打造一個會說話的政黨

為了落實黨的十七屆四中、五中全會精神，大力推進黨委新聞發言人制度建設，2011年2月21日至23日，國務院新聞辦在北京舉辦了大規模的“全國首屆黨委新聞發言人培訓班”。中央領導親臨培訓班會見學員，并發表重要講話。此舉，引發了包括各方媒體在內的全社會廣泛關注。

境內媒體對本次培訓活動予以充分的關注。“中國從政務公開走向黨務公開”等成為境內媒體報道的高頻詞匯。各大黨報、都市報大都系統地報道了全國黨委新聞發言人第一次集中培訓的情況，有的甚至還專門介紹了這次培訓工作的課程設置、模擬演練等“揭秘”。有些網絡媒體，如新華網、人民網還為此次培訓活動撰寫了時評。境外媒體也關注本次培訓活動，并據此發表了一些評論。如新加坡《聯合早報》2月23日刊文指出：中國建立黨委新聞發言人制度，加大黨務信息公開力度，及時發布權威黨務信息，將對樹立黨和政府良好形象產生重要意義。隨著中國國際地位的進一步迅速提升，加之2011年是中國共產黨建黨90周年，又是“十二五”規劃實施的第一年，“如何生動有效開展黨的新聞發布工作”已成當下工作的一個重點。

幾點思考

毋庸置疑，按照中央的要求、經國新辦近年來的積極倡導和努力，黨委新聞發布工作得以逐步推開。2009年9月，黨的十七屆四中全會已將此項工作寫入決議。黨的十七屆五中全會再次強調了這一工作。進入2010年，黨委新聞發布工作出現了一個可喜的新局面：以建黨89周年系列新聞發布活動為標志的黨委新聞發布工作全面推進。但是，相比歷經多年的政府新聞發布工作，黨委新聞發布工作起步不久，尚有一些問題需要加以完善?？傮w來看，有這樣幾個問題值得關注。

第一，穩步推進黨委新聞發言人工作，真正實現從政務公開到黨務公開。

黨委新聞發布工作要很好開展，須注意“流于形式，為發布而發布”的問題。要把黨的中心工作、重點工作，用生動有效的新聞發布形式予以呈現，以真正實現從“政務公開”到“黨務公開”。讓中國共產黨成為廣大黨員和廣大人民群眾“看得清”、“看得透”的“透明屋”。同時，還要讓廣大黨員和廣大人民群眾對于黨委新聞發布工作給予很大的關注與期望，使之成為維系廣大黨員和廣大人民群眾血肉聯系的“紅紐帶”。

第二，加強指導、統籌協調、形成黨政新聞發布的合力。

黨委新聞發布工作進一步推進要注意三個方面的問題。一是要通過“制度安排”解決黨委新聞發言人信息發布權限問題。政府出臺了“信息公開法”等法律、法規，使得政府新聞發布逐步“有法可依”。黨委新聞發布問題，是否也要考慮此舉?中央是否要進一步出臺相關文件予以規范?二是統籌協調機制如何設置的問題。如何實現黨政新聞發布工作“誰牽頭?誰主抓?誰負責?”就是一個急需解決的問題。用什么樣的機構，特別是什么樣的機制來實現協調指導，需要我們認真面對。三是要切實解決好“重復發布、多頭發布、交叉發布、信息不一、口徑不一”等諸多問題，真正找準黨委新聞發布與政府新聞發布的“區分點”，明晰二者的“區隔度”，形成輿論引導的合力。

