中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村宣傳工作的制度探索

摘要：中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會主義革命和建設(shè)的歷史進程中，始終把政治宣傳工作放在首位，在組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)設(shè)置、宣傳內(nèi)容、工作方法和手段等方面都進行了積極的探索和研究，從而形成了具有中國特色的宣傳工作制度體系。

關(guān)鍵詞：共產(chǎn)黨；農(nóng)村；宣傳；制度

中圖分類號：G241.1 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-8122（2011）02-0096-02

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行反帝反封建的革命斗爭和建設(shè)社會主義偉大強國的歷史進程中，為了貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，統(tǒng)一全國人民的思想和行動，提高全社會的整體動員能力，始終把政治宣傳工作放在首位，無論是對宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機構(gòu)，還是宣傳內(nèi)容、工作方法和手段等方面都進行了積極的探索，形成了包括宣傳內(nèi)容、管理機構(gòu)、人才隊伍、方針原則、工作方式、目標(biāo)要求在內(nèi)的宣傳工作制度體系。在不同的歷史發(fā)展階段，針對不同的政治目標(biāo)與任務(wù)，中國共產(chǎn)黨制定出了一系列具有中國特色的宣傳制度，體現(xiàn)出鮮明的時代性、政治性和科學(xué)性，為促進與推動新民主主義革命和社會主義建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。

一、“黨管宣傳”制度

中國共產(chǎn)黨自誕生以來就十分重視宣傳工作，積極開展組織隊伍建設(shè)，在中央以及各級黨組織專門成立宣傳部門，負責(zé)對內(nèi)和對外的宣傳工作，并形成了“黨管宣傳”的制度體系。1921年中共一大后成立中央宣傳局，1922年7月正式成立中宣部，后曾更名為教育宣傳委員會、宣傳鼓動部和宣傳委員會等，中共重要領(lǐng)導(dǎo)人如李達、蔡和森、瞿秋白、張聞天、毛澤東、陸定一、胡耀邦、丁關(guān)根和劉云山等先后擔(dān)任或兼任中宣部領(lǐng)導(dǎo)之職。盡管1966年“文革”爆發(fā)后不久中宣部曾被撤銷，但在1977年中共十一大上宣布恢復(fù)職權(quán)，成為中共中央主管意識形態(tài)工作的綜合職能部門和領(lǐng)導(dǎo)全國宣傳工作的最高管理機構(gòu)。

胡錦濤總書記指出：“黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，是我們黨在長期實踐中形成的重要原則和制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面，必須始終牢牢堅持，任何時候都不能動搖。各級黨委要始終高度重視宣傳思想工作，堅持‘兩手抓、兩手都要硬’的方針，切實加強和改善領(lǐng)導(dǎo)。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政各部門和各人民團體齊抓共管、各負其責(zé)的工作體制。”[1]在中國共產(chǎn)黨的組織機構(gòu)中，除中央宣傳部以外，各省、區(qū)、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方黨組織都設(shè)有宣傳部門，負責(zé)地方的宣傳管理工作。在我國占國土面積三分之二以上的農(nóng)村地區(qū)，各市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的宣傳部直接面對農(nóng)村和農(nóng)民，積極從事政治宣傳和思想工作，成為了黨中央聯(lián)系農(nóng)村與農(nóng)民的橋梁和紐帶。農(nóng)村宣傳部門的具體職責(zé)包括：宣傳黨中央的路線、方針與政策，傳達上級黨委的最新指示精神，協(xié)助各級新聞媒體做好宣傳報道，及時反映農(nóng)村的面貌和農(nóng)民的呼聲，負責(zé)社會的輿論引導(dǎo)工作。盡管農(nóng)村宣傳工作任務(wù)艱巨和條件艱苦，但廣大基層宣傳干部憑著滿腔的政治熱情和對本職工作的熱愛，長期活躍在農(nóng)村的田間地頭，為黨的宣傳事業(yè)忘我工作，為徹底改變農(nóng)村面貌做出了巨大努力和重大貢獻。

二、請示與報告制度

鑒于在解放戰(zhàn)爭時期，各地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)忽視對宣傳機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，新聞隊伍中也存在無組織無紀(jì)律的問題，一些錯誤觀點流行，給黨的工作帶來了一定的影響。為此，毛澤東在1948年1月為中共中央起草了《關(guān)于建立報告制度》的指示，隨后中共中央在6月5日作出了《關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》，為黨的新聞宣傳工作提供了一個十分重要的制度規(guī)范。

