四川承接產業轉移促進產業升級路徑分析

摘要：依據梯度轉移理論和當前我國經濟發展的基本形勢，積極承接東部地區產業轉移是促進四川產業升級的重要途徑。但在實施過程中要理智地分析承接轉移的利好和風險，遵循一定的原則，審慎地選擇承接產業，并不斷改善自身條件，提高承接產業轉移的能力。

關鍵詞：承接產業轉移；產業升級；路徑選擇

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

Choice of Path for Sichuan to Accept Industrial Transfer and Promote Industrial Upgrade

ZHANG Hong-wei1，YUAN Xiao-hui2

(1.School of Economics， Sichuan University， Chengdu 610065， China;

2. College of Agronomy and Biotechnology， Southwest University， Chongqing 400716， China)

Abstract:According to the theory of gradient transfer and the situation of economic development， the paper thinks accepting the Eastern Region industrial transfer is an important way to promote industrial upgrade of Sichuan. In the course of practice， we should sensibly analyze the profit and risk accepting transfer， follow certain principles， carefully choose the industries and continuously improve our own conditions to improve the ability to accept industrial transfer.

Key words: accept industrial transfer; industrial upgrade; choice of path

改革開放以來，我國制造業發生了顯著的空間集聚現象，以東部制造業為中心的“核心——邊緣”模式逐漸形成。依據新古典經濟理論，這種模式發展到一定程度會實現升級和擴展，即要素、產業會根據不同區域的要素成本變化、沿著一定的路徑自然演進，實現不同區域之間的產業梯度轉移。事實上，我國東部地區的產業轉移不僅符合經濟發展理論的邏輯，也符合現實經濟發展的客觀要求。

從表面上看，產業轉移是因市場的擴張，產業結構的調整、追求經營資源的邊際效益最大化以及企業成長的需要。從深層面分析，產業轉移又是東部地區幾十年發展日益積累的矛盾決定的，這一矛盾產生于東部地區長期踐行的要素驅動型發展模式。雖然這幾年東部地區經濟結構不斷升級優化，但其“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型經濟增長方式并未得到根本轉變，經濟發展對大量土地、勞動力、原材料等經濟要素的依賴性并未明顯降低，要素驅動型經濟特征仍然顯著，生態環境壓力不斷加大。

隨著勞動力、原材料等價格的上漲，東部相關產業企業的經營成本大大提升，作為理性的“經濟人”，這些企業必將尋求更低的要素成本洼地；同時，由于當地資源環境難以繼續承載簡單粗放的經濟增長，政府也因勢利導地制定宏觀政策“騰籠換鳥”，淘汰原有粗放產業，為承接新興產業提供空間，特別是國際金融危機的爆發直接引燃了東部地區產業轉移的導火索。作為西部大省，四川基礎設施條件較好、成本低廉、資源豐富，是東部地區產業轉移的最佳選擇之一。在東西部產業轉移格局日漸形成的趨勢下，必須重視這次產業轉移帶給四川的影響，早日做好承接轉移的準備，揚長避短，趨利避害，充分利用產業轉移，促進四川產業升級，推動四川經濟發展。

一、承接產業轉移對產業升級的利弊

（一）承接產業轉移對產業升級的利好分析

產業梯度轉移理論認為區域經濟的發展取決于其產業結構的狀況，而產業結構的狀況又取決于地區經濟部門，特別是其主導產業在工業生命周期中所處的階段。如果其主導產業部門由處于創新階段的專業部門所構成，則將該區域列入高梯度區域。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產活動會以產業和要素的形式逐漸從高梯度地區向低梯度地區轉移。所以，在一定的條件下，產業在地區間可以進行梯度接力，一個地區可以將相對落后或不再具有比較優勢的產業轉移到其他與該地區存在梯度差距的地區，成為其他地區相對先進或具有相對比較優勢的產業，從而優化承接地的產業結構。當然，承接產業轉移不僅是指高梯度區域產業在空間上的轉移，而且還包括承接地產業間的序列演化，即在承接產業轉移的同時，伴隨的是自身產業結構調整優化，因此，產業轉移是調整產業結構、實現技術進步和產業升級的重要途徑。

