論城市化視野下的非轉(zhuǎn)農(nóng)

關(guān)鍵詞： 非轉(zhuǎn)農(nóng)；城市化；逆城市化

摘 要： 逆城市化一般都出現(xiàn)在城市人口比例達(dá)到75％的時(shí)候，以人口向非大城市中心區(qū)遷移為主導(dǎo)，人口還是在城市，并不是像我國近期出現(xiàn)的向農(nóng)村遷移或不愿遷往城鎮(zhèn)的情況。當(dāng)前的我國的非轉(zhuǎn)農(nóng)現(xiàn)象決不是城市人口向農(nóng)村分散和農(nóng)村化，更不是城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是我國城市化發(fā)展的第一個(gè)階段——城市化階段的一種特殊現(xiàn)象。

中圖分類號(hào)： C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 10012435(2011)02023805

Shifting from Urban Residents to Rural Residents in Urbanization

LI Bingxian (School of Sociology， Anhui Normal University， Wuhu Anhui 241003， China)

Key words: urban residents to rural residents; urbanization; counter urbanization

Abstract:Generally， the counter urbanization occurs when the percentage of the country’s urban residents reaches 75% with people moving to nonmetropolis areas as a leading move，so residents just move from one city to another but not rural areas or are not willing to towns as the present. Thus， changing from urban residents to rural residents does not mean dispersal from city to country and the ruralization， nor the ruralization of city civility and unban residents’ lifestyles. It is a particular phenomenon in the first stage of Chinese urbanization development— urbanization.

在沒有推出城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化前，農(nóng)轉(zhuǎn)非一直是我國絕大多數(shù)農(nóng)民孜孜以求的夢想，隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)戶口一體化管理的開展，農(nóng)民不再渴望城市戶口，甚至出現(xiàn)原本有了城市戶口的居民要求回歸農(nóng)村戶口，即所謂“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。這一現(xiàn)象引起了不少學(xué)者的關(guān)注。目前的探討涉及非轉(zhuǎn)農(nóng)現(xiàn)象的原因、性質(zhì)、影響等方面，一些人提出了相關(guān)的政策建議。對(duì)于非轉(zhuǎn)農(nóng)現(xiàn)象的性質(zhì)，絕大多數(shù)研究者認(rèn)為是逆城市化。^［1］本文不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。

一、非轉(zhuǎn)農(nóng)的現(xiàn)狀

我國的非轉(zhuǎn)農(nóng)現(xiàn)象在20世紀(jì)末就已經(jīng)出現(xiàn)了，這在當(dāng)時(shí)是新鮮事，人數(shù)非常少。進(jìn)入21世紀(jì)，非轉(zhuǎn)農(nóng)日漸增多。

（一）非轉(zhuǎn)農(nóng)的主體

有學(xué)者認(rèn)為，我國非轉(zhuǎn)農(nóng)群體主要包括四種類型：第一，原來是農(nóng)業(yè)戶口，通過各種辦法轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在又想轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口的。類似汝陽的非轉(zhuǎn)農(nóng)群體。第二，大學(xué)生回鄉(xiāng)落戶農(nóng)村，以浙江臺(tái)州為典型。第三，原來屬于非農(nóng)業(yè)戶口，后轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口的群體。第四，進(jìn)城打工半年以上及在鎮(zhèn)里讀書的農(nóng)村孩子而被列入城鎮(zhèn)人口。^［2］其中的第三類，應(yīng)該說是非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口又轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，再次要求轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，是非常少見的。而第四類，是統(tǒng)計(jì)的時(shí)候算做城鎮(zhèn)戶口，而其戶口并沒有從農(nóng)村遷出，可以不算一類。因此，我國目前非轉(zhuǎn)農(nóng)群體實(shí)際上主要包括兩種類型：第一，原來是農(nóng)業(yè)戶口，通過各種途徑轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在又想轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口的。第二，農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)落戶農(nóng)村，主要是在城里沒有找到穩(wěn)定理想工作的想回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生。

