我國文化產業發展與保護相關法律問題研究

摘要：2009年頒布的《文化產業振興計劃》，標志著我國文化產業已經上升為“國家戰略性產業”，文化產業的發展也進入了一個新的歷史階段。我國有關文化產業發展與保護的法律規定已經滯后于文化產業的發展，這制約了我國文化產業的進一步發展。本文首先闡述了文化產業保護與發展的重要性和文化產業保護與發展的現狀與問題，其次總結并分析了我國文化產業發展與保護的現行法律規定和國外文化產業發展與保護的有關法律規定，最后對文化產業發展與保護中存在的法律問題提出了系統的立法建議。為我國文化產業發展與保護提供更多的法律保障。

關鍵詞：文化產業；發展與保護；現狀與問題；法律規定；立法建議

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2011）02-0032-05

一、我國文化產業發展與保護的概念與作用

（一）文化產業發展與保護的概念

1.文化產業的概念。文化產業的概念一經提出，世界各國根據本國的國情從不同角度對這一概念進行了闡釋。我國在2003年9月由文化部制定下發的《關于支持和促進文化產業的若干意見》中將文化產業界定為：“從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。文化產業是與文化事業相對應的概念，兩者都是社會主義文化建設的重要組成部分。文化產業是社會生產力發展的必然產物，是隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善和現代生產方式的不斷進步而發展起來的新興產業。”

2004年4月1日，國家統計局在與中宣部及國務院有關部門根據我國的相關政策方針和具體國情，共同研究決定制定了《文化及相關產業分類》，將文化及相關產業概念更為權威地界定為：“為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。”據此，我國文化產業的范圍包括了以下幾個方面：（1） 為社會公眾提供的實物形態文化產品的娛樂產品的活動，如書籍、報紙的出版、制作、發行等。（2）為社會公眾提供可參與和選擇的文化服務和娛樂服務，如廣播電視服務、電影服務、文藝表演服務等。（3）提供文化管理和研究等服務，如文物和文化遺產保護、圖書館服務、文化社會團體活動等。（4）提供文化、娛樂產品所必須的設備、材料的生產和銷售活動，如印刷設備、文具等生產經營活動。（5）提供文化、娛樂服務所必須的設備、用品的生產和銷售活動，如廣播電視設備、電影設備等生產經營活動。（6）與文化、娛樂相關的其他活動，如工藝美術、設計等活動。

2.文化產業發展與保護的概念。文化產業發展與保護就是既要強力推進文化產業的發展又要建立完善的文化產業的保護機制。建立文化產業就是要將文化作為一種國力，在知識經濟社會成為經濟增長的關鍵因素，直接促進生產力的發展，體現其巨大的經濟價值。文化的市場化運作是文化產業成為我國國民經濟新的增長點的關鍵，這也是文化產業發展的必要條件。但是市場化又將威脅到文化的創造性和多樣性。因此在促進文化產業發展的同時還需要建立完善的文化產業保護機制。

總得來說，文化產業發展與保護就是要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，也要建立完善的保護機制，二者相輔相成、缺一不可。唯有兩者相互作用，才能形成良好的文化生態，并最終促進文化產業的長足發展。

（二）文化產業發展與保護的作用

隨著社會經濟與科學技術的發展，文化產業在世界各國的經濟地位越來越高，已然成為世界范圍內的超級利潤產業。許多發達國家的文化產業已經成為其支柱產業之一，例如英國的文化產業已相當于其本國的汽車工業，日本的娛樂業經營收入已經超過其本國汽車工業的產值，美國的視聽產品是其第二大出口產品。

雖然聯合國教科文組織將文化產業定義為：“按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。”但是文化產業又不同于一般產業，它還有著特殊的社會和意識形態屬性。按照國際通行的產業分類方法，文化產業屬于第三產業。經過近年來的發展，文化產業已經成為第三產業中最富現代意義和科技含量的“產業群”。

綜上，文化產業具有科技含量高，資源消耗低，環境污染少，發展潛力大等特點，文化產業發展與保護對經濟發展和文化繁榮都有著重要的作用：

首先，文化產業的發展與保護有利于促進國民經濟的可持續發展。文化產業是典型的綠色經濟、低碳產業，對環境、資源的破壞作用小，對提高人們的生活質量、滿足精神文化需求作用大，符合經濟可持續發展的要求。文化產業的優良特性使其在經濟發展中占有了越來越重要的地位。因此，發展和保護文化產業有利于促進經濟的可持續發展。

