長江航道豐都綜合碼頭掛牌監督經驗淺談

長江重慶航道局豐都綜合碼頭工程是交通運輸部確定的掛牌監督管理項目，該項目的成功具有一定的借鑒意義。

長江重慶航道局豐都綜合碼頭工程是交通運輸部確定的掛牌監督管理項目之一。在工程管理過程中，始終堅持“質量、安全、廉政并重”的工作方針，以創建優質廉政工程為目標，嚴格執行基本建設管理程序，積極探索工程管理新思路，創新廉政監督新方法、精心組織，科學管理，全力推進豐都綜合碼頭工程建設。現將本項目建設管理經驗淺談如下：

嚴格執行招投標制度

在招標過程中嚴格把關， 通過嚴格執行招投標管理工作，公平、公正、公開擇優選擇企業，為工程建設質量把好了第一道關，為工程建設打好了堅實基礎。

強化工程施工過程控制

細節決定成敗。在施工管理過程中，積極推行精細化管理，按照“企業自檢、施工監理、政府監督”的要求，參建各方建立嚴格的施工管理與監督體系，加強節點控制，有效地加強了工程質量、安全、進度、成本的控制。

創新廉政監督方法

為了從源頭預防和治理腐敗，我們始終把廉政監督貫穿于工程管理全過程，強化廉政監督在項目管理過程中的政治保障作用。為了實現工程項目管理目標，我們力求在工程陽光操作上下功夫，在過程監督中出實招，切實做到廉政教育“五結合”、健全“六項制度”，廉政教育全過程全員覆蓋，有效保障工程項目的順利實施。

1、廉政教育“五結合”

為了不斷增強黨員干部拒腐防變能力，在抓好黨紀法規教育的同時，我們把學習貫徹《長江航道基礎設施建設程序防腐體系文件》作為廉政教育的重點，并做到“五結合”：一是組織局處領導班子成員、中層干部和基建、機務、財務人員觀看基建工程中的腐敗案例警示教育片、上廉政黨課、舉辦職務犯罪專題講座，做到教育對象與教育重點相結合。二是組織工程施工、監理等人員學習《長江航道基礎設施建設程序防腐體系文件》，促使他們自覺遵守有關規定，共同創造良好的廉政環境，做到教育內容與內外人員相結合。三是定期組織學習、開展廉政談話，有針對性地解決干部和從業人員的理想信念問題，增強廉潔自律意識，促使他們成為思想過硬、作風踏實、業務精通、務實進取的建設管理人員，做到教育制度與培養干部相結合。四是廉政監督駐現場，全程監控與過程監督相結合。五是廉政文化進工地，現場設立廉政教育專欄、警示牌、廉政教育室，做到廉政教育與航道文化建設有機結合。

通過開展形式多樣、針對性強、內容具體的廉政教育，參與工程建設的管理人員和黨員干部增強了反腐倡廉意識，自覺構筑起拒腐防變的思想道德防線，為工程建設陽光操作提供了思想保證。

2、健全六項制度

為做好項目招投標的監督管理工作，紀檢監察和基建部門，按照交通運輸部有關規定，既注重抓好源頭，又注重全程監控，做到治標與治本雙贏，從健全六項制度著手：一是廉政談話制度。在工程建設項目招標投標前，由局紀委書記召集，局紀檢監察相關人員參加，對工程項目建設的主管部門的主要負責人（包括項目分管領導）進行廉政談話，廉政談話的主要內容包括廉政談話對象。匯報工程項目的基本情況、局紀檢監察人員向談話對象提出廉政要求、與廉政談話對象簽訂《廉政承諾書》等，提醒他們在工程建設中嚴格把關，廉潔自律。二是招投標公告制度。為做到招投標公開、公正、公平，確保招標投標工作的信息公開化、行為規范化、交易公平化，保障工程建設規范運作，促進陽光操作。豐都綜合碼頭工程項目資格預審、招標結果，均在中國采購與招投標網、中國交通報、交通運輸部政府網、長江航務管理局政府網發布了歷時7天的招投標公告。三是招投標舉報投訴制度。在招投標公告期間和工程建設過程中，為做好招投標的監督管理工作，專門成立了以長江航道局、重慶航道局紀檢監察處為受理部門的舉報投訴受理機構，公布了舉報投訴電話和聯系方式，按照法定程序依法處理招投標投訴，嚴肅查處違紀違法問題。四是工程廉政通報制度。在工程項目招標過程和施工過程中，對工程建設過程中廉政工作情況及時出刊《工程廉政工作簡訊》，在長江航道局、重慶航道局、豐都航道管理處網站開設了工作專欄，通過報刊、網絡、會議等形式，加大宣傳力度，提高航道建設的社會影響和知名度，實施全面監督。五是廉政監督派駐制度。在實施過程監督中，根據《長江航道基礎設施建設廉政監督辦法（試行）》，對工程派駐廉政監督組，對工程招投標工作中有關招標方案、招標文件、資格預審結果和評標結果等招標、投標、開標、評標、中標的全過程進行監管，并對中標項目簽訂施工合同情況、工程進展情況、資金撥付情況、施工現場進行動態跟蹤檢查。六是簽訂雙合同制度。根據防腐保廉的需要，在簽訂監理施工等合同的同時簽訂《廉政合同》，并與相關部門簽訂《廉政責任書》，與參與本項目的規劃、基建、財務等部門的相關人員及家屬簽訂《廉政承諾書》，并由局紀檢監察會同相關職能部門在工程建設中進行檢查、監督考核。

在長江航道豐都綜合碼頭廉政建設中，通過不斷完善監管制度，豐富了監管方式，延伸監管層面，整合監管力量，最終提升了監管效果，形成了以制度約束人，以制度規范事，以制度堵漏洞的工作格局，有力地推動了反腐倡廉工作，確保了工程安全優質的順利實施。(作者單位：湖北工業大學)