梯度轉移理論具有較強的理論邏輯，在現實中也得到了東亞地區經濟發展過程的充分佐證。第二次世界大戰后，日本抓住美國向其轉移國內相對落后產業的機會，將這些產業變成本國的經濟增長極，使本國經濟得到迅速發展，成為世界“制造中心”乃至后來成為僅次于美國的世界第二大經濟強國。繼日本之后，亞洲“四小龍”經濟的騰飛以及再后來的東盟四國經濟的起飛都有著幾乎和日本相同的模式，創造了所謂的“東亞奇跡”。另外，我國東部沿海地區通過承接發達國家或地區產業轉移而取得經濟上的飛躍發展也為這一理論提供了很好的注腳。周耀烈、繆苗在考察長三角地區的滬蘇浙產業升級的機遇時就明確指出，產業升級是多種因素共同作用的結果，其中以資本的流動(主要是外商直接投資)為內在機制的國際產業轉移是一個強烈的推動因素（周耀烈、繆苗，2006）。

從全世界范圍來看，產業轉移已成為具有后發優勢的國家和地區進行產業結構優化升級的重要手段。從產業承接地自身而言，產業轉移的效應主要包括“優勢升級效應和結構優化效應”（丁文喜，2009）。一方面，先進產業的移入本身將使移入區產業結構中采用先進技術的部門在數量上和比例上增加，從而使區域產業結構體現出高級化的趨勢；另一方面，先進產業的移入，意味著新的生產函數的導入，這種蘊含新技術的新的生產組織方式會作為“擴散源”，對原有的相對處于較低層次各等級的產業發生“升級轉型”運動，對其增長產生直接或間接影響，從而逐步提高整個產業的集約化程度，促進產業結構向高級化方向演進。從承接地與相關區域間的關系來看，產業轉移打破了參與地區原有產業之間的關聯模式與合作路徑，引起區域合作互動關系的演化和升級，為產業結構升級提供了發展和拓展的空間。

（二）承接產業轉移的風險與弊端

任何事物都是一分為二的，低梯度地區在承接高梯度地區產業轉移過程中機遇與挑戰并存，利好與風險同在。因此，客觀冷靜地揭示承接產業轉移的風險和可能的弊端是必須的。

1.單純地依賴承接轉移容易使承接地陷入“滯后循環”。不可置疑，低梯度地區承接產業轉移能夠在一定時期內、一定程度上推進本地區產業升級，這種模式對處于低級階段、技術創新能力不足的經濟體而言，無疑是一條加速產業升級的捷徑，但這種模式又存在使本區域陷入產業和技術方面“滯后循環”（婁曉黎，2004）的風險。因為如果沒有自身的創新和內涵的提升，單純依靠接替發達地區移出的邊際產業來完成產業升級很容易導致對外來技術和產業的嚴重依賴性，如此，憑借承接產業轉移造成的繁榮將會是表面的繁榮，產業的升級也絕對是短暫而脆弱的，區域發展的前景仍然是被人家遠遠地拋在后面。

2.盲目地承接轉移產業可能會喪失產業升級的可持續性，即出現產業升級中斷的風險。中國社科院張其仔研究員指出，實行產業升級時，不但要考慮產業間的技術距離而且還要考慮后續產業的升級機會。他引入“產業度”的概念，將產業的升級機會稱之為產業度。如果企業升級到一個新產業后，新產業具備的升級機會越多，即產業度越大，則其“被套住”的可能性就比較小。這就好比企業進行了一項固定資產投資，如果通用性較強，那么，被鎖定的風險也就較小（張其仔，2009）。反之，如果企業升級到一個新產業后，新產業具備的升級機會越少（產業度小），則被鎖定的風險即產業升級中斷的風險就越大。那么，對于依靠承接產業轉移完成產業升級的地區而言，如果沒有產業進一步升級的長遠考慮，則很容易引入一些短期效益明顯但缺乏進一步升級潛力的產業，這對承接地的長遠發展而言，弊端是不言自明的。

3.不加審視地承接產業轉移可能會付出生態環境破壞的代價。理論和現實都表明，一個地方的環境污染狀況與該地經濟發展所處的階段、不同的能源使用方式和產業結構的狀況密切相關。不同的產業結構對環境、資源的影響程度不同，對能源的依賴程度也不同。東部地區需要轉移的產業中，有很大一部分是受當地能源資源和環境約束而被迫轉移的，承接這些產業雖然可以帶動本地經濟的發展，但也會造成承接地的資源浪費和環境污染，現實中為了爭取產業轉移落戶不惜犧牲環境和資源的案例已經很多，而這種行為將會給本就不堪重負的西部生態造成不可估量的嚴重后果。

