北京市利用FD I推動產業結構升級研究

楊維鳳

(北京市社會科學院 經濟所,北京 100101)

北京市利用FD I推動產業結構升級研究

楊維鳳

(北京市社會科學院 經濟所,北京 100101)

外商直接投資對北京市產業結構升級的影響,主要通過提供資本、產業轉移和技術溢出等途徑進行的。但還存在一些制約北京產業結構升級的因素和問題,為提高利用FD I的質量,提升北京市產業結構水平,應著力改善投資環境、優化投資結構、創新引資方式和手段、完善公平競爭機制、擴大本土企業與外企的合作交流。

外商直接投資;產業結構升級;投資環境

產業結構優化升級是經濟發展的關鍵。北京市作為全國的科技中心、文化中心和創新中心,產業結構優化升級不僅是北京經濟發展的必然要求,而且對全國產業結構調整具有重要的示范和引領作用。當前,北京正處于新一輪的產業結構調整和升級時期,如何利用外商直接投資進一步促進北京產業結構的調整和升級就顯得尤其重要。

一、北京市利用外商直接投資總體情況

1980年4月21日,“北京航空食品有限公司”經中央批準設立,成為北京市也是全國第一家外商投資企業。經過近30年的發展,截至2008年底,北京市累計批準外商投資企業約3萬家,合同外資額達784.1億美元,實際利用外商直接投資436.9億美元。外商投資涉及18個行業門類、86個行業大類、317個行業種類,逐漸形成了全方位、寬領域、多層次利用外資發展局面。

從產業結構上,北京市利用外資產業結構經歷了“三、二、一 ”到“二、三、一 ”再到“三、二、一 ”的變化過程。改革開放初期,第三產業吸引外資占的比重較高,到20世紀90年代中期,第二產業吸引外資占比較高,此后,隨著經濟結構升級和產業結構調整等多種因素的影響,第三產業又成為吸引外資最大的領域。

從行業格局上,北京市實際利用外資主要集中在四大行業：制造業、租賃和商務服務業、房地產業及信息傳輸、計算機服務和軟件業,這四大行業累計實際利用外資占北京市全部實際利用外資總額的8 0%以上,分別是25.0%、27.9%、20.0%和10.6%。

從利用外資的區域分布來看,城市功能拓展區累計實際利用外資最多,占全市的一半以上;首都功能核心區和城市發展新區各占全市利用外資的20%左右。從外資來源地看,香港一直是北京市最主要外商直接投資來源地,其次是以開曼群島、英屬維爾京群島和薩摩亞為主的自由港,第三是日本,第四是歐盟。此外,美國、德國、韓國、東盟也都是重要的外資來源地。

從利用外資的方式上,外商在京投資方式經歷了以中外合資為主到外商獨資為主的過程。1980-1997年,外商投資主要以中外合資為主。1998年以后,獨資企業發展迅速,成為利用外資的主要方式。2005-2007年,利用外資項目數、合同外資和實際利用外資占全部外資企業項目數、合同外資和實際利用外資的比重等各項指標都達70%以上。

二、外商直接投資在北京市產業結構升級中的作用

外商直接投資對北京市產業結構升級的影響,主要是通過提供資本、產業轉移和技術溢出等途徑進行的。

(一)FD I是北京重要的資金來源

從1980年北京市開始利用外資到2009年10月底,北京市累計實際利用外商直接投資493.1億美元,成為彌補北京市儲蓄缺口和外匯缺口的重要來源。這些資本的流入直接形成了生產能力,對促進北京的資本形成和GDP增長有直接貢獻,對北京市30年來經濟的高速發展做出了重要貢獻。

另外,外商直接投資提升了北京全社會固定資產投資的水平。1987年,北京市實際利用外資相當于全社會固定資產投資的比重僅為2.6%。1995年,該比重上升至15%左右,成為全社會固定資產投資的重要來源。盡管2001年以后,隨著國內投資力度加大,這一比重有所回落,但2008年這一比重仍為11.1%,仍是全社會固定資產投資的主要來源之一。

(二)FD I推動了北京市新型產業的發展

外資的進入推動了新型產業的發展,填補了某些領域的產品空白,同時也吸引北京的優質資源向這些部門相對集中,促進了資源的合理配置。

外資引導資源向服務業集中,加快了北京市第三產業發展。第三產業是符合北京比較優勢的產業,通過大力吸引外資投資服務業,北京市服務業加快發展,促進了北京產業結構的合理化。數據顯示,1998年以來,北京利用外資主要集中在服務領域,服務業實際利用外資約占全市實際利用外資總額的六成以上。其中,2000年服務業實際利用外資占比為歷史最高,達到90.5%。近年來,北京大力吸引外資投向現代服務業,不斷提升北京服務業的發展水平。