上述分析可以看出，絕大多數(shù)非轉(zhuǎn)農(nóng)的人，實(shí)際上是農(nóng)民把戶口轉(zhuǎn)為城市戶口后又再次轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口。換句話說，非轉(zhuǎn)農(nóng)的主體其實(shí)是農(nóng)民。

（二）非轉(zhuǎn)農(nóng)的流向

從流向來看，非轉(zhuǎn)農(nóng)的人主要是流向這樣幾種農(nóng)村：第一種，是集體經(jīng)濟(jì)比較好的富裕農(nóng)村。這些地方有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)，或者有臨街商鋪出租等，每人每年分紅有兩三萬元甚至十萬元以上，人們正是看好這些紅利才辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)的。^［3］第二種，是即將或正在拆遷的農(nóng)村。隨著高速公路、鐵路、大型水庫、核電站等基礎(chǔ)設(shè)施的興建，許多農(nóng)村面臨土地征用與房屋拆遷。而現(xiàn)在征用拆遷賠償與補(bǔ)償都是直接和戶口掛鉤，多一個(gè)戶口就多一份賠償與補(bǔ)償。第三種，是城市城郊的農(nóng)村。城郊的農(nóng)村由于緊靠城市，受城市經(jīng)濟(jì)的直接輻射，一般都比較富裕，同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展，城市的版圖越擴(kuò)越大，城郊將來很有可能被劃歸城市，緊跟著就是土地征用與房屋拆遷。而這種土地征用與房屋拆遷的標(biāo)準(zhǔn)比起前面的第二種來又要高出許多。

上述分析不難看出，人們絕大多數(shù)都是流向富裕農(nóng)村，這樣的農(nóng)村多數(shù)在中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，很少會(huì)有人非轉(zhuǎn)農(nóng)到窮鄉(xiāng)僻壤去。

（三）非轉(zhuǎn)農(nóng)的辦理政策

昔日農(nóng)轉(zhuǎn)非門檻很高，今日非轉(zhuǎn)農(nóng)門檻雖不高，也不是隨便誰想轉(zhuǎn)就能轉(zhuǎn)的。除正常婚遷人員和未落實(shí)工作單位的復(fù)員軍人、大中專（含技校）畢業(yè)生可按規(guī)定將戶口遷入農(nóng)村外，對(duì)其他申請(qǐng)往農(nóng)村遷移戶口的，需經(jīng)村民自治代表大會(huì)討論通過，由遷入地公安機(jī)關(guān)核發(fā)戶口準(zhǔn)遷證，辦理戶口遷移手續(xù)。對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生把戶口遷回農(nóng)村，有的地方剛開始還不容許，后來因失業(yè)大學(xué)生越來越多，國家又鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村工作與創(chuàng)業(yè)，就陸續(xù)允許大學(xué)畢業(yè)生非轉(zhuǎn)農(nóng)了，而且也是有條件的。這是現(xiàn)在大多數(shù)地方政策的基本框架，不同地區(qū)還有一些不同條件限制，手續(xù)繁多，國家尚無統(tǒng)一規(guī)定。有的鄉(xiāng)村還根據(jù)自身情況，制定了一些土政策，來決定哪些人可以辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)回到村里，哪些人不可以。而在辦理整個(gè)非轉(zhuǎn)農(nóng)的過程中，村里的意見起著決定性作用，一般都是村里開具接收證明，當(dāng)事者才能到戶籍所在地辦理戶籍遷出手續(xù)。

由于國家沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，各個(gè)地方自行制定政策，非轉(zhuǎn)農(nóng)的辦理政策各地都不一樣，人為操作性很大。越富裕的地方，人們?cè)较氚褢艨谶w往那里，其非轉(zhuǎn)農(nóng)的門檻也越高。

二、城市化階段與逆城市化階段人口遷移的特點(diǎn)

“城市化是指農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的過程”^［4］當(dāng)前我國農(nóng)村的城市化主要有兩種形式：第一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口向原有城市集聚，城市規(guī)模擴(kuò)大，迫使原有的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)。第二，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的基礎(chǔ)上形成新的城市，城市數(shù)量增加，城市區(qū)域擴(kuò)大。^［5］換句話說，“中國的城市化歸根結(jié)底要解決的是現(xiàn)有城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問題，而不是發(fā)展哪一類城鎮(zhèn)的問題”。^［6］戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)歷了四個(gè)階段：城市化階段，郊區(qū)階段，逆城市化階段，再城市化階段。^［7］城市化的第一個(gè)階段城市化階段在日常話語中常常省略階段二字而變成了城市化。逆城市化是其中發(fā)展的第三個(gè)階段。