（三）辯證地看待四川承接東部產業轉移

綜上所述，由于受各種因素制約，區域之間的經濟發展程度總是處于相對不平衡的狀態，這就為區際之間的產業轉移提供了客觀上的可能。一般說來，高梯度地區為了完成本地產業結構的升級和調整，需要把一些已喪失成本優勢、不再適合本地發展的企業轉移出去，而產業遷入地為了發展本地的經濟，調整本地的產業結構，也需要承接高梯度地區的產業，同時又把本地的產業向下一梯度轉移。在這一過程中，各個地區都在通過產業轉移完成自身的產業升級。然而這僅僅是一種較為理想的狀態，因為在很多情況下，產業轉移帶來的并不總是利好的消息。例如產業遷出地因沒能發展好新興替代產業而出現產業“空心化”現象，經濟發展勢頭受阻，而遷入地也常常因為承接了一些不合時宜的產業缺乏競爭力，或因自身承接能力差而使產業升級成空。因此，必須冷靜地、辯證地看待承接產業轉移與產業升級的關系。

四川省地處西部，在全國的經濟發展格局中，處于明顯的低梯度區域，盡管經過多年的發展，四川在產業結構優化升級方面取得了很大的成績，但總體而言，“四川各區域的產業分工仍不夠明顯，產業布局仍不很合理”（江世銀，2009）。因此，積極主動地承接東部產業轉移對促進四川產業升級和經濟發展有著非常重要的意義。當然，四川在承接產業轉移的過程中一定要對其風險保持高度的警惕，揚長避短，趨利避害，對遷入產業進行理智地篩選，在承接轉移的同時注重自身的創新，不斷提升自己的承接能力和“內生”發展能力。

二、四川承接產業轉移推動產業升級的原則

承接產業轉移機遇與挑戰并存，利好與風險同在，為了更好地趨利避害，就必須要遵循一定的原則。

（一）與承接地原有產業相契合的原則

承接地原有產業結構是經過長時間多次調整優化的結果，進一步的優化升級實際上是根據經濟發展的客觀規律和區域發展規劃的要求，對現有產業結構進行更高層面和更高級別的調整和提升，所以，本地區現有產業結構的狀況就成為進一步優化升級的客觀基礎。

“一個國家（或地區）的產業升級路徑選擇需解決三大問題，即產業升級的方向、產業升級的幅度和產業升級中斷風險的規避等”（張其仔，2009）。其中產業升級的方向和升級的幅度都是指的與原有產業基礎的契合關系，因為一個國家（或地區）的產業升級路徑由其比較優勢演化路徑所決定，不同的國家（或地區）因其當前的產業結構不同，其未來的演化路徑就會有所差異。這就好比制度變遷具有的“路徑依賴”特征，一個國家或地區產業升級必須要建立在原有產業基礎上，即在升級方向上符合既有軌道和趨勢，在升級幅度上不脫離原有的根基，否則產業升級將因為缺乏要素配套、產業配套以及基礎設施配套而陷入僵局。因此，“政府如果不顧歷史條件的限制，強行提出過高的產業升級目標，其后果是，企業在這驚險的一跳中，會摔得粉身碎骨。根據這一理論，產業升級的方向就是從現有產業向與其處于最佳距離的產業的躍升”（張其仔，2009）。

顯然，承接產業轉移以推動產業升級也同樣要考慮承接產業與原有產業的契合度和適應性，衡量二者在發展方向、技術水平以及要素稟賦上融合的可行性。因此，四川在承接東部產業轉移的過程中，應本著“積極接納、謹慎選擇”的方針，根據四川經濟的發展階段、原有產業基礎，結合我省的要素資源稟賦、生產技術水平和經濟社會發展目標，引進切合本省實際的相關產業，更好地推動我省產業升級，促進經濟協調發展。

（二）比較優勢戰略和趕超戰略相結合的原則

在我國，比較優勢戰略與趕超戰略曾經一度被爭論和對立著。北京大學林毅夫教授等繼承和發展了李嘉圖的外生比較優勢理論，在對趕超戰略進行批判的基礎上，提出了比較優勢原則，他們指出，趕超戰略是以犧牲經濟整體進步為代價的少數產業的趕超，不足以支持資源結構的升級或總體經濟實力的提高。在趕超戰略下，違背比較優勢所形成的畸形產業結構與勞動力豐富的資源結構形成矛盾，使大規模的人口不能分享經濟發展的好處而陷入貧困。因此，作為一種替代性選擇，遵循比較優勢是一種更有效的發展戰略。這一戰略就是使一個經濟的產業和技術結構充分利用其資源稟賦的比較優勢，從而使資源稟賦結構隨之不斷提高。與林毅夫教授持不同觀點的如洪銀興卻認為，完全按照比較優勢原則進行產業安排，后發國家和地區容易陷入“比較利益陷阱”，因此，他認為要擺脫這種不利局面，就應當將比較優勢轉化為競爭優勢，轉換的關鍵是將高新技術，包括引進的高技術與豐富的勞動力資源結合。左大培則從技術進步的另一角度表述了對遵循外生比較優勢理論的懷疑和否定，他強調通過扶植處于幼稚期的高技術產業來獲取內生比較優勢。