其次，文化產業的發展與保護有利于促進國民經濟的快速增長。文化產業作為新興的產業，其成長態勢良好，呈現出巨大的發展潛力，已然成為經濟增長的熱點。許多發達國家的文化產業都已經成為其本國國民經濟的支柱產業。我國的文化產業也在不斷地發展壯大，北京、上海、廣東、湖南等省市的文化產業增加值所占GDP的比重已突破5%，成為區域經濟的支柱產業。因此，發展和保護文化產業對國民經濟的快速增長有著重要的作用。

最后，文化產業發展與保護有利于文化的傳承與發展。文化是一個民族生活方式所依據的共同觀念體系，是一個民族自尊自信的精神歸宿。文化已經成為世界范圍內經濟社會發展的價值維度。文化產業化發展不是簡單的將文化市場化，而是在尊重文化自身發展規律的基礎上發展和保護文化產業化。大力發展文化產業的同時，再建立與之相適應的保護機制，才能實現文化產業的良性發展，也才能更有利地促進文化的傳承與發展。

二、我國文化產業發展與保護的現狀與存在問題

（一）文化產業發展與保護的現狀

1.文化產業發展的現狀。2000年，在十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中正式使用了“文化產業”這一概念，要求完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業發展，提出了推動文化產業發展的任務和要求，這標志著我國對于文化產業的承認和對其地位的認可，具有重要的意義。

在隨后的十年里，中國文化產業經歷了從萌芽到興盛的過程。2009年，國務院發布了《文化產業振興規劃》更是標志著文化產業上升到了國家“戰略性產業”層面。目前，我國文化產業發展已經進入了新階段。在金融危機發生之后，我國經濟的發展受到嚴重影響，但是我國文化產業卻逆勢上揚，呈現了新的發展態勢，世界文化產業格局也因此發生了變化。在2005年我國文化產業由落后于世界發達國家轉變為名列世界前茅。經過近十年的發展，我國文化產業占據了GDP的2.6%，且每年以超過17%的速度在增長，2008年北京、上海、廣東、湖南、云南文化產業所占當地GDP的份額已經超過5%。2009年的增加值已達到8400億元，預計2010年將會超過9500億元，且文化部在《“十二五”時期文化產業倍增計劃》中提出今后五年文化產業增加值要比2010年翻一番的發展目標。

過去的十年，文化產業的觀念已深入人心，其特有的經濟、文化屬性也得到了公眾的普遍認可，文化產業已經成為經濟發展的重要因素。在文化產業發展進入新階段之后，我們還需將數量級的增長轉化為質量級的提升。

2.文化產業發展與保護的大好形勢。2009年7月，國務院出臺了我國第一步文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》（以下簡稱《規劃》），這標志著國家將文化產業列為重點發展領域，并對其當作國家戰略性產業加以扶持。文化產業涉及了文化創意、出版發行、影視制作、文化會展、數字內容等多個領域。為了配合《規劃》更好地實施，解決文化產業發展融資難的問題，2010年3月九部委聯合下發了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，要求充分認識金融支持文化發展的重要意義，加大有效的信貸投放，加強和改進對文化產業的金融服務，大力發展多層次資本市場，擴大文化企業的直接融資規模，建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制。

除了有國家方針政策以及金融機構的大力支持外，我國國內宏觀經濟形勢良好的大環境等條件，均有利于我國文化產業步入發展的快車道。

在過去的十年里，文化產業已經成為我國經濟增長的新熱點。為了繼續保持這一優勢，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年計劃的建議》中首次大篇幅地重點論述了文化規劃，并提出了“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。毫無疑問，未來的五年將會是我國文化產業的增長新周期。借力“十二五”規劃藍圖，我國的文化產業在未來的五年里需要進一步實現資源整合和結構調整，增強整體實力和國際競爭力，成為國家戰略性產業，并發揮其應有的經濟作用。

