筆現(xiàn)金，用于新建其它項(xiàng)目，原項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿后，出資方再移交回來(lái)。出資方所移交項(xiàng)目無(wú)所有權(quán)，只有經(jīng)營(yíng)權(quán)。