顯然，比較優勢戰略和趕超戰略在這里被人為地隔離和對立了。本文認為，這二者并不必然矛盾和對立，完全存在著調和共存的空間和可能。如果把后發國家和地區比作一個處于溫飽線上的家庭，那么比較優勢戰略和趕超戰略就相當于讓孩子打工掙錢養家糊口和讓孩子讀書受教育徹底走出貧困兩種不同的選擇。以前爭論的焦點在于，這個家里的資源是特別有限的，而我們又假定孩子只有一個，所以選擇是非此即彼的，但如果孩子有兩個甚至更多呢？那么完全可以一些打工、一些讀書，此時，比較優勢戰略和趕超戰略就可以共存和結合。事實上，在我國很多后發地區實踐的也正是這兩種戰略的結合。

四川在承接東部產業轉移時也同樣需要堅持比較優勢戰略和趕超戰略相結合的原則。一方面，由于全省原有產業結構不夠合理，梯度較低，加之人口眾多，就業壓力較大，從經濟平穩發展的角度講必須采取比較優勢戰略，承接一些在東部地區已經失去發展潛力而在四川仍有比較優勢的產業，如一些傳統的初級加工產業、勞動密集型產業等，同時注重本地傳統產業升級改造，遵循從低端向高端逐步進化的進程；另一方面，必須騰出足夠的資源發展新的主導產業，實施跨越式發展戰略。在當前經濟全球化、區域經濟一體化的形勢下，區域產業結構越來越深刻地受到國內外分工的影響，新的主導產業一旦納入到外部區域產業結構體系中，構成外向結構關聯，其增長速度和升級速度往往快于常態趨勢下的傳統產業。亞洲“四小龍”的成功已充分顯示出這種偏離常態結構演進趨勢的優勢（萬志博，2009）。因此，必須堅持發揮比較優勢與實施跨越發展相結合，找準比較優勢和在國內外產業體系中定位的結合點，合理配置各方資源，積極參與相關區域的分工、互補和聯動，既要謀當前的平穩發展、人民的公平福祉，又要高瞻遠矚，啟動好新興的主導產業。

（三）自主創新與承接轉移相結合的原則

以四川目前在國際國內的產業位置來看，排斥或收縮承接產業轉移是不可取的，而堅持利用外資、擴大開放政策，積極承接發達地區產業轉移以推動產業升級才是明智之舉。但正如前文所述，依靠承接發達地區移出的邊際產業來完成產業升級很容易導致對外來技術和產業的嚴重依賴性，這種模式的產業升級是短暫而脆弱的。因此，承接產業轉移的升級模式只是特定條件下的次優選擇，從長遠發展來看，必須要加強自主創新，改變依附性的產業升級模式，即通過自主研究與開發投資來創新，使技術“內生化”，從而擺脫對外來技術和承接產業的依賴。例如韓國，在承接第四次國際產業轉移時，緊緊抓住技術領域由模擬信號向數字信號轉變的契機，自主創新，致力于同日本競爭，由產業轉移的承接者轉變為轉移者。

筆者認為應該從韓國的成功案例中吸取經驗，堅持承接轉移、引進技術與自主創新相結合，雙管齊下，同時發力。在自主創新中，加強企業與科研單位的合作，不斷理順和創新產學研融合機制，充分利用我省各大高校和科研機構的力量，創新一大批科研成果，支撐一大批特色產業，不斷推進產業結構的調整和升級。

（四）保護生態原則

在人類社會的發展經歷中，先后出現了原始文明、農業文明和工業文明三種文明形態。在原始文明和農業文明狀態下，雖然人類的物質生活水平低下，但人與自然處于較為和諧的關系當中，而進入工業文明以來，人類在創造和享受巨大物質財富的同時，卻也遇到了前所未有的社會危機和生態危機。于是，可持續發展、新型工業化、低碳經濟相繼被提出，保護生態環境成為了人們發展經濟必須考慮的前提。對于欠發達地區而言，保障良好的生態環境，既是保持經濟社會可持續發展的需要，也是營造后發優勢、推進跨越發展的戰略選擇。