（二）文化產業發展與保護存在問題

雖然我國文化產業在近年來取得了可喜的成就，但是由于其發展起步較晚，以及經濟、體制等方面的制約，我國文化產業發展與保護還存在一定的問題，這些問題反過來也制約了文化產業的進一步發展，具體而言存在以下問題：

首先，知識產權保護的保護力度不夠大。文化產業發展與保護離不開知識產權的保護。但是由于我們過去對知識產權的認識不足和一些現實的因素導致侵權盜版行為在我國還有一定的生存空間，這極大地削弱了知識產權保護對文化產業的促進作用，具體表現為：一是對文化產業中知識產權的價值認識不足，忽視了對知識產權的法律保護，存在既侵犯別人知識產權又忽視自我保護的現象；二是文化產業中知識產權保護的法律體系不夠完善，執法力度也遠遠不夠，這使得文化產品被盜用和模仿的現象日益嚴重，這極大地打擊了文化產業自主創新的積極性，也加重了文化企業獨立承擔知識產權保護不力的風險；三是未形成完整的知識產權管理服務體系，缺乏專業的知識產權中介服務機構為企業提供有效的知識產權保護服務。文化產業的發展離不開其創新性，而創新性的培養和保護又依賴于知識產權保護。因此，文化產業的發展與保護首先要解決的問題就是知識產權保護問題。

其次，融資渠道有限，缺乏必要的資金支持。這主要是由以下幾個方面導致的：第一，長期以來，我國文化產業被定性為單純的公益性事業，主要有政府進行投資，壟斷包辦。文化產業既沒有面向市場也沒有引入競爭機制，這阻礙了其產業化發展的道路。而文化產業要發展必然需要拓寬融資渠道，在擁有政府投資的基礎上，還應當大力引進民間投資和外資。但是受政府包辦的體制和政策影響，使得民間投資的成本較高，外資由于受文化市場準入方面的限制也難以進入，這就導致了投資渠道過于單一；第二，由于過去只重視投入忽視了產出，政府投資的效益不佳，民間投資和外資的投資回報更是難以保障，這也使得文化產業出現投資不足的情形；第三，文化產業未重視融資的規范化管理，這無疑也加重了向文化產業投資的風險。以上因素導致文化產業的資金籌措渠道不暢，進而嚴重制約了文化產業的發展進程。

最后，規范文化產業的法律法規不健全，對文化產業的制度保障不完善。在改革開放以來，我國出臺了一系列與文化及與文化產業相關的法律規范，如《著作權法》、《商標法》及《音像制品管理條例》等，也制定了與之相配套的實施細則。但是總的來說，針對我國文化產業的立法還停留在初級階段，滯后于我國文化產業的發展現狀。具體而言存在以下問題：第一，涵蓋范圍不夠廣泛，許多方面存在法律缺位等現象；第二，即使對某些問題有了法律規定，也仍存在可操作性差，規定與現實脫節等問題；第三，立法層次較低，文化產業的調控長期以來更多的是依賴行政法規、規章或是政策來實現。缺乏必要的由全國人民代表大會制度的高層次立法。要發展與保護文化產業，實現其健康、有序的發展，離不開與之相適應的文化產業立法，建立健全相關法律法規勢在必行。

三、我國關于文化產業發展與保護的現行法律規定

隨著文化產業的不斷發展，我國關于文化產業發展與保護的法律規定也在不斷完善。目前，我國現行的文化產業的法律法規已經構成了一個有層次的文化產業法律體系，具體而言可以分為以下五個層面：

第一層面是涉及文化產業的綜合性法律法規和涉及文化產業各個具體行業的法規。這些綜合性法律法規主要包括憲法、民法、商法、刑法、經濟法、訴訟法及其他法律法規中與文化產業相關的部分。涉及文化產業各個具體行業的法規則包括有關新聞服務、文化出版、廣播影視、互聯網絡等具體行業的法律規范以及規范性法律文件。

