落實打造我國南方教育高地的戰略決策

在2010年9月初省委省政府召開的廣東省教育工作會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋提出：舉全省之力，打造我國南方教育高地。

教育發展和人力資本積累是一個國家、一個地區發展水平的重要體現，同時也是經濟社會發展的主要動力。后發國家和地區一般都是優先在教育發展和人力資本積累上縮小同先進國家和地區的差距，進而再縮小在經濟上的差距，最終實現對先進國家和地區的趕超。在我國教育版圖上，以北京為龍頭的環渤海地區和以上海為龍頭的長江三角洲地區，被公認為我國兩大教育高地，發揮著引領全國教育改革和發展的示范作用。如果珠江三角洲地區特別是全廣東無法實現教育和人力資本積累的趕超，則后勁乏力，經濟的優勢漸失，便難以實現黨中央、國務院賦予的當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的重大使命，也將難以實現加快轉型升級、建設幸福廣東的戰略目標。為當前計，為長遠謀，省委省政府決策打造我國南方教育高地，這對于加快我省教育科學發展進程和人力資本積累速度，保持強大的經濟競爭優勢，全面建設小康社會、創造廣東科學發展的美好未來，具有決定性意義。

打造我國南方教育高地，是省委省政府立足經濟社會發展全局，著眼于提高我省經濟社會綜合實力和國際競爭力，當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵而作出的重要戰略決策，也是基于我省經濟結構調整和發展方式轉變，清醒認識我省教育發展與先進省市差距，以及我省教育現有的基礎、特色和優勢而作出的科學判斷。打造我國南方教育高地，就是要以科學發展觀為指導，適應經濟社會發展需求，使我省成為深化教育體制和機制改革的先行先試高地、前沿教育思想和理念的形成與實踐高地、高素質人才的聚集與培育高地、新思想新知識和高新科技的創造與運用高地、先進文化和良好風尚的創新與引領高地、實現科學發展的人才支持和智力保障高地。當前，我省建成了全國最大規模的教育體系，以推進教育機會公平為重點，大力辦學興教，教育發展的保障能力不斷增強，教育教學質量和人才培養水平穩步提高，為推進全省經濟發展、科技進步、民生改善、文化繁榮、社會和諧作出了重大貢獻。但需要清醒地看到的是，部分地方黨委、政府的政績觀和發展理念存在明顯偏差，還沒有形成推動教育科學發展的堅強意志和濃厚氛圍；基礎教育區域間、城鄉間、學校間資源配置水平和教學質量不夠均衡，實現群體間教育公平還任重道遠；高等學校的科研創新能力和對經濟社會發展的貢獻力仍然偏弱，人才培養模式改革和產學研結合亟需深化；教育體制機制不合理不完善，教育開放合作和國際化程度偏低，學校辦學活力不足；財政性教育經費總額在全國名列前茅，但生均教育經費在全國僅居中等水平，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實。打造我國南方教育高地，既要看到我省教育發展與先進區域、先進省市的差距，又要看到我省教育發展的基礎、特色、優勢和有利條件，同時針對突出矛盾和主要困難尋求突破和趕超，從而充分彰顯教育在經濟社會發展和現代化建設中的基礎性、先導性、全局性戰略地位和作用。

實現經濟社會科學發展，加快轉型升級、建設幸福廣東，不斷增強競爭力，歸根結底，教育是基礎、人才是核心、科技是關鍵。打造我國南方教育高地，是一項艱巨的系統工程，必須切實樹立正確政績觀和科學發展理念，充分調動各級黨委、政府及其職能部門和全教育系統的積極性、主動性、創造性，力求在重點領域和關鍵環節上盡快取得實質性重大突破，以加快建設教育強省和人力資源強省，加快教育現代化進程。為此，提出以下建議。

——切實做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。建立健全與教育優先發展戰略地位相匹配的教育工作領導體制、決策機制和責任制，各級黨委、政府一把手負總責，各級黨委有負責人聯系教育工作，推行市、縣（市、區）政府常務副職直接分管教育工作。把落實教育優先發展、提高教育科學發展水平列入各級黨政領導班子和主要領導干部實績考核內容。各級政府要強化公共服務職能，落實發展教育的主體責任，切實解決教育財政投入、學校布局、教育用地、教師隊伍建設等重大問題，推進基本公共教育服務均等化，把打造我國南方教育高地的戰略決策落實到位。

——切實推進教育體制綜合改革。全力落實好《教育部 廣東省人民政府關于共同推進教育體制綜合改革的協議》和《教育部 廣東省人民政府關于推進縣域義務教育均衡發展備忘錄》，以促進公平和提高質量為重點，以人才培養體制改革為核心，深化辦學體制、管理體制和保障機制改革，進一步轉變政府職能和管理方式，加快推進基礎教育均衡協調發展，加快推進素質教育，加快推進職業教育發展壯大，加快推進高等教育內涵式發展，加快提升教育國際化水平，在全國率先基本實現教育現代化。

──切實轉變人才培養模式。把育人作為教育工作的根本要求，遵循規律，系統設計各級各類教育培養目標、規格、課程、教材和教學方式，以學生為主體，以教師為主導，注重實踐教學，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，促進學生生動活潑、全面而有個性地健康成長。注重內涵發展，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，建立以提高質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，發揮各行各業與學校合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的積極性主動性，努力培養造就數以千萬計的高素質勞動者、數以百萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

——切實促進區域教育合作和教育國際化。著重推進珠三角地區知名大學與港澳臺、世界先進國家知名大學合作辦學，著力推進珠三角地區與環珠三角地區、泛珠三角地區、東南亞各國的教育交流與合作，開展全方位、寬領域、各層次、多形式的優質教育資源共建共享，構建教育開放合作新格局，提升教育國際化水平。

——切實加強高素質教師隊伍建設。加大教師培養培訓力度，突出培養學前教育、特殊教育、職業教育教師，大力引進培養高等學校高層次創新人才，創設比較寬松靈活的學校編制管理制度，確保教師工資福利待遇正常增長，提升教師業務水平和職業道德素質，構建完整的教師專業成長體系，為提高教育教學質量和人才培養水平提供可靠保證。

——切實健全教育財政投入保障機制。實施財政性教育經費投入年度督導、審計、問責制，落實教育經費投入“三個增長”，到2015年，各級財政性教育經費占財政總支出比例力爭達到或接近24%，到2020年達到25％以上。要拓寬教育經費來源渠道，足額征收、全額用好教育費附加和地方教育附加，同時充分調動社會力量投資辦學、捐資辦學的積極性、主動性，充分發揮金融在教育發展中的作用。

（作者系廣東省教育廳發展規劃處處長）