四川省位于長江上游地帶、地處三峽工程上游區域，是長江上游重要的生態屏障，四川的生態狀況不僅關系到自身的可持續發展，也關系到全國更大范圍內的生態循環和生態安全。因此，在承接產業轉移過程中，四川必須摒棄傳統的粗放型發展模式，避免在承接轉移產業中繼續走以犧牲資源、環境為代價的老路，審慎選擇承接產業，限制高污染、高消耗、高排放的產業，大力引進能耗低、污染小的能源節約型、資源集約型、環境友好型生態化產業，保證產業發展和生態環境之間形成良性循環，從而在更長遠的時期內實現可持續發展。

三、四川承接轉移的產業選擇

一般來講，承接地在選擇承接產業時，需要明確兩個問題：一是承接產業的方向和原則，即自我規定性問題，前文已經探討；二是高梯度地區到底哪些產業需要轉移，即承接轉移的外部可能性，這個問題也必須事先搞清楚，然后才能遵循基本原則做出科學的選擇。

（一）東部地區具有轉移趨勢的產業分析

關于東部地區具有轉移趨勢的產業，目前已有學者做過深入調研。深圳綜合開發研究院研究小組和《湖北日報》社在聯合調研項目“沿海地區的產業轉移和東部地區的承接問題”的報告中預測①，東部沿海地區將向外部轉移的產業可以具體分為11個大類：電子信息產業類；光機電產業；生物技術行業；IT行業；光機電一體化行業；汽車零部件行業；電子汽車配套行業；食品飲料行業；服裝、玩具、橡膠行業；配套型的行業；配套的包裝業。黃鐘儀（2009）運用產業區域集聚指數分析法，確定了東部五省一市具有轉移趨勢的產業，結果顯示，福建有5個：家具制造業、造紙及紙制品業、印刷業及記錄媒介、塑料制品業、通信設備及其他電子設備制造業；廣東有8個：紡織服裝、鞋、帽制造業、皮革羽毛及制品業、造紙及紙制品業、塑料制品業、金屬制品業、通信設備及其他電子設備制造業、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業、燃氣生產和供應業；山東有5個：煤炭開采和采選業、有色金屬礦采選業、橡膠制品業、化學纖維制造業、專用設備制造業；江蘇有4個：紡織業、文教體育用品制造業、通用設備制造業、專用設備制造業；浙江有4個：紡織服裝、鞋、帽制造業、皮革羽毛及制品業、木材加工制品業、造紙及紙制品業；上海有12個：煙草制造業、紡織服裝、鞋、帽制造業、印刷業及記錄媒介、文教體育用品制造業、化學原料及化學制品制造業、化學纖維制造業、塑料制品業、通用設備制造業、交通運輸設備制造業、電器機械及器材制造業、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業、燃氣生產和供應業。

筆者在參考上述調研成果基礎上，結合近年來東部地區產業轉移的現狀，理出了以下最具轉移趨勢的產業（見表1）。

（二）建議四川承接的產業分析

在選擇承接產業時，必須堅持與四川原有產業相契合的原則，將承接產業與本地優勢產業結合起來，充分發揮集聚優勢、網絡效應、創新激勵以及知識溢出等內在機制，從而形成穩定持續的競爭優勢；充分發揮四川資源要素、科研實力以及交通等方面的比較優勢，積極引導新興主導產業的發展。

目前，四川在資源、產業方面具有如下優勢：一是在資源要素方面，四川素稱“天府之國”，水電、天然氣、釩鈦等礦產資源儲量豐富；勞動力相對充裕，勞動力成本較低；作為科教資源大省，科研院所密集，科研實力在西部具有明顯比較優勢。二是交通區位優勢明顯。四川地處長江上游，位于西南腹地，與西部7個省區市接壤，是西南、西北和中部地區的重要接合部，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交會點和交通走廊，也是西部特別是西南地區各種要素和商品的重要集散地。目前，四川正竭力打造西部綜合交通樞紐，其交通樞紐功能和輻射能力正不斷提升。三是四川有較好的產業基礎。四川是中國重要的工業基地之一，從工業大類來看，擁有包括裝備制造、清潔能源、農產品加工、高新技術、化工、采掘和冶金等優勢產業，成都電器、制藥、量具刃具、攀枝花鋼鐵、川中油氣田、自貢鹽化工、內江制糖、瀘州和宜賓等地的釀酒工業都在全國占有重要的地位，也形成了一批像東電集團、長虹、二重等行業骨干或龍頭企業，對產業轉移、吸引一些高端的加工制造企業，包括將來的服務外包和軟件的發展，都有比較好的基礎。