請示與報告制度的具體內(nèi)容共有八條：（1）各地黨報必須執(zhí)行由各地黨的負責(zé)人看大樣的制度。（2）對于涉及政治性和政策性的社論、按語、問題解答等，由黨委負責(zé)人閱正批準(zhǔn)后才能發(fā)表。黨委不能負責(zé)答復(fù)的問題，應(yīng)請示上級黨委或新華總社。（3）對于帶有全國性或全黨性問題的言論，報告中央批準(zhǔn)后方能發(fā)表。屬于地方性局部性的言論，亦應(yīng)執(zhí)行同樣的原則。（4）新華總社對采用的稿件有刪改權(quán)，凡各地要求新華總社向全國全文廣播的重要言論，在新華總社廣播以前，不得先在地方發(fā)表。（5）凡用黨及黨的負責(zé)同志名義出版書籍雜志，應(yīng)送交黨的有關(guān)部門審查。（6）各級黨校和高級干部學(xué)校的政治性教材，應(yīng)由其所屬黨委審查。（7）各中央局、分局宣傳都，每兩個月向中宣部作一次政策性的報告，每半年作一次系統(tǒng)的情況報告。（7）報紙和報紙合訂本及出版的書籍、雜志、教材和重要的傳單布告，均應(yīng)送中宣部兩份。

雖然請示與報告制度主要是為加強黨對新聞宣傳的管理所建立的日常工作制度，但同樣對農(nóng)村宣傳工作具有重要的指導(dǎo)意義，因為農(nóng)村宣傳工作也是黨的宣傳工作的重要組成部分。無論是在新聞宣傳的具體內(nèi)容方面，還是在宣傳對象與方法手段等方面，都與農(nóng)村、農(nóng)民密切相關(guān)，對于加強黨對農(nóng)村工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和策略，更好地動員、教育和團結(jié)廣大農(nóng)民群眾起到了十分重要的作用。

三、宣傳網(wǎng)制度

宣傳網(wǎng)制度是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，在全國范圍內(nèi)對人民群眾進行政治思想宣傳工作而建立起來的組織制度。1951年1月1日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在全黨建立對人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》，正式開始實施建立宣傳網(wǎng)的工作。《決定》指出：“必須有系統(tǒng)地建立對人民群眾的經(jīng)常性的宣傳網(wǎng)，即在黨的每個支部設(shè)立宣傳員，在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)設(shè)立報告員，并建立關(guān)于宣傳員報告員工作的一定制度。” [2]這一制度要求在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織動員廣大黨員、干部、團員和積極分子，根據(jù)統(tǒng)一確定的宣傳方針、內(nèi)容、任務(wù)和步驟，按地區(qū)和系統(tǒng)分工負責(zé)，采取各種宣傳教育方式和途徑，進行廣泛的政治動員和時事政策與生產(chǎn)宣傳，密切配合各項政治運動，開展深入廣泛的宣傳思想工作。

宣傳網(wǎng)的主要職能和作用是：（1）領(lǐng)導(dǎo)組織。通過黨對人民群眾經(jīng)常性的政治宣傳工作，統(tǒng)一全體人民的思想覺悟與認識，提高群眾建設(shè)社會主義的自覺性和積極性。（2）宣傳灌輸。在人民群眾中宣傳、普及黨的方針政策和馬克思主義的基本理論，使廣大群眾認識和了解共產(chǎn)黨的真實面貌和執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)。（3）激勵動員。賦予廣大群眾對國家事務(wù)的知曉、參與和監(jiān)督的民主權(quán)利，成為動員人民參與和管理國家、社會各項事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由的有效機制和渠道。（4）信息溝通。既可以及時傳達黨中央和上級部門的指示精神，還可以搜集反映群眾呼聲和社情民意。因此，宣傳網(wǎng)組織便成為了各級黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，對農(nóng)民開展政治思想工作的渠道和工具。

隨著宣傳網(wǎng)制度在全國城鄉(xiāng)的建立，對廣大農(nóng)村地區(qū)的作用和影響日益突出。由于農(nóng)村長期以來一直處于閉塞和落后狀態(tài)，農(nóng)民文化水平較低，獲取外部信息的機會很少，迫切需要通過宣傳和教育的方式來提高農(nóng)民素質(zhì)和發(fā)展生產(chǎn)力。根據(jù)《決定》的規(guī)定，在農(nóng)村中建立宣傳員傳授站的制度，各縣、區(qū)宣傳委員負責(zé)定期召集宣傳員及代表會議，分發(fā)和講解宣傳資料，傳授宣傳內(nèi)容和方法，并對宣傳員進行短期輪訓(xùn)等。廣大宣傳員和報告員以滿腔的工作熱情，深入到農(nóng)民群眾之中，以通俗易懂、生動活潑和深入淺出等方式，向農(nóng)民群眾講解國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢，宣傳黨和國家的方針政策，反映群眾的意見和要求，對促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，改變農(nóng)村貧困落后的面貌，發(fā)揮出了極其重要的作用。