第三，建設高素質黨委新聞發言人隊伍，開展多樣、靈活、有效的新聞發布。

搞好黨委新聞發布工作，還要注意如下幾個問題。一是要使黨委新聞發言人的素養具備“個性”，特別是要盡快使他們成為黨務問題的專家，在此基礎上做好新聞發布工作。對于涉及黨執政等諸多重大問題，黨委新聞發言人都要有深刻認識和了解。二是要充分運用生動、靈活、多樣的發布方式做好黨委新聞發布工作。正因為黨委新聞發布工作有著外界(特別是境外和國外)不理解、“妖魔化”嚴重、闡釋難度大等特點，才要求我們的黨委新聞發布要比政府新聞發布更具備專業化，甚至是“藝術化”的能力和水平，發布更要有新聞性、故事性，更要有說服傳播的能力與技巧。三是要多多借鑒政府新聞發布多年來積累的經驗和教訓，防止新聞發布工作一味追求“另辟蹊徑”。正因為有政府新聞發布的多年經驗和教訓，我們黨委新聞發布可以在較高的起點上“起跳”，也可以少走彎路。

若干建議

無論是剛剛起步的黨委新聞發布工作，還是相對成熟的政府新聞發布工作，二者如何做到“相輔相成、形成合力”，是目前做好我國新聞發布工作的關鍵。我以為，有幾點需要引起我們的高度關注。

第一，由于黨委新聞發布工作的全面推進和展開，政府新聞發布工作將面臨“分流”、“分工”、“分化”的突出問題。就“分流”、“分工”問題而言，如果黨委新聞發布工作的“制度安排有力得當”，“協調指導到位”，顯然會對政府新聞發布工作有很大的促進，幫上政府的忙；但是，“分流”、“分工”的問題解決了，“分化”問題又會隨之而來。例如，政府新聞發布工作是否會弱化?政府新聞發布工作是否面臨諸如“只有政府發布怎么行?黨委為啥不發布?”等一系列的挑戰。政府新聞發布的權威性問題將會凸顯。二者如何做到分合有致，需要下氣力解決。

第二，新聞發布活動須注意由“政務性”向“功能性”的轉變。目前黨委和政府新聞發布存在的一個問題是“重大紀念性節慶性新聞發布活動多，領導要求的新聞發布活動多，突發事件新聞發布活動多”，這當然有其合理性。但是，我們也要看到，廣大人民群眾真正關心的“熱點、難點、疑點、痛點、盲點”等新聞發布很少，流于形式的新聞發布卻相當多。因此，在黨委和政府新聞發布工作中要大大加強“輿情意識”、“問題意識”、“策劃意識”、“評估意識”，把新聞發布的針對性、有效性放到突出地位。不能讓媒體和廣大群眾對黨和政府信源失去興趣與信任。因此，要設計和建立各級黨委和政府新聞發布工作的檢查、督察等機制，確保黨委和政府新聞發布工作的質量和水準，防止“自娛自樂，自說自話”。如每年“兩會”中的熱點議題都能夠為黨委和政府新聞發布主題提供線索。

第三，針對黨委和政府新聞發布，特別是突發事件新聞發布工作中出現的“不作為”、“少作為”、“亂作為”等情況，要考慮設計和實施各級黨委和政府新聞發布工作的政績考核機制和新聞發布工作的問責機制。要用“新聞發布工作的政績考核機制和新聞發布工作的問責機制”這樣的“制度安排”進一步推動黨委和政府的新聞發布工作、規范黨委和政府的新聞發布行為。在這方面，深圳在2009年就先行、先試的“突發事件新聞發布問責制”可以為我們提供許多的思考和借鑒，應當考慮在完善試點的基礎上逐步向全國推開。

第四，黨委和政府新聞發布工作要盡快實施“專職新聞發言人”制度?，F在許多黨委和政府部門所出現的新聞發布問題，就是由于新聞發布的專業化、職業化不夠帶來的。各級黨委和政府部門要進一步完善專職新聞發言人的設立。須特別注意對專職新聞發言人的高層次專業培訓(遠不只是新聞發布業務的培訓，諸如政府黨務理論、公共關系、公共政策、危機管理等培訓內容都要納入培訓的視野)，避免徒有其名，不司其職。

(作者系復旦大學新聞學院教授、博導，復旦大學國際公共關系研究中心主任)