內蒙古草原畜牧業經濟現狀與“草畜平衡”動態分析

孟淑紅,張小平

(1.內蒙古社會科學院 俄羅斯與蒙古國研究所,內蒙古 呼和浩特 010021;2.內蒙古草原監督管理站,內蒙古 呼和浩特 010051)

內蒙古草原畜牧業經濟現狀與“草畜平衡”動態分析

孟淑紅1,張小平2

(1.內蒙古社會科學院 俄羅斯與蒙古國研究所,內蒙古 呼和浩特 010021;2.內蒙古草原監督管理站,內蒙古 呼和浩特 010051)

自解放以來內蒙古的草原畜牧業有了很大的發展,牲畜頭數及主要畜產品產量成倍增加,但同時也面臨著巨大的草原生態環境承載壓力與經濟快速發展的矛盾。幾十年來牧區人口的過快增長及牲畜頭數的不斷增加,使草原牧區的自然資源承載力已遠跟不上人類日益追求物質生活與經濟發展的速度與要求。超載過牧也就成了禁而難止的最大難題,突出表現在“草畜平衡”執行上的困難重重、多數牧區連年超載問題未能得到根本解決、各種自然災害發生的頻率在增加而且危害趨勢加重。由于草原生態環境的衰退,天然草地生產力明顯下降,畜草矛盾更加突出。牧民養畜成本逐年增高,牧民增收難度加重。如果不減少現有牧區人口,實現減畜達到恢復草原生態平衡就等于紙上談兵。因此,解決牲畜超載的根本在于合理有效地減少現有牧區人口,建立一整套適合草原畜牧業發展的人、草、畜和諧共處的發展之路。

草原畜牧業;經濟現狀;草畜平衡;草原生態

一、內蒙古的草原畜牧業經濟現狀

草原畜牧業經濟生產中最基本的就是人、草、畜之間互動復雜而多變的有機關聯,草原畜牧業經濟是以天然草地資源為基礎,通過對牲畜的放牧獲得畜產品的傳統產業。因此,內蒙古的天然草原不僅是牧區的最大自然資源和最重要的生產畜牧業經濟的物質基礎,更是維持該地區及周邊地區生態平衡中覆蓋面積最廣大的自然生態系統地帶。天然草地資源的盛衰狀況不僅決定著草原畜牧業經濟的發展,同樣也決定著該地區及周邊地區生態安全的根本保障。在合理的放牧利用下,天然草原是能夠保持可持續利用的自然再生資源。如果過度放牧與不合理的開發利用會使草原退化及生態環境的惡化加劇,導致自然災害的更加頻繁與猛烈的發生,最終導致整個地區生態系統環境的全面衰退,失去發展草原畜牧業的根基。

(一)草原畜牧業與牧業人口現狀

草原畜牧業的最大優勢就是地廣人稀,人均天然草地自然資源量相對充裕。草原畜牧業生產不同于農區及城郊畜牧業,不太適合較高的集約化生產,特別是對于干旱草原來說,并不是投入的人力、物力、財力越多,收益就越大。這是由其嚴酷的自然氣候條件所決定的,干旱、半干旱草原是一個非常脆弱的生態系統,地面的植被群落是經過數千百年的自然選擇而形成,人類只有合理地利用干旱、半干旱草原的自然再生力才是最經濟的,而又不破壞其脆弱的生態系統。游牧業保持了數千年的可持續性就是人與畜的數量一直處于草原自然生產力的承載范圍內。但是,近半個世紀以來,牧業人口成倍增加,牲畜頭數快速發展,多數牧業地區處在長期的超載過牧,脆弱的草原生態環境已經遭到嚴重破壞,草原牧區以往的人均草地資源相對優勢及人均牲畜占有量的相對優勢正在逐漸下降和減退。

從20世紀50年代初到2009年,全區牧業人口從29.6萬人增加到149.9萬人,人口增加5.1倍,而天然草地每公頃產草量從20世紀50年代的1643公斤,下降到2009年的609.2公斤,每公頃產草量下降62.9%。全區天然草地可食牧草總貯量從1115.9億公斤下降到456.8億公斤,可食牧草總貯量減少59.1%。牧業人口人均擁有天然牧草存貯量從上世紀50年代的37.7萬公斤下降到2009年的3.05萬公斤,在60年間下降了92%。