第二層面是涉及文化產業管理的法律法規。我國目前最重要的幾部對文化產業的管理加以規范的法律分別是《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國著作權法》和《中華人民共和國廣告法》，以上三部法律配以具體的管理條例和實施細則進而形成了規范該具體領域完備的法律體系。以著作權領域為例，自1990年以來，我國先后頒布實施了《中華人民共和國著作權法》、《著作權法實施條例》、《計算機軟件保護條例》、《著作權集體管理條例》、《信息網絡傳播權保護條例》，先后加入了《世界版權公約》、《伯爾尼公約》、《錄音制品公約》、《世界貿易組織與貿易有關的知識產權協定》、《世界知識產權組織版權條約》及《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》，形成了一套較為完整的版權保護法律體系。

第三層面主要是國務院頒布的文化行政管理方面的行政法規。改革開放以來，為了促進和保護文化產業的健康發展，國務院先后出臺和修訂了《電影管理條例》、《廣播電視管理條例》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業管理條例》、《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》等一批行政法規。

第四層面主要是文化產業的主管部門如文化部、新聞出版總署、國家廣電總局等部門出臺有關文化產業的部門規章、管理辦法、實施細則等。

第五層面則是各省、自治區、直轄市為促進和保護文化產業而制定的地方法規和政府規章。這一層面的法律性文件數量上較多，各個省、自治區、直轄市都依據上位法的規定并結合當地的實際情況對文化產業進行了具體的規制。

總得來說，在改革開放以后，我國有關文化產業發展與保護的法律法規開始逐步完善，在諸如文化管理和調整社會文化關系等重要方面初步實現了有法可依。雖然我國文化產業的法律體系已初具規模，但是隨著文化產業的飛速發展和文化體制領域改革的不斷深入，我國文化產業的立法已相對滯后，這直接影響了我國文化產業的進一步發展，進一步完善我國文化產業發展與保護的立法已迫在眉睫。

四、國外文化產業發展與保護的法律規定及其啟示

雖然世界各國對文化產業的界定各不相同，但是都認同文化產業是有著巨大潛力的朝陽行業，因此各國都在積極探索如何用法律來促進和保護文化產業的進一步發展。各國的優秀經驗對我國文化產業發展與保護的立法有著重要的借鑒意義。

（一）國外文化產業發展與保護的法律規定

1.美國文化產業發展與保護的法律規定。美國是最早讓文化產業化并創造商業價值的國家，美國的文化產業已經占到其GDP的20%。美國的影視作品已在全球市場范圍內取得了絕對的優勢地位。美國文化產業的發達與其健全的法律制度有著密不可分的關系。

美國1790年就頒布實施了第一部《版權法》，成為世界上較早實行知識產權保護制度的國家之一。隨著美國社會經濟和科學技術的發展，美國國會一直在調整和完善《版權法》，以確保其對文化產業的促進作用。例如為了使其文化產業中涉及的知識產權得以更好的保護，美國國會多次修改了版權法中有關保護期限的規定。2003年1月15日，美國最高法院再次做出裁定，決定維持1998年國會通過的延長書籍、電影、音樂和卡通人物的知識產權保護期的法律，并將個人著作權保護期從著作人終生及死后50年延長至70年，公司版權保護期從75年延長到95年，從而進一步保障了文化產業中各個集團公司的利益。

美國充分保護本國知識產權，以及不斷調整現有法律以使其適應社會經濟生活需要的開放的立法態度值得我們學習借鑒。

2.韓國的文化產業發展與保護法律規定。韓國是世界上最早以“文化促進法”為法律名稱制定法律的國家。1997年，韓國以亞洲金融危機為契機，全面展開了經濟、社會、文化等各領域的治理，迅速推進放松管制進程，以實現經濟復興。在這個過程中，韓國政府認識到文化產業是未來的朝陽產業，振興文化產業對于帶動經濟發展，從而迅速擺脫金融危機具有重要作用。

從1999～2006年底，短短7年的時間，韓國相繼出臺了《文化產業振興基本法》、《網絡數字內容產業發展法》等五部旨在促進文化產業發展的法律。這五部法律積極迅速地構筑了文化產業發展的法律基礎和環境，充分發揮了法律在促進文化產業發展中的作用，促使韓國文化產業發展取得了驕人業績。