（一）城市化階段人口遷移的特點(diǎn)

城市化階段的主要特點(diǎn)是：城市化進(jìn)程迅速，人口和財(cái)富逐漸向大城市集中，大城市趨勢明顯。集中是城市化階段最為明顯的一種特征。“集中使城市人口增加、城市數(shù)目增加、城市規(guī)模擴(kuò)大；它把農(nóng)村變?yōu)槌鞘校研〕鞘凶優(yōu)榇蟪鞘小＜惺钩鞘谐蔀閰^(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，成為社會(huì)前進(jìn)的基礎(chǔ)。”^［8］由于人口與財(cái)富向城市集中，導(dǎo)致城市數(shù)目增多，城市人口和用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣摺?sup>［9］研究表明，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)城市人口比例達(dá)到75%的時(shí)候，城市化發(fā)展速度將進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段，城市化階段基本完成。^［10］

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的城市化存在不同的特點(diǎn)。先起步的發(fā)達(dá)國家的城市化是循序漸進(jìn)的，資金、技術(shù)配套性強(qiáng)，人口密度指標(biāo)能較好的反映城市化水平。^［11］他們的城市化經(jīng)驗(yàn)往往被稱為經(jīng)典的城市化模式。發(fā)展中國家城市化起步較晚，但城市化進(jìn)程發(fā)展速度非常快。由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口基數(shù)大，現(xiàn)代化進(jìn)程具有外生型趕超特點(diǎn)。因此，在快速城市化過程中，出現(xiàn)兩種趨勢：超前城市化和滯后城市化。超前城市化是指一國的城市化水平大大超過工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這種城市化不是由于工業(yè)化所推動(dòng)的，而是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的。滯后城市化是指一國的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后該國的工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。^［12］

（二）逆城市化階段人口遷移的特點(diǎn)

最早使用逆城市化這一術(shù)語的是美國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)界權(quán)威學(xué)者布賴恩#8226;J#8226;L#8226;貝里，他在20世紀(jì)70年代中期就敏銳地洞察到了大城市發(fā)展開始趨緩的現(xiàn)象。1980年美國十年一度的人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，70年代美國非大都市區(qū)人口增長率超過大都市區(qū)人口增長率，這是美國自1810年以來首次出現(xiàn)的現(xiàn)象，這也驗(yàn)證了貝里的發(fā)現(xiàn)。恰在此期間西方其它發(fā)達(dá)國家也不同程度地出現(xiàn)了大城市發(fā)展遲滯的現(xiàn)象，貝里的“逆城市化”提法由此開始盛傳。

逆城市化的主要特征是人口遷移的方向發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，即人口向大城市區(qū)域遷移轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚍谴蟪鞘袇^(qū)域遷移。對(duì)于“逆城市化”的理解，“美國學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的是隨著后工業(yè)化的來臨，人們?cè)趶拇蠖际袇^(qū)流向非大都市區(qū)的同時(shí)，也在大都市內(nèi)部由大城市向中小城市的流動(dòng)，其中所反映的實(shí)質(zhì)問題就是全國大都市區(qū)等級(jí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在很大程度上是人口集中在城市和大城市的集中型城市化轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谙虼蠖际袇^(qū)內(nèi)的郊區(qū)和中小城市遷移的分散型城市化，是城市不同類型的轉(zhuǎn)換，并不是由城市向農(nóng)村分散和城市人口農(nóng)村化，更不是城市文明和生活方式的農(nóng)村化。”^［7］