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建宣傳網(wǎng)的同時，還在全國范圍相繼建立報紙網(wǎng)、廣播網(wǎng)、出版網(wǎng)、學(xué)校網(wǎng)、電影網(wǎng)等制度，從而構(gòu)建出規(guī)模宏大、縱橫交錯的宣傳體系，形成了黨的政治宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。但是，這種宣傳制度的形成是繼承戰(zhàn)爭時期權(quán)力高度集中的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制下的產(chǎn)物，后來在實施過程中逐漸暴露出許多問題，如黨政不分、以黨代政、重形式輕實效、重組織輕服務(wù)等，有些地區(qū)和部門的宣傳網(wǎng)組織甚至形成了獨立于黨、政、工、團之外的另一套組織機構(gòu)。因此，宣傳網(wǎng)制度在實施了一段時間之后被下令中止。盡管在文革之后也曾被一度恢復(fù)，但最終由于大眾傳媒的日益發(fā)達與信息傳播的現(xiàn)代化，以及政治與管理體制的改革與進步，還是最后徹底退出了歷史舞臺。

四、新聞發(fā)言人制度

2009年9月，中國共產(chǎn)黨第十七屆四中全會首次明確提出“建立黨委發(fā)言人制度”，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要舉措，對于進一步推進黨務(wù)公開，發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力，為黨的建設(shè)和國家發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境具有重要意義。中宣部作為黨中央主管宣傳工作的最高機構(gòu)，對新聞發(fā)言人制度建設(shè)予以高度重視，中宣部部長劉云山親自主抓，多次作出具體指示。中宣部設(shè)立新聞發(fā)言人的專門工作機構(gòu)，制定新聞發(fā)言人制度的正式文件，并詳細安排工作規(guī)劃和具體流程，及時向國內(nèi)媒體發(fā)布信息，負責(zé)受理國內(nèi)外媒體采訪，以及回答有關(guān)詢問等。

按照黨中央要求和部署，中央有關(guān)部門與地方黨委積極推進和開展新聞發(fā)布制度建設(shè)和新聞發(fā)布工作，并將此作為2010年的一項重要任務(wù)來抓，很快就取得明顯成效。目前，黨中央各個部門和單位已先行建立了新聞發(fā)言人制度，各省、區(qū)、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼建立了黨委組織部門的新聞發(fā)言人制度。各地方黨委根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合新形勢下加強和改進新聞發(fā)布工作的具體要求，制定和出臺了一系列具體措施，對建立新聞發(fā)言人制度進行安排部署，如對當(dāng)?shù)氐闹卮笫录蜔狳c問題要求在24小時之內(nèi)對外發(fā)布，新聞媒體和記者采訪可直接聯(lián)系采訪單位新聞發(fā)言人或聯(lián)絡(luò)員，公眾如有信息咨詢、情況反映和批評建議等，也可直接聯(lián)系相關(guān)單位新聞發(fā)言人或聯(lián)絡(luò)員。此外，有的地方黨委還設(shè)置有網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人與聯(lián)絡(luò)員，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行新聞發(fā)布，回答有關(guān)咨詢，查詢辦理結(jié)果。

鄧小平同志指出：“最重要的是一個制度問題”，“制度是決定因素”。[3]對于農(nóng)村政治宣傳工作而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，而制度建設(shè)則是根本。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強制度創(chuàng)新，是黨的農(nóng)村政治宣傳工作取得長效性的重要保證。目前，由于時代的變化與社會的發(fā)展，農(nóng)村宣傳工作遭遇到了前所未有的“瓶頸”，面臨著許多新的困境和難題，但只要我們堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，努力培養(yǎng)一批黨性責(zé)任強、政治覺悟高的宣傳隊伍，建立一套科學(xué)規(guī)范的制度體系，就一定能夠把農(nóng)村宣傳工作推向新的高度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的更大的貢獻。

參考文獻：

[1]胡錦濤.在全國宣傳思想工作會議上的講話[N].人民日報(海外版)，2003-12-08.

[2]中共中央.關(guān)于在全黨建立對人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定[N].人民日報，1951-01-03.

[3]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994.