韓國在促進文化產業發展方面的立法特點是：第一，有明確的立法目的即是要提高文化產業的競爭力。圍繞實現立法目的作出了大量務實的規定，最重要的就是將構筑產業發展的基礎作為核心促進事項。第二，有開放的法律態度。文化產業亟須法律促進，但是作為新興的產業，經常會出現許多之前沒有遇到的問題。這就要求法律要適應文化產業本身的高度開放性，不斷的根據產業發展的新形勢、新特點和新要求，及時調整法律。第三，重視法律的執行。法律清楚地指明了促進的主體和促進的具體措施，構建了促進機制，規定了處罰措施。這些規定具有很強的可操作性，能夠很好地得以貫徹執行。

3.日本的文化產業發展與保護的法律規定。日本政府從2000年后開始重視文化產業，先后通過了《形成高度情報通訊網絡社會基本法》（統稱“信息技術基本法”）和《文化藝術振興基本法》兩部法律。日本政府依據這兩部法律成立了“知識財富戰略本部”，由首相擔任部長，制定了一系列政策法規來促進文化產業的發展，并于2004年5月最終制定并經國會批準通過了《關于促進創造、保護及應用文化產業的法律案》（即“文化產業促進法”）。該法實施后已初見成效，日本的文化產業已經成為帶動其經濟增長的新型產業。

《關于促進創造、保護及應用文化產業的法律案》共分為四章，主要內容如下：第一章是“總則”。主要規定了制定該法的目的和理念是為提高國民生活、為國民經濟的健全發展做貢獻。第二章的主要內容是國家為貫徹該法應采取的基本措施。主要是規定了培養文化產業人才、保護文化產業的產權、促進文化產業流通領域發展的方法等內容。第三章的主要內容是為振興文化產業所應采取的必要措施。主要是解決了制作經費、國內外的侵犯版權行為等方面的問題。同時，對擴大日本文化產業的規模、保護中小企業和制作者的利益做了具體規定。第四章的主要內容是，要求國家行政機關與“知識財富戰略本部”要密切合作，為促進文化產業發展采取必要的措施，要求地方公共團體、獨立行政法人、特別法人、國立大學法人及大學共同利用機關法人等積極提供優質的文化產品素材等內容。

總得來說，《文化產業促進法》的制定，加速了日本文化產業發展，擴大了日本在世界上的影響，先進的文化產業也給日本帶來了巨大的經濟利益。

（二）國外文化產業發展與保護的法律規定的啟示

針對各國不同的國情與法律環境，各國在文化產業發展與保護方面采取了不盡相同的措施。美國歷來重視知識產權的保護，多次通過修改法律來保護本國文化產業所涉的知識產權，并據此收獲巨大的利益。韓國和日本都是在近十幾年才開始重視文化產業的發展與保護的，他們都通過制定適合本國國情的“文化產業促進法”來為文化產業提供完善的法律環境，使本國的文化產業取得了巨大的成就。可以說每一個國家都是根據自身的需要對文化產業進行了法律規制，雖說我們不能生搬硬套國外的立法經驗，但是還是可以從中獲得有益的啟示。

首先，文化產業發展與保護必須重視知識產權的利益。無論是美國，還是我們的近鄰韓國、日本，都對文化產業中的知識產權利益進行了特別的保護。知識產權是文化產業的核心，對其進行有效的保護有利于激發文化產業的創新性，進而激發整個文化產業的活力。

其次，文化產業的發展與保護的法律規定應當具有開放性。文化產業不同于制造業等已經成熟的行業，它正處于一個飛速發展的時期，針對其不斷發展壯大的現狀，我們應當不斷調整相關法律規定使其能夠更好地對文化產業加以保護和促進。

最后，文化產業發展與保護要立足本國國情。以上各國都是根據自己的實際國情對文化產業進行法律規制的，我國也必須做到這一點。每個國家對于文化產業的界定是不一樣的，其他國家的立法尺度不一定適合我國的需要。我國應當結合我國的具體國情，制定出有利于我國文化產業發展的法律法規。

五、完善我國文化產業發展與保護的立法建議

文化產業是舉世公認的朝陽產業，在許多發達國家已經成為了其本國支柱產業之一，我國也將文化產業提升至“國家戰略性產業”層面。文化產業是市場經濟的重要組成部分，市場經濟是法治經濟。建立健全高位階、全方位、多層次的文化產業法律體系是促進文化產業發展的根本保證。只有不斷完善我國文化產業發展與保護的立法，為文化產業發展營造一個良好的法律環境，才能確保文化產業持續、高效、穩定、健康的發展。