牧業人口從1962年(21個牧業旗)的28萬人增加到2008年(24個牧業旗)的96.8萬人,增加3.5倍,牧區混合畜由1962年的1432萬頭只,增加到2008年的1891.2萬頭只,增加1.3倍。人均混合畜由58.4頭只減少到人均19.5頭只。牧業人均大畜由7.3頭減少到1.4頭,人均減少大畜5.9頭。

(二)內蒙古的草地資源與草業利用現狀

內蒙古共有天然草地面積7881萬公頃,可利用草地面積為6359萬公頃,分別占自治區土地面積的66.6%和53.8%,是我國天然草地可利用面積的五分之一。內蒙古的天然草原自東向西占據著北方溫帶的部分半濕潤區和半干旱區及干旱區的主體部分。降雨量由東向西從450㎜以上逐漸下降到最西端的鄂濟納旗,年均降雨量只有37㎜左右。構成了由東北偏西南的條狀形地帶性草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、荒漠等主要自然景觀。其中,半濕潤區的草甸草原可利用面積占全區可利用天然草原的12.03%,位于半干旱區的典型草原可利用面積占全區可利用草原面積的37.84%,處在干旱區的荒漠草原、草原化荒漠及荒漠類分別占全區可利用草原面積的12.53%、7.47%、14.89%。

全區擁有天然草地可利用面積在100萬公頃以上的旗、市22個(包括鄂倫春旗)。其中,天然草地可利用面積最大的旗是錫林郭勒盟的東烏珠穆沁旗。天然草地可利用面積為412.6萬公頃,占全區天然草地可利用面積的15.41%。第二位是阿拉善盟的阿拉善左旗,天然草地可利用面積為395.3萬公頃。雖然,天然草地面積僅次于第一位,但天然草地可食總貯量只占第一位的28.4%。全區土地面積最大的前三位都在阿拉善盟,但天然草地單位面積生產力分別為全區的倒數前三位,這是由阿拉善盟的自然條件所決定的,天然草地生產力的高低主要取決于年際間有效降雨量的多少。阿拉善盟處在內蒙古的最西端的最干旱地區,年均降雨量在37-120㎜左右。

內蒙古的天然草地可利用面積雖然在全國居第二位,但是干旱與半干旱草原占據了73%左右,而半濕潤草原只占12%。因此,從整體上看內蒙古的天然草地面積雖然很大,但單位面積草地生產力普遍較低,而且年際間波動較大。還有相當一部分草原生態環境十分脆弱,從生態安全角度來講應以保護為主,實行全年禁牧。由于過去過高估計了天然草地生產力,把發展牲畜頭數作為牧區經濟發展的第一目標,使全區多數牧區處在經常超載過牧的狀態下,導致草原退化十分嚴重。

全國第三次草原普查時內蒙古的草原退化面積為39%,居全國五大牧區之首。本世紀初第四次草普時已有近3/4的草原不同程度退化,是我國目前牧區草原退化最為嚴重的地區之一。

(三)內蒙古草畜平衡現狀分析

1.全區33個牧業旗草畜平衡動態現狀分析

從圖1-圖4中不難看出內蒙古的草畜平衡在實行中的艱難性,草只要好一點,牲畜頭數的增長就會持續增高,草一下降,牲畜頭數就會急劇下降(見圖1)。全區33個牧業旗的牲畜頭數當控制在6000萬羊單位以內時,對天然草地的自然修復十分有利。在人工草地沒有發展的情況下,牲畜頭數超過6000萬羊單位對天然草地壓力就開始加大,2007年全區33個牧業旗達到7879萬只羊單位,屬于嚴重超載,由于缺少飼草,養畜成本的加大,2007年至2008年牲畜頭數開始回落,2009年回落到5930萬羊單位。一部分牧業旗較好地落實了“草畜平衡”制度,而一部分牧業旗純屬于缺草成本加大被迫自然下降。冷季飼草料總貯量保持在較緩慢的下降,從1996年的總貯量1873.3萬噸下降到2009年的1288.26萬噸。天然草地牧草總貯量下降較明顯。從1996年的1263.7萬噸下降到658.1萬噸。

