日本電視媒體的災害報道模式

2011年3月11日，日本東北部太平洋海域發生9級地震，地震發生后，日本的電視臺立即終止正常的節目編排，迅速組織特別節目對災情進行報道，對人們正確了解災情、獲取自救信息和維持社會秩序起到了重要的作用。

日本是一個自然災害頻發的國家，日本電視媒體在進行災害報道時已形成了一套行之有效的報道模式。

災害報道的原則

日本的《放送法》規定：“在發生暴風、大雨、洪水、地震、大火等其他災害，或有發生的危險時，放送事業者必須進行有助于防止災害發生、或者減輕受害程度的放送。”這是日本廣播協會(NHK)在進行災害報道時的指導原則。

為了貫徹上述原則，NHK專門沒有氣象災害中心。根據《災害對策基本法》、《大規模地震對策特別處置法》和《防災基本計劃》，NHK制訂了具體的《防災業務計劃》。其宗旨是在發生災害時確保正常的播放和接收，保汪防災對策順利、正確的實施，以達成公共廣播的使命。鑒于防災業務的重要性，在明確各部門的權限和責任的同時，注重相互問的有機合作。該計劃主要有如下幾個方面的內容：

一、防災設施、設備的整備

為了確保在發生災害時的播放業務，防止播放設施、設備受到損害或把損害限制到最低程度，應致力于防災設施、設備的整備和擴充。

二、通過節目的播放普及防災思想

為了最大限度地減少發生災害時的社會混亂和災害，平時應致力于制作關于災害的解說和宣傳節目等，以普及預防災害、應急措施和避難等防災知識。

三、防災訓練

職員應從事在災害發生時能迅速、正確地實施防災業務的各種防災訓練。

四、播放對策：發生災害時的節目制作方針

在發生災害時，根據災害的種類和狀況，機動地制作播放緊急警報、有關災害的信息、警報、新聞和通知、災害防范或者對策的解說、宣傳節目等有效貼切的相關節目，以防止災害時的混亂，幫助人心的安定和災后重建。在播放節目時也要充分考慮到外國人、視聽有困難的特殊需求。

五、根據要求播放預報、警報和警告等

在地方公共團體以及機關負責人要求播放關于災害的預報、警報和警告等緊急告知事項的時候，經協議在履行規定的手續后采取臨時的措施，力爭在相關地域進行最為有效的播報。

六、接受對策

成立接收設備修整班以恢復受災地區的接收設備、受理咨詢和受損設備的復原。為了確保在避難所和其他有效的場所接收災害信息，可提供租借或為其安置接收設備。

早稻田大學教授瀨川至朗指出，在進行災害報道時，還有一個重要的原則，那就是政府和媒體要盡可能做到信息的公開和透明。

報道的組織

NHK氣象災害中心負責人小島富男稱，在發生地震時，NHK同時使用8種波段和全國性的網絡對災情進行播報，報道的內容涉及陸續搜集到的各地的震度和海嘯信息、主要的災情和交通機關的情況、國家和自治體的應對措施和水電、煤氣、自來水等生命線的總體狀況等基本信息。

在總體狀況基本明確后，8種波段開始分擔不同的職能以提供更為詳細的信息，針對不同的區域播放有針對性的內容。如綜合電視頻道主要播放災害狀況等基本信息，教育電視頻道則主要播放安否信息和手語節目，廣播則播放針對外國人的防災信息。

3月11日，在地震發生之前的瞬間，日本已監測到了大地震的來臨。當時，NHK正在轉播議會的實況，隨后轉播便切換到了地震緊急預警，警告人們馬上要發生大的震動和海嘯，提醒人們注意自身的安全。隨后，NHK依次用英語、漢語和葡萄牙語等語言播報了這一警報。

在地震發生以后，NHK和各商業電視進入了24小時播放體制，節目的內容大都和地震有關，這時的各商業電視也不再播放商業廣告，只有AC(公共廣告機構)的公益廣告。全國的地方電視臺也同時終止地方臺的節目播出內容，開始只轉播東京總臺的電視節目。3月12日，電視上開始播放一些關于專題新聞和討論政治的節目，從不同的角度對震災進行了深度報道。