總之，逆城市化具有這樣一些特點(diǎn)：第一，逆城市化是更高層次的城市化，一般都出現(xiàn)該國城市人口比例達(dá)到75％的時(shí)候。^［2］第二，人口向非大城市區(qū)域遷移為主導(dǎo)遷移，即人口向非大城市區(qū)域遷移要多于向大城市的遷移。第三，人口還是遷移在城市。人口往非大城市遷移，這里的非大城市指的是大都市區(qū)內(nèi)的郊區(qū)和中小城市，并不是說往農(nóng)村遷移，不是城市向農(nóng)村分散和城市人口農(nóng)村化，更不是城市文明和生活方式的農(nóng)村化。第四，人口實(shí)實(shí)在在的遷移和流動(dòng)到非大城市區(qū)生活與工作，并非是形式與名義上的。

不管是城市化階段，還是逆城市化階段，人們的遷移都是實(shí)實(shí)在在的從一個(gè)地方遷移到另一個(gè)地方生活和工作。而我國由于特殊的戶籍制度，不管是農(nóng)轉(zhuǎn)非，還是非轉(zhuǎn)農(nóng)，二者都存在人戶分離的現(xiàn)象。也就是說戶口在一個(gè)地方，而人卻在另一個(gè)地方生活和工作。戶口在遷移，人并不一定遷移。所以說，在我國，戶籍的變動(dòng)并不能完全準(zhǔn)確的反映出人們遷移的方向。

三、當(dāng)前的非轉(zhuǎn)農(nóng)仍是城市化而非逆城市化

對(duì)于非轉(zhuǎn)農(nóng)現(xiàn)象的性質(zhì)，從城市化的角度來看，絕大多數(shù)研究者認(rèn)為是逆城市化。認(rèn)為非轉(zhuǎn)農(nóng)的出現(xiàn)標(biāo)志著我國開始進(jìn)入城市化發(fā)展的第三個(gè)階段——逆城市化階段。本文認(rèn)為當(dāng)前的非轉(zhuǎn)農(nóng)現(xiàn)象是我國城市化發(fā)展的第一個(gè)階段——城市化階段的一種特殊現(xiàn)象。

（一）當(dāng)前的非轉(zhuǎn)農(nóng)不是逆城市化

有人認(rèn)為我國當(dāng)前的非轉(zhuǎn)農(nóng)現(xiàn)象是逆城市化的一種表現(xiàn)，但仔細(xì)分析來，我國當(dāng)前的非轉(zhuǎn)農(nóng)現(xiàn)象并不符合上述逆城市化人口遷移的幾個(gè)特點(diǎn)，具體來說：

第一，我國尚不具備逆城市化發(fā)展的條件。

雖然我國改革開放后，城市化發(fā)展的速度很快，但從總量上來看，我國城市化水平還比較低，城市人口的比例比較低，在《社會(huì)藍(lán)皮書：2010年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》中預(yù)測2010年以城鎮(zhèn)常住人口代表的城市化水平將達(dá)到48％左右，2012年或2013年將超過50％的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換臨界點(diǎn)，2015年將達(dá)到53％左右。就按現(xiàn)在50%來算，也離逆城市化一般出現(xiàn)在世界各國城市人口比例達(dá)到75％的水平太遠(yuǎn)。而且，“由于地方政府盲目追求較高城市化水平提高，蓄意的扭曲城市化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，忽視城市化的制度約束與內(nèi)生限制，致使在城市化繁榮發(fā)展的表象之下，存在大量的虛假城市化現(xiàn)象……，確定無疑的是我國的城市化的真實(shí)比率被夸大了。”^［5］我國目前的城市化水平就是處于城市化發(fā)展的第一個(gè)階段，即城市化階段。某些發(fā)達(dá)地方已經(jīng)邁向城市化發(fā)展第二階段，即郊區(qū)階段，至于說邁向逆城市化階段尚為時(shí)過早。

第二，非轉(zhuǎn)農(nóng)并未占據(jù)人口遷移的主導(dǎo)。

雖然我國出現(xiàn)了非轉(zhuǎn)農(nóng)現(xiàn)象，但非轉(zhuǎn)農(nóng)畢竟是少數(shù)人的行為。非轉(zhuǎn)農(nóng)的主體絕大多數(shù)是之前農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民，而這樣的人在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格控制戶口的時(shí)期還是非常少的。即使后來政策有所放松，可以花錢買戶口，也依然是少數(shù)人的行為。“當(dāng)前城鄉(xiāng)條件下，‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’仍然只是少數(shù)城里人、尤其是弱勢群體的非典型選擇”。^［13］同時(shí)，我國發(fā)達(dá)和富裕的農(nóng)村雖然多，但肯定比不發(fā)達(dá)的農(nóng)村要少的多，畢竟我們還是一個(gè)發(fā)展中的國家，人口遷移的主流依然是農(nóng)轉(zhuǎn)非。