基于以上情況，按照可持續發展的思路，筆者建議：在四川現有優勢產業的基礎上，承接改造農副食品加工制造業、飲料制造業、木質家具制造業等傳統產業，重點承接生物醫藥制造、儀器儀表、電子信息、通信設備及其他電子設備制造、交通運輸設備制造、天然氣石油化工等產業；同時，以太陽能、生物質能等新能源，釩鈦、稀土等新材料，航空航天、節能環保等高新技術裝備為重點，大力培育戰略性新興主導產業。

值得強調的是，在選擇承接產業時，有必要將西部幾個主要城市之間的規劃協調考慮，尤其是在“西三角”概念下，如果沒有一個相對協調的目標和戰略，在承接東部產業轉移時必將出現混亂的局面，導致重復投資和惡性競爭，從而破壞區域間協調發展和一體化進程。因此，只有協調各省市規劃目標后，各地才能采取真正有效的政策措施來承接轉移產業，促進產業升級。

四、四川承接產業轉移的難點和對策

相對于西部其他省市，四川在承接東部地區產業轉移時具有一定的比較優勢，但與東部地區相比，四川尚存在很多不足，這嚴重地制約了大規模轉移的實現。當然這些不足既是四川承接產業轉移的難點，也是我們工作的突破口。具體而言，需要從以下幾各方面著手，不斷提高承接產業轉移的能力。

（一）提高產業配套能力和要素配套能力

在東部地區，傳統產業經過多年的發展，己經形成規模較大、配套齊全的產業集群，各種生產要素的流動方便快捷，企業成本極大降低，這就使得產業之間存在著相互依存的關系，任何產業都不能脫離其他產業而孤立地存在和發展，因此，只有那些能為轉出產業提供良好協作配套能力的地區，才能真正成為承接產業轉移的基地。雖然四川具有較完備的產業體系，但整體協作能力與聯動效應不強，集聚效益不明顯，尚不能滿足很多產業的配套要求。為此，四川在承接產業轉移的過程中，必須實施城市群和產業集群戰略，構建產業聚集平臺，引導產業相對集中，發揮城市的聚集效應和產業的規模經濟效應，堅持以優勢產業為依托，圍繞提升產業核心競爭力，搞好產業配套和要素配置工作。

（二）加快基礎設施投資建設

基礎設施是一個地區招商引資的重要條件，已越來越成為地區競爭的重要因素。近年來，盡管四川的基礎設施建設取得了顯著的成效，但由于過去基礎太差，加之四川的地理劣勢導致基礎設施投資強度太大，目前基礎設施仍然不夠理想，交通不夠順暢，物流成本居高不下，這使得四川承接轉移產業的能力大打折扣。因此，四川要要繼續加大投入，加強以交通、通訊為重點的基礎設施建設，全面構筑鐵路、公路、航空、水運等立體式的交通網絡，打造承接產業轉移的良好基礎條件，改善物流配套服務，降低物流等交易成本，增強對轉移產業的吸引力和長期發展的支撐力。同時，進一步加強園區建設，完善服務，使園區成為承接產業轉移的主要載體和平臺。

（三）進一步改善投資軟環境

應該說，四川近些年的投資軟環境得到了極大的改善，但仍然存在很多問題。如“不少地方政府對收費、土地政策和稅收政策輕諾寡信，且政策缺乏統一性、穩定性、公正性和透明性，而且配套措施也不完善”（江世銀，2009）。部門之間缺乏協作，相互掣肘，效率低下，企業辦事困難，交易成本較大，這成為了四川承接產業轉移的又一“瓶頸”。因此，四川必須在這些方面下狠功夫，努力打造精品投資環境：加強政務環境建設，轉變干部作風，推進政府職能轉變，堅持依法行政，規范行政審批，改進服務方式，創造公平競爭的市場環境，創建誠信進取的人文環境，建立成熟穩健的制度環境，塑造廉潔高效的政府形象。讓遷入企業真正“無障礙進入、無障礙發展”。

注釋：

① 新浪財經［EB/OL］．［2009-01-11］．http://www.sina.com.cn.

參考文獻：

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（責任編輯：石樹文）