隨著救助活動的進展，媒體報道的視角也在不斷變化。3月11日則主要報道受災的情況，其后幾日主要報道對災民進行生活上的援助，提供相關的信息，在進行報道時，地方臺的作用也可以得到發揮，與全國性的電視臺形成了互補。

專業化的報道

NHK和東京電視臺擁有訓練有素的科技記者和相關問題的專家，他們的報道和解說能觸及問題的本質，能使人們在第一時間了解和把握災情并進而做出合理的判斷。

早稻田大學教授瀨川至朗認為，在發生核泄露時，媒體首先應做的是，先讓人們了解核電力的基本工作原理，然后盡可能及時向人們傳遞準確和客觀的信息，對可靠的信息進行分析，幫助人們進行冷靜的分析和采取理智的行動。媒體應有專業記者，這些記者具備判斷有價值的信息和對其進行分析的能力。

發生危機事件時，對政府來說，最重要的就是不隱瞞信息，只有這樣才能消除人們心中的疑慮，避免造成社會恐慌。因為信息越不充分，越容易導致恐慌心理。信息不透明說明事態有可能變得更為嚴重。

在3月11日的大地震發生后，日本各電視媒體都在極力獲取可靠的信息。對媒體來說，主要的信息源是日本政府機構、東京電力公司和相關領域的專家。各電視臺所搭建的解說和信息平臺成為人們了解事態的現狀和發展趨勢的主要渠道。

由日本媒體對東北地區的大地震所進行的報道可以看出，日本電視媒體在進行災害報道時表現出了高度的職業精神：淡定和客觀，不做任何感情上和口號式的渲染，盡可能地向受眾提供客觀的數據和專家的意見。

地震發生后的當天下午，由于停電，東京山手線等線路的電車開始停運。地震、海嘯、核恐慌和陸續的斷電、斷水，無疑會使人們產生恐懼心理，但出人意料的是，由于人們通過電視等媒體充分掌握了大量的信息，因而能遵從政府通過各種媒體發出的勸告行事，社會秩序井然。這也是媒體專業化的報道和有效的信息公開的結果。

災害報道的走向

總的說來，在發生災害時，日本電視媒體已成為不可替代的社會動員方式。全國性電視臺和地方電視臺以及波段的分工使報道力量得到了整合，從而加大了報道的力度，這種整齊、劃一的媒體應對措施使抗災信息得到了迅速傳遞，在抗災活動中起到了有效的組織和協調作用。

日本電視媒體在組織災害報道時也表現出了高度的社會責任感。在發生災害時，電視的收視率也最高，但所有的電視媒體都終止播放商業廣告，營造出了共同抗災的社會氛圍。

日本的災害報道興起于20世紀五六十年代。1954年3月1日，在馬紹爾群島附近海域捕魚的第五福龍丸，受到美國在比基尼島進行的氫彈試爆的輻射，漁船上23名船員受到核污染；1955年11月14日《日美核能開發合作協議》簽署，12月19日，日本出臺《核能利用基本法》和《核能委員會設置法》。以上述事件為背景，核能問題一時間成為社會關注的焦點。

日本深受核能的危害，盡管日本政府熱衷于核能的利用，社會上卻出現了空前的反對利用核能的熱潮。由于日本媒體的記者多不具備科技知識，當時從事這類相關報道的多是社會部的記者，這使他們頗感棘手。從這時起，為了提高報道的科技含量，《讀賣新聞》開始設立科學部。20世紀六七十年代以后，盡管媒體中的科學部在報道公害等問題上發揮了重要作用，但從整體上看，媒體的科技報道的專業化程度仍有待提高。盡管NHK和東京電視臺擁有科技記者，但一般民營電視臺則不具備這種實力，而一旦發生災害事件，專業記者、專家和學者就成了緊缺資源。

近年來，地球的溫暖化、轉基因食品和新型病毒等現象的出現，使人類的生存面臨前所未有的考驗。為了應對“風險社會”的到來，自2000年以后，在英國、加拿大和新西蘭開始紛紛出現科學媒介中心(SMC)，試圖為媒體和專家建立互動的平臺，以便讓專家熟悉媒體的語言，讓媒體記者更具備專業知識。2010年底，日本也成立了SMC，該中心的成立將會進一步提升日本災害報道的專業化程度。

(作者系北京大學出版社高級編輯)