圖1 全區33個牧業旗牲畜與飼草動態曲線圖

2.錫盟9個牧業旗草畜平衡動態現狀分析

圖2 錫林郭勒盟牲畜頭數與冷季飼草貯量動態曲線圖

圖2為錫盟9個牧業旗牲畜頭數與冷季牧草貯量的動態變化曲線圖。1999年錫盟9個牧業旗牲畜頭數達到2278.3萬羊單位,后遭遇連續3年的特大干旱,就是在盛夏季節阿巴嘎草原、蘇尼特草原都是赤地千里,滿目荒涼,沒有絲毫的綠色。牲畜頭數急劇下降到2003年的1507萬羊單位,而這些存活下來的牲畜都是牧民用高昂的代價買草甚至買水喂養才保住的。2003年春季自治區政府及有關部門強制進行了休牧,部分草場全年禁牧,起到了立竿見影的良好效果,春季休牧的草場生長明顯好于未休牧的草場,全年牧草產量達到近十年最高。2004年后牲畜頭數又開始上升,2007年又達到一個小高峰(1897萬羊單位),牧草總貯量達到最低點207萬噸。2008年當牲畜減少到1458萬羊單位,牧草總貯量2008年又上升到344.2萬噸,2009年冷季牧草總貯量又下降到243.1萬噸。在草沒有明顯恢復之前,錫盟的適宜載畜量在1500萬羊單位以下時對天然草場的壓力較小,對植被的恢復較有力。

3.呼盟4個牧業旗草畜平衡動態現狀分析

圖3 呼倫貝爾市牲畜頭數與冷季飼草貯量動態曲線圖

圖3結果顯示：

1996年呼盟4個牧業旗牲畜頭數由525.6萬羊單位平緩上升到2001年的621.9萬羊單位,從2002年到2008年出現了兩個峰值,2007年牲畜達到857.1萬羊單位,天然牧草總貯量從1996年的273.4萬噸,波動中下降到2009年的244.4萬噸。天然草地出現了上升一年,下降兩年的鋸齒狀態曲線。在不增加人工草地的情況下,呼盟4個牧業旗的適宜載畜應控制在600萬羊單位左右,這樣放牧成本最低,牧草的自然再生力最強,對草場的恢復也最見效。

4.阿拉善盟草畜平衡動態現狀分析

圖4結果顯示：阿拉善盟的牲畜頭數發展是兩個較明顯的峰值,第一個峰值出現在1997年,為272.2萬羊單位,而后緩慢下降到2003年最低點為193.7萬羊單位后又開始上升,到2006年達到第二峰值為257萬羊單位,隨后下降到2009年的200.3萬羊單位。總體處于下降態勢。阿拉善盟的天然草地牧草總貯量下降十分明顯,呈現了三個臺階式,第一個臺階從1996年的62.8萬噸到下降到2000年的57.7萬噸,第二臺階從2001年32.2萬噸下降到2005年的15.9萬噸,第三臺階從2006年的25.3萬噸下降到2009年的14.5萬噸。盡管人工草地及其他飼草料的比重有所提高,但還不能真正解決牧草短缺的問題。阿拉善盟存在著較嚴重的草畜不平衡的問題,主要是自然生態環境十分脆弱,草地生產力十分的低下,所以草畜平衡的彈性很低,僅管牲畜頭數在下降,但草地生產力也在下降。

