南京港水上危化品運輸現狀和防污染應急能力對策分析

針對日愈嚴峻的溢油污染潛在高發的形勢，南京港在地方政府和海事部門的通力合作之下，啟動了溢油應急反應力量調研和應急反應能力建設。本文就南京港水上危化品運輸現狀和防污染應急能力建設等情況進行解析。

南京港危險品運輸及防污染現狀

南京作為江蘇省省會，是全省政治經濟文化中心，南京長江的區位條件成就了發達的航運和港口業，毋庸置疑，也形成了航運船舶流動污染源的高度集中，對南京長江水質產生的污染影響和危害潛勢日趨顯現。

近幾年的長江南京段日截面船流量為2500-2700艘次，其中70%-80%為小型運輸船，這當中，各類液貨危險品的運輸占到很大的比重，尤其在南京港危化品運輸比例一致保持在40%左右，2009年，南京轄區的水路貨物運輸吞吐量為1.02億噸，而危險品運輸吞吐量就達4200萬噸。隨著近年江蘇省長江沿江經濟的大開發，通過水路運輸的各類化學品、油品的數量和品種也將逐步增加。給水域環境造成極大的污染隱患。在長江經濟快速發展的同時，也給水域防污帶來了巨大壓力。

目前，南京長江南京段危險貨物裝卸、過駁作業的碼頭共計79個，萬噸級散裝油類過駁作業錨地1個（棲霞油輪過駁錨地，含2個錨位），水上服務區7個（水上加油站點23個）。其中，散裝油類作業碼頭20個，散裝油類及危險液體化學品碼頭41個，散裝液體化學品專用碼頭16個，包裝危險貨物碼頭和散裝固體危險品碼頭12個。其他危險貨物碼頭6個。

南京港長江水域危化品事故應急能力存在的問題

調查發現，南京港長江水域危化品事故應急能力存在以下問題：

1、應急反應體制不盡完善，應急資源保障嚴重不足

南京市政府發布的《長江南京段船舶溢油應急計劃》不是法律法規，約束性和強制性不夠。而且，對散裝有毒有害液體化學品和大面積垃圾污染的如何應急反應沒有涉及。

污染應急隊伍尚未建立。目前，南京長江水域已建、在建橋梁6座，錨地10處，年均船舶流量在120萬艘次以上，橫江航行渡船近20萬艘次，通航環境復雜。危化品船舶與航行船舶（特別是與橫向航行的過江渡船）之間，與橋梁之間發生碰撞造成危化品泄露事故的可能性大，此外，危化品裝卸作業中因操作失誤發生泄露的可能性也很大，歷史上就發生過棲霞錨地油輪起火爆炸等重大事故。而南京長江水域還沒有建成溢油防控基地，轄區內沒有專業的溢油清污船艇，沒有集中的溢油器材儲備庫，目前，對溢油事故的應急處置能力還很弱，一旦發生較大的溢油事故，危害后果很難控制。南京港目前僅有部分社會清污隊伍，且分散在各個企業和行業，一旦發生水上污染事故，組織難度大，且缺乏相關專業知識和演練，清污的效率低、效果差，很難應對大面積水體污染的防范和清污任務。

污染應急設施設備和清污物資嚴重匱乏。在油類污染發生后，必須采取圍困方式對污染的水面進行控制，目前，南京轄區主要社會溢油應急資源有：圍油欄12688米，消油劑9.7噸，撇油器10臺，吸油氈28.51噸。轄區內散裝液貨碼頭和水上加油站點數量相對較多，按照圍油欄配備布設要求，轄區內已備案液貨危險貨物碼頭單位雖已配備了一定數量的圍油欄、消油劑、吸油氈，但未達到中華人民共和國交通行業標準JT/T 451-2001《港口溢油應急設備配備要求》，各碼頭單位仍需要加大防污器材投入。