第三，非轉(zhuǎn)農(nóng)的農(nóng)民多數(shù)生活在城市。

逆城市化是人口向大城市區(qū)域遷移轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚍谴蟪鞘袇^(qū)域遷移。而且，這種遷移的實(shí)質(zhì)是實(shí)實(shí)在在的居住、生活與工作。而我國當(dāng)前非轉(zhuǎn)農(nóng)的人雖然戶口轉(zhuǎn)回了農(nóng)村，但絕大多數(shù)依然生活在城市。人戶分離的現(xiàn)象十分普遍。也就是說，這些非轉(zhuǎn)農(nóng)的人，除了少數(shù)在城里混得很差的人會(huì)考慮生活的成本回到農(nóng)村去生活外，絕大多數(shù)還是生活在城市。戶口遷移了，人并沒有遷移。多數(shù)人依然在城市生活和工作。人們把戶口遷到農(nóng)村去，純粹是為了暫時(shí)的利益。

有人把當(dāng)前我國少數(shù)人的非轉(zhuǎn)農(nóng)當(dāng)成是逆城市化，認(rèn)為我國已經(jīng)發(fā)展到城市化的比較高級(jí)的階段了。這是不正確的，一是我國逆城市化的條件尚不成熟，二是我國非轉(zhuǎn)農(nóng)并非主流，三是我國非轉(zhuǎn)農(nóng)的人依然生活在原城市，非轉(zhuǎn)農(nóng)的人并沒有真正到農(nóng)村去生活和工作。當(dāng)前的非轉(zhuǎn)農(nóng)不是逆城市化的現(xiàn)象。

（二）當(dāng)前的非轉(zhuǎn)農(nóng)是城市化

既然當(dāng)前的非轉(zhuǎn)農(nóng)不是逆城市化，那么它應(yīng)該屬于城市化發(fā)展的那個(gè)階段呢？我國當(dāng)前處于城市化進(jìn)程迅速，人口和財(cái)富逐漸向大城市集中，大城市趨勢明顯的城市化階段。就當(dāng)前非轉(zhuǎn)農(nóng)的性質(zhì)來講，本文認(rèn)為還是城市化，也就是說，是屬于城市化階段的我國特有的一種現(xiàn)象。

第一，當(dāng)前的非轉(zhuǎn)農(nóng)是受利益的驅(qū)使。

人們非轉(zhuǎn)農(nóng)主要是因?yàn)樗軌驇砘蚣磳砭薮蟮睦妗＿@與現(xiàn)代移民研究的奠基人雷文斯坦的觀點(diǎn)一致。雷文斯坦在其論文《移民的規(guī)律》中提出了人口遷移以經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)為主，大多數(shù)人希望在物質(zhì)方面得到改善的欲望是引起遷移的最有力因素。當(dāng)前非轉(zhuǎn)農(nóng)絕大多數(shù)是有了城市戶口的農(nóng)民為了利益選擇回歸農(nóng)村戶口。“一些過去轉(zhuǎn)為城市戶口而失去土地的人，在目前依靠城市戶口生存困難的情況下，就希望通過戶口變遷，重新獲得在農(nóng)村的包括土地在內(nèi)的資源，他們紛紛把戶口轉(zhuǎn)到農(nóng)村，以期實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化”。^［14］特別是有些在20世紀(jì)90年代初花錢買戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非的人，城市戶口幾乎沒有給他們帶來任何利益。現(xiàn)在國家越來越重視三農(nóng)，農(nóng)村越來越好，他們就希望把戶口遷回農(nóng)村，享受國家惠農(nóng)政策的好處。否則，這些人農(nóng)村戶口的好處沒得到，城市戶口的利益也沒有享受到，落個(gè)兩頭不得利。與此同時(shí)，有的地方還出現(xiàn)了國家公務(wù)員把戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口的現(xiàn)象。“一紙農(nóng)民‘名分’，關(guān)系巨額‘錢途’。這些‘偽農(nóng)民’回流農(nóng)村，并非想成為真正的農(nóng)村人，并非想種地當(dāng)農(nóng)民，……而是以戶口作掩護(hù)，以參與分配集體經(jīng)濟(jì)利益、或在土地政策補(bǔ)償上獲利，以追求個(gè)人利益、滿足個(gè)人利益最大化為基本動(dòng)機(jī)……”。^［15］這些公務(wù)員就是既享受了城市戶口的利益，又得到了農(nóng)村戶口的好處，兩頭通吃。