圖4 阿拉善盟牲畜頭數與冷季飼草貯量動態曲線圖

二、草原畜牧業目前存在的主要問題

(一)草原畜牧業發展中的最大軟肋是牧草的短缺

內蒙古草原畜牧業的發展,盡管在養殖業特別是奶牛業的發展中成績顯著,但在草原保護與合理利用以及人工草地的發展上還十分滯后。本世紀以來通過春季休牧及部分禁牧和草畜平衡等政策法規及制度措施等,內蒙古的天然草地整體惡化趨勢的速度大大減緩,并有局部好轉的局面。但由于近幾十年來草原生態的歷史欠債,目前全區天然草地整體生產力水平還十分低下,普遍低于上世紀五、六十年代30%到60%左右,而人工草地發展在全區還沒有真正形成氣候。牧草資源約束已成為草原畜牧業發展中的最大障礙。內蒙古的草原生態環境形勢仍然十分嚴峻,人與畜、草與畜的矛盾仍是內蒙古草原建設中長期存在的最尖銳矛盾。草原生態環境的治理與建設的任務仍然十分艱巨而任重道遠。說到底,草在內蒙古還沒有得到足夠的重視,缺少應有的地位。長期以來重畜輕草的結果使草原大傷了元氣,其單位面積內載畜量逐年下降。還有重糧輕草的觀念曾經錯誤地在牧區大面積開荒,其結果是第一年豐收,第二年欠收,三年以后多數都絕收并出現了荒漠化及沙化。內蒙古還有相當一部分農區及半農半牧區仍在開墾優良天然草場的基礎上種植高耗水的農作物,這樣不僅降低了原有的生態功能,也不能擺脫廣種薄收、十年九旱的狀態。還有重樹輕草的普遍行為使一些干旱草原牧區年年種樹,幾十年過去了只見草原退化,卻見不到一處林。草原是內蒙古的特色,是內蒙古最基礎中的基礎。保護好草原才是內蒙古永恒的亮點之源。

(二)牧區的牲畜超載問題沒有得到真正有效的控制

從上面天然草地現狀與牲畜頭數的變化動態不難看出,天然草地生產力還處在較低的維持狀態,真正要恢復到上世紀五、六十年代還困難重重。最主要是牧區牲畜頭數降不下來。草場稍有好轉,牲畜頭數的增長馬上反彈,使多數草場沒有機會恢復到最佳狀態,牧草往往還沒進入生長旺盛期就被牲畜采食與踐踏掉,而失去了最高的生產力。解除休牧期的最佳時期是在大部分牧草即將進入生長旺盛階段,而正常草場的最佳放牧利用率應控制在50%以內,退化草場根據不同退化程度草場的利用率也不同,退化最嚴重的要禁牧。休牧、禁牧是目前遏制天然草地退化的最有效的措施之一。但目前最難做到仍是合理利用草場與對退化草場的輕度利用,大多數牧區,牲畜頭數的超載問題仍處在禁而難止,政策一緊,牲畜就降一點,一松就反彈。一些牧區都是到了無草可牧,在政府強制禁牧的情況下才被動減畜,主動減畜還只停留在理論上。

(三)牧區轉移人口成效不明顯,牧民增收難實現

不減少牧區人口,減畜就是一句空話。幾十年來,全區牧業人口增加了5.1倍,牧區人口的增加倍數遠遠高于同期全國及全區平均人口的增加倍數。而牲畜頭數增加的倍數小于人口的增加倍數。多數牧區牧民人均牲畜擁有量逐年下降,牧民增收難度不斷加大。由于天然草地生產力的下降,牧業生產成本越來越高,牧民增收難度越來越大,虧本經營不在少數。2008年牧區牧民年人均總收入(12089.3元)小于年人均總支出(12659.7元),牧民人均年純收入(6194.3元)遠遠小于人均年現金支出(11363.6元)。而人均牧業生產費用占牧民人均純收入的85.3%。2001年以后基本上是牧民現金收入小于現金支出(見表1),多數牧民近幾年基本沒有儲蓄。擁有規模以上的牧戶逐年下降,少畜戶與無畜戶增多。有規模的牧業大戶利潤很低,而且吃老本現象很普遍。中小規模戶年景好時有微利,年景不好時虧本經營無疑。而無畜戶出租草場,大旱及災年也不誤租金收入,倒有了一些較穩定的收入。這也是牧區人口轉移反彈多的主要原因之一。因此,牧區轉移人口一定要做到避免回流,解決牧民的生計與戶口問題至關重要。