防治船舶污染軟件條件不夠，各單位應急制度落實有待加強。各危險品碼頭單位都建立了相應的企業生產應急預案和碼頭作業操作程序等安全保障措施，但是調研發現部分碼頭現有的應急預案、措施不夠全面，缺乏必要的演練，少數單位存在預案長期未更新等問題。調研發現，有相當一部分從事危險貨物運輸、作業的人員業務素質較低，不能滿足危險貨物安全運輸和裝卸作業的要求。

清除污染經費來源嚴重不足。南京長江水域不僅是主通航水域，也是南京市最重要的飲用水源地，現分布有各類取水口43個，長江也是南京不可多得的旅游生態資源。一旦發生水上污染事故，極易引發突發公共安全事件，勢必嚴重威脅市民的飲用水安全和長江的生態環境安全。發生污染事故后，與動輒數百萬，甚至過億的污染損害賠償金相比，肇事船舶（特別是小型危化品船舶）損害賠償能力小，往往給事故后續處理帶來極大困難。部分碼頭單位建議推動地方政府建立污染損害賠償基金制度，共同補償事故應急處置費用。目前，一旦發生污染事故，經海事管理機構緊急調撥通知，各單位均能積極支持，迅速趕赴現場。但很多污染事故為在航船舶的排污，或者污染源難以查找，南京市又無相應的基金補貼，清污單位所花費的費用難以得到補償，清污積極性必然受到挫傷。

2、應急聯動機制有待提高

南京市目前尚無污染事故應急處置專家庫和危險源數據庫，在一定程度上制約了應急救援的發揮以及應急資源的共享。地方各級政府、市各部門特別是涉水各管理部門、應急響應單位之間缺乏統一的信息調度交換平臺，信息溝通不暢，一旦發生事故，難以迅速有效地實施現場施救和善后處理。

3、責任分工有待進一步明確

目前，轄區缺乏水上危化品泄漏事故應急反應的專門法規，未能明確地方各級政府和碼頭企業在危化品泄漏事故應急反應中的職責，造成轄區危化品運輸應急管理工作的脫節，轄區危化品應急反應協調機制缺乏實踐基礎，整體合力效果差，無法應對重大危化品泄漏事故。

4、應急培訓和宣傳較為滯后

尚未在全市范圍內針對船舶危化品事故進行全員、全面、系統的泄漏事故應急救援知識教育，特別是涉水管理部門和涉水運輸各企業，民眾對潛在的危化品事故風險認識不足，對事故應急救援知識掌握甚少，自我保護意識不強，事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識匱乏。

南京港長江水域危化品應急和防污染建設的意見和建議

整合防污應急資源。近年來，南京市水上搜救中心加大了轄區應急資源的整合力度。一方面，對轄區應急物資和器材進行了調查摸底，建立了應急資源庫；另一方面有關單位購置了一些應急設備，一定程度上提高了應急反應能力。但總體而言，資源的分配和分布失衡，用于油類和危險化學品事故救援的應急資源還是嚴重不足。要提高危險化學品事故的應急反應能力，必須加強物資、器材、設備等硬件資源和專業知識、應急技術、人員素質等軟件資源建設，必須加大資源的整合力度。此外，還應在南京市政府和南京市水上搜救中心的統一指導和指揮下定期舉行危險化學品事故應急演習，提高整體水平。

建立南京溢油控制中心。隨著南京市沿江經濟的發展，長江南京段的通航環境越來越復雜，水域溢油防控任務越來越重，管理難度和責任越來越大，南京海事局目前的基礎設施建設還遠遠不能適應新形勢下的發展需要，亟須加大投入。加快建設危化品事故應急設備庫，根據危化品品種特性有針對性地配備危化應急設備物資，包括可以滿足應急設備的運送、污染物回收、現場信息的傳輸等功能多功能應急船舶，承擔應急指揮中心、陸上前沿指揮部和視頻語音通信中繼站等任務的多功能應急指揮車，供應急設備裝船、為多功能應急船舶提供靠泊的應急碼頭等相關監測、控制等設備。在南京建設一個全方位覆蓋、全天候運行、快速反應的現代化溢油控制中心，通過完善應急反應組織體系，健全支持保障系統，整合轄區內的溢油應急資源，提高應對水上污染事件和實施水上污染應急控制和處理的能力，使溢油應急控制逐步實現信息化、現代化，為南京及周邊地區的溢油等水域污染提供有效的監視、監測、應急控制和處理、人員培訓等服務。