第二，非轉(zhuǎn)農(nóng)獲利的根本驅(qū)動(dòng)力是城市化。

城市化是我國當(dāng)前發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。只有在城市化的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)下，人們的非轉(zhuǎn)農(nóng)行為才能真正獲利。

在前述非轉(zhuǎn)農(nóng)的流向的分析中，我們清楚的看到，第三種情況城郊的農(nóng)村即將被城市化，這里的農(nóng)民將再次把戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨凇６谝环N情況富裕的農(nóng)村，由于其富裕，所以其公共基礎(chǔ)設(shè)施也比較好，人們的生活方式與價(jià)值觀念與城市接近，雖是農(nóng)村，其實(shí)可以看作是小城鎮(zhèn)甚至就是城市。比如華西村，雖然說是華西村，其實(shí)說它是“華西市”一點(diǎn)也不為過。它符合城市化的第二種形式：在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的基礎(chǔ)上形成新的城市，城市數(shù)量增加，城市區(qū)域擴(kuò)大。至于第二種情況，有些將變?yōu)槌鞘袘艨冢瑯O少數(shù)會(huì)保留著農(nóng)村戶口。整體來說，非轉(zhuǎn)農(nóng)的人絕大部分不久的將來還是會(huì)再次農(nóng)轉(zhuǎn)非。其非轉(zhuǎn)農(nóng)的目的就是希望非轉(zhuǎn)農(nóng)后再次農(nóng)轉(zhuǎn)非而得到更多的利益。而給予或即將給予他們利益的仍然是城市化，即由于城市化的發(fā)展，通過拆遷、征地等方式，絕大多數(shù)人會(huì)再次地農(nóng)轉(zhuǎn)非，并由此獲得巨大利益。

總而言之，當(dāng)前人們的非轉(zhuǎn)農(nóng)是我國在城市化階段出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，并非逆城市化。當(dāng)前非轉(zhuǎn)農(nóng)絕大多數(shù)是有了城市戶口的農(nóng)民為了利益選擇回歸農(nóng)村戶口，但與在城市化過程中的農(nóng)轉(zhuǎn)非相比，非轉(zhuǎn)農(nóng)的人數(shù)要小得多。為此，“在我國戶籍制度改革尚未完成前，農(nóng)轉(zhuǎn)非是主流，非轉(zhuǎn)農(nóng)也屬正常。隨著戶口類別的徹底消失，最后的結(jié)果，是既沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非，也不存在非轉(zhuǎn)農(nóng)。”^［16］存在的只是居住地的登記制度而已。

對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，從中央到地方各級(jí)政府部門都制定了詳盡的文件，對(duì)于當(dāng)前的非轉(zhuǎn)農(nóng)也應(yīng)該如此。而當(dāng)前許多地方都未制定相關(guān)的系統(tǒng)文件，即使制定了法規(guī)，但規(guī)范性不強(qiáng)，很容易造成腐敗。對(duì)于真正回到農(nóng)村生活工作的人，特別是回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和工作的大學(xué)生，我們要給予支持，這將有利于新農(nóng)村的建設(shè)。但對(duì)于那種“偽農(nóng)民”，我們要加以限制。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步發(fā)展，有關(guān)非轉(zhuǎn)農(nóng)的制度設(shè)計(jì)將迫在眉睫。

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