表1 全區牧民人均年現金收入與現金支出現狀統計表

(四)重開發建設、輕合理利用相當普遍

在牧區特別是比較干旱地區,應慎重開發地下深層水,缺水草場往往是目前牧區保存最完好的原生草原植被群落。但是,近幾年來,特別是實施西部大開發以來,好多缺水草場通過開發地下深層水而被四季放牧利用。這是只顧眼前,丟棄長遠的得不償失的短期行為。打一個深井少則十幾萬元,多則上百萬元。而開發的不過是幾千畝最多幾萬畝草場,也就是只能解決一到幾個牧戶的使用幾年的放牧場。打井后一旦有了水源,牧民就會定居使用,徹底改變過去只能做冬營地或打草場輕度利用的狀況,而變成全年四季都過度利用的草場。草場退化的速度就會加快,我們不僅會很快失去現已保存為數不多的最寶貴的原生植被群落,更可悲的是我們又在增加新的生態危機與生態成本。況且在干旱地區開采地下水,由于地下水的補給困難,事實上是很難被可持續利用的。在降雨量不足300mm的地區,如果大面積開發飼料地,而得不到有效的控制,實質上又會成為一次草原的大開荒。在干旱地區開荒破壞了原生植被就等于增加了新的生態成本與潛在的生態災難。

三、草原牧區人、草、畜和諧共處發展的基本思路

草原畜牧業與農區畜牧業、城郊畜牧業的最大區別在于最經濟地利用了天然草原的自然(再生)生產力。如果對天然草原利用得當就是可持續的再生資源,利用不當就會造成草原生態系統功能的衰退,產生巨大的經濟危害與生態災難。近幾十年來草原的退化、生態環境的惡化到本世紀初達到了極值,特別是錫林郭勒的大部分草原在本世紀初連續遭受了三年特大干旱,整個草原即使在牧草生長旺季都是赤地千里,牲畜無草可牧。2002年國家與內蒙古自治區政府對牧區全面啟動了“春季休牧、部分禁牧、圍封轉移”等戰備決策,有效地遏制了草原的退化速度,特別是近兩年錫林郭勒多數退化草原有了較明顯的恢復,對草原的保護意識也在逐步增強。但是內蒙古的牧區天然草地真正要恢復到上世紀五、六十年代時期的狀態,還面臨著許多困難與挑戰。

首先必須堅定不移地樹立保護與修復天然草原為第一目標,只有在保持天然草原基本的生態系統功能的前提下,才會產生持續的經濟效益與社會效益。合理利用草原是基本的要領,對草原的保護要重于對牲畜頭數的追求。因此,減少牧區人口是減畜、實現草畜平衡的根本保障,也是牧民增收的基本條件。其次是準確定位、規范準則、宏觀調控、總量限額等。

(一)確立草原牧區保持與維護草原生態功能系統良性循環為第一目標

草原一旦失去了自然生態功能系統的良性循環,就失去了對人類的一切經濟與社會價值,巨大的生態災難與經濟危害就會不斷降臨。人類有史以來對干旱草原的投入與建設都遠不及干旱草原本身的自然生產力與強大的自然修復力。本世紀以來,國家對牧區實行的全面休牧、禁牧所產生的草原生態系統明顯好轉,效果是非常顯著的。這足以說明草原的逆行演替是人類的過度利用與人為破壞導致,休牧、禁牧就是從制度上減少人類過度利用保證植被的休養生息所采取的最有效手段之一。由于干旱、半干旱草原生態系統十分脆弱,其自然承載力也十分有限。在有限的自然承載力中獲得最大的生態、經濟與社會效益才是現代草原畜牧業可持續發展之路。

(二)根據年均降雨量,準確定位,嚴格規范,確立牧區發展模式

根據不同年均降雨量確定不同的發展方向,一個地區的年均降雨量應該至少是近幾十年的降雨量總和的年平均值。

對年均降雨量不足200㎜的地區,應以保持自然狀態為主,人工建設為點綴。低密度適當發展以駱駝為主體的特色畜牧業。

對200-300㎜降雨量的地區應采取合理利用、科學管理為主的措施,逐步實現劃區輪牧、季節性休牧的制度化體系建設。對不同的退化草場實行不同利用程度,對全區的輕度退化草場,放牧利用率應控制在45%以內。對中度退化草場,放牧利用率嚴格控制在25%-35%以內。對重度退化草場應在幾年內進行禁牧,使其自然恢復生產力。在降雨量低的干旱草原要禁止開發耗水量高的工礦企業,慎重開發地下水深層水源,特別是缺水草場開發地下水,會加速草原的退化,弱化草原的生態系統功能。而且付出的生態成本會遠遠高于放牧養畜成本。