完善應急處置制度建設，實行統一協調管理。南京市雖然出臺了《長江南京段船舶溢油應急計劃》，但是應急計劃涉及全市十幾家單位，建議推動地方政府建立各單位定期聯系制度。由政府牽頭，海事承辦，可每半年召開一次防治污染成員單位工作會，及時通報各單位自身防污建設情況、轄區防污形勢、修訂預案體系等工作。

加大技術與資金投入，建設專業清污隊伍，提高水域防污染能力。建議對《應急計劃》進行立法。同時，要成立專家組，集中智慧對《應急計劃》進行修訂，并將有毒有害物質污染、垃圾污染等內容納入《應急計劃》。要加強技術投入，進一步研究開發油污染監控系統、以及模擬預報、敏感圖、職能信息系統等技術含量高的水域污染防控技術。港口要擴充接收和處理包括污水和垃圾等污染物的能力，滿足日益發展的港口建設需要。通過政府安排專項資金建設專業清污隊伍、社會專業清污公司自籌資金建設社會專業清污力量、碼頭企業和航運公司等自籌資金建設社會其他清污力量，形成以政府應急救援隊伍為基礎，企業骨干專業隊伍為中堅力量的危化品泄漏事故應急反應體系。加強危化品污染應急工作的技術研究，建立危化品事故應急救援專家庫，提高應急工作的科技含量

籌建涉船水上污染防控專項管理基金。長江營運船舶的特點是小船多、老舊船舶多，事故率高，賠付能力差。一旦發生涉船污染事故，往往以肇事者宣布破產告終。可以通過政府定額撥款，船東和貨主攤款，社會統一募集三個渠道，建立水上污染損害賠償基金，基金支付費用應優先考慮清污費用。

提高危化品事故監測預警能力。組織開展事故隱患的排查整改工作，防患于未然。建立事故預警機制和重大事故風險評估體系，建立全市應急管理統一指揮平臺和高危行業、水陸交通安全動態監控平臺，配備必要的專用通訊、交通、應急處置等應急裝置，對全市危險源實行嚴密監控和動態管理，對可能導致危化品泄漏事故的信息通過安全動態監控平臺實現信息傳播和聯網共享，為市政府及相關部門決策提供依據。

合理制定危化碼頭建設規劃。對沿江陸域進行科學調研，制定長期的危化碼頭建設規劃，合理使用極為有限的長江岸線。組織對沿江飲用水源進行深度調研，提出切實可行的飲用水取水口保護措施和調整計劃，使所有取水口遠離危化碼頭或作業區，新建取水口應盡可能置于危化威脅較小的區域。新建的碼頭、庫區應盡可能處于長江下游集中建設，并遠離居民區、糧食生產加工區和現有的取水口；禁止上游危化碼頭改擴建，及早搬遷到合適的位置。

完善危化品事故應急培訓、演習和社會宣傳機制。在全市統一組織涉水運輸企業主要負責人培訓、管理人員培訓和特種作業人員培訓中增加危化品事故應急反應等內容，開設應急救援專業隊伍培訓班，提高應急管理能力和實戰能力，督促生產經營單位加強對從業人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓，特別是加強重點崗位人員的應急知識培訓。定期組織開展危化品事故應急反應演習，提高現場應急處置能力。充分發揮新聞媒體的作用，加大宣傳力度，增強公眾的安全意識和應對事故災難的能力。

（作者單位：南京海事局）