針對我國文化產業的立法現狀，筆者認為應當從以下幾個方面來完善我國文化產業發展與保護的立法：

首先，要完善知識產權保護方面的立法。知識產權保護制度是文化產業發展與保護的重要法律制度。雖然我國已經形成了較為完整的知識產權法律保障體系，但是在立法層面上仍然有許多不足，如未規定知識產權濫用問題，未對傳統知識、遺傳資源和民間文藝的權利對象、歸屬、內容等問題進行規定。針對這些情況，我們應當進一步完善知識產權保護立法。第一，應當對我國知識產權法律制度的不完備之處進行立法修改；第二，在立法時要注意發揚我國的優勢地位，積極參與甚至主導國際知識產權新制度的建立，以最大限度的保護我國中醫藥行業、民間藝術、文化遺產等方面的知識產權；第三，制定出更具操作性的打擊侵權盜版的法律規范，以更好地維護創作者創新的原動力和更好地促進文化產業的良性發展。總得來說，在文化產業的知識產權保護立法方面，我們既要考慮現實利益，又要立足長遠利益，不斷優化知識產權保護的法律法規，從而實現知識產權的利益最大化保護。

其次，要完善文化產業投資方面的立法。文化產業的發展離不開充裕的資金，拓寬融資渠道是籌措資金的有效途徑。長期以來，我國文化產業的資金來源都是以政府投入為主，民間資本和外資很難進入，且缺乏相應的法律法規對文化產業的融資進行規范，也使得民間和外來資本不愿意承擔投資的風險。因此，應當通過立法來拓寬對文化產業投資的途徑，明確規定民間和外來投資的法律地位、權益保護、退出機制等問題，制定各種保障性和鼓勵性規章制度，鼓勵國家、集體和個人參與國內和國際的文化產業投資，拓寬文化產業的融資渠道，為我國的文化產業發展提供充足的資金動力。

最后，要建立健全文化產業法律體系。具體而言應當做到以下幾個方面：

第一，提高立法層次，彌補立法的空白，擴大立法的涵蓋面。從整體上看，我國文化產業立法仍然不能滿足其發展的需要，主要體現在：立法層次較低、立法缺位和錯位、立法層次混亂等方面。對文化產業的規范主要是由一些部門規章和地方性法規來實現的，缺少高位階的法律支撐。同時，文化產業的許多領域，如投資、市場運營等方面均存在著法律規定過于簡單、空泛，甚至是缺乏相應規定的情況。另外，由于文化產業的主管部門較多，各個部門依據自己的管轄和利益針對同一事項制定了不同的規定，出現了不少立法重復和立法沖突、立法死角，在實踐這極大地影響了其實施的效果。因此，我們必須著眼全局對文化產業進行立法規制，使立法更加專業化、正規化和科學化，制定更系統、更具操作性的法律法規，使整個文化產業能夠有法可依。從而構建更為完善的法律體系，以更好地促進文化產業的發展。

第二，在立法時要注意與其他部門法的銜接。文化產業不僅僅受專門的法律規范，還經常涉及到民法、商法、經濟法等其他法律規范。因此，對文化產業進行立法不僅要注意其自身專門法律規范內部的和諧統一，更應當注意與其他部門法的銜接。

第三，要建立全方位的文化產業發展與保護法律體系。目前，我國文化產業的法律規定主要體現在對文化產業的管理方面，對文化產業的市場主體和市場行為的規范并未予以足夠的重視。但是文化產業的市場主體即生產經營者的在文化產業經營上涉及了復雜的權利義務關系和社會經濟利益取向，因此，必須建立完善的法律來調整市場主體資格，為不同利益主體間平等參與市場競爭創造條件；文化產業市場行為是市場活動的核心內容與動力源泉，因此，只有制定出相應的法律規范，市場主體才能有序地參加競爭，保證各類主體間的公平交易，抑制任何形式的不正當競爭和壟斷行為。總得來說只有建立全方位的文法產業發展與保護體系才能夠確保文化產業穩定、持續地發展。