對300㎜以上年均降雨量的地區應加大力度發展人工草地畜牧業,一說人工草地,多數人會將其與高耗水的飼料地混為一談,內蒙古的絕大多數農區及半農半牧區都適合大面積開展多年生人工草地建設,特別是那些廣種薄收的低產田,可以通過種多年生人工草地來恢復地力。多年生人工草地對保持水土,恢復地力都十分有利,多年生牧草種一次可以維持七到八年,有的甚至十幾年保持良好的生長狀態,既節省投入又能使廣袤的地表比農田多增綠兩到三個月,多年生牧草一開春,在農田還沒下種時就已經綠了,秋天農田收割了,多年生牧草仍是滿目綠色,而且有很強的抗旱能力。

(三)對牲畜頭數的發展要進行宏觀調控,總量限額

進入本世紀以來,全區33個牧業旗牲畜總頭數一直處于上升趨勢,從2002年的4842萬羊單位增加到2007年的7878.8萬羊單位,2009年回落到5995.72萬羊單位。但是按天然草地目前的自然承載力,全區范圍內多數牧業旗仍然處于普遍超載。如果不進行總量限額,只要養畜有利可圖,減畜就很難,特別是那些非牧戶租賃草場者是不會自覺減畜的。如果不禁止非牧戶租賃草場,只要草場微有好轉,近期有可能牲畜頭數增長還要反彈。

(四)確定最適宜的牧區人口,建立進入牧區最低門檻制

近些年在牧區也轉移了一些牧區富余人口,但由于目前戶籍制度的問題,有相當一部分人,事實上早已離開了牧區,在外地及城里都有住房及長期生活并有穩定工作,只是戶口關系還在牧區,雖然人已離開牧區但牧區仍有草場。當牧區經濟收益小于外地時,就在外地生活工作,當牧區經濟收益好于外地時,又隨時會回到牧區飼養牲畜,而這種飼養牲畜完全是一種投資行為,對草場的利用程度較重,只要短期見效就行,草場好了就養牲畜,草場不好就在外地謀生,把草場轉租出去。現在由于戶籍問題,全國各地都普遍存在著雙重身份及雙份利益占有者或是兩頭都夠不著的非正常現象。要使牧區轉移人口不反彈,就必須建立進入牧區的最低門檻制。

(五)要建立草原牧區長期的生態保護的補償機制

特別是在草原退化較嚴重的干旱與半干旱牧區建立草原生態保護的補償機制,是減少牧區人口、轉變以養畜為主到以保護草原生態為主的根本保障措施之一,這樣才能使那些無畜戶與少畜戶徹底從牧區分離出來,徹底改變人戶兩地分離,并堅決杜絕人在外地“遙控”租賃草場的現象。

[1] 內蒙古農牧業資源[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社,1965.296.

[2] 劉永志,常秉文,邢旗.內蒙古草業可持續發展戰略[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社,2006.

[3] 內蒙古自治區統計局.內蒙古統計年鑒[M].北京：中國統計出版社,2000-2010.

[4] 中華人民共和國農業部畜牧獸醫司,中國農業科學院草原研究所,中國科學院自然資源綜合考察委員會.中國草地資源數據[M].北京：中國農業科技出版社,1992.

[5] 孟淑紅,楊生等.內蒙古草地資源及草業發展現狀、問題與對策[J].中國草地,2004,(5)：69-74.

F307.3

A

1004-5295(2011)02-0094-06

2011-03-26

孟淑紅(1959-),女,內蒙古呼倫貝爾人,內蒙古社會科學院俄羅斯與蒙古國研究所副研究員,學士,從事草原畜牧業經濟研究.

[責任編輯：張曉娟]