外資推動了第二產業發展,促進了制造業高端化。外資的進入填補了北京市多項制造業空白,提升了工業發展水平,加速了現代制造業和高新技術產業的成長,在電子信息和汽車等行業尤為明顯。統計數據顯示,北京市工業增加值近四成由外商投資企業創造。外資企業在北京市高新技術產業中所占比重越來越大,2003-2007年,外資企業占北京高新技術產業產值的比重由61.9%提高到82.7%,呈快速增長勢頭。外商投資企業對促進北京制造業高端化發揮了重要作用,已成為北京高技術制造業發展的主力。

(三)FD I的技術溢出效應推動了北京市產業結構升級

北京吸引的外商直接投資大部分來自技術先進國家,北京企業在向外資企業學習、模仿、合作的基礎上不斷提升技術水平,推動了北京市產業結構升級。

1.產業關聯效應

外資的進入促進了北京市一些產業鏈的延伸和完善。以制造業為例,外資進入促進北京逐步形成電子通信、汽車制造、生物醫藥、軟件生產等若干產業聚集區。2002年引進的現代汽車,吸引了數十家零配件企業,對順義汽車制造基地發展起到了重要推進作用。再以房地產業為例,外資不僅進入北京房地產項目開發,還進入房地產租賃、管理服務領域,延長了房地產業的鏈條。外資還完善并提升了首都經濟價值鏈,特別是吸引跨國公司地區總部,使北京聚集了決策、管理、研發、財務、銷售、物流、培訓、融資等高附加值業務,對首都經濟發展、產業結構升級、國際化地位提升和國際競爭力增強具有十分重要的意義。

2.競爭與示范效應

北京企業通過與跨國公司合作,提升了本企業的技術管理水平,研發能力和競爭實力得到增強,形成了一批具有自有知識產權的中間成果。如“北京中星微電子有限公司”開發出國際領先的高性能CMOS數碼拍攝芯片技術和超低能耗芯片技術,使我國擁有了基于自主知識產權的芯片技術。2005年,用友聯合微軟、 IBM、Intel、富士通等50余家廠商成立ERP普及產業聯盟,共同打造技術領先的服務和解決方案。同時,外資企業在技術水平、服務管理和產品的優勢,使得北京市場的競爭更加激烈,增加了北京企業的危機感和競爭意識,迫使北京企業主動創新應對。比如,北京郵政主動進行公司化和專業化改革,并提出主動挖掘潛在客戶,更加注重服務意識。北京銀行業加快金融創新,積極應對外資銀行的競爭和沖擊。

3.人力資本效應

外資企業從事的行業技術含量相對較高,對北京當地的人力資源有一定的要求。外資企業通過對北京員工的培訓,培養了一大批具有較高技術和管理水平的高級人才。當這批人才由跨國公司流向北京其他企業或者自主創業時,其在跨國公司工作時所學的專業技術和經營管理技術也隨之外流,產生溢出效應,從而帶動相關行業的發展。特別是北京的信息傳輸、計算機服務及軟件業外資企業具有很強的技術溢出效應,培育了大批的人才,帶動了北京和國內同行業企業的發展。

外資的進入,加快了北京基礎設施和商業設施的建設和改造,帶動了高檔商業設施的發展,增強和改善了城市的綜合服務功能和投資環境,為產業結構升級創造了良好的條件。以北京物流基地建設為例,多年來,北京的交通運輸和倉儲企業相對規模小,開展國際業務的能力弱,難以滿足國際大客戶和本地客戶國際業務的需求。2004年以來,“中鐵聯合國際集裝箱有限公司”、“航港發展有限公司”等大型交通運輸類外資企業相繼落戶,增強了北京市非港口貿易中心城市的地位和作用。北京地鐵4號線的建設引入港資,成為中國首條中外合營的地鐵,服務水平得到提升。外商投資興建高檔寫字樓等商務樓宇,極大改善了北京的辦公條件和環境,吸引了世界級跨國公司落戶北京,進一步加快了首都國際化建設的步伐。北京引進了燕莎、沃爾瑪、家樂福等一大批批發和零售業國際知名企業和品牌,大大繁榮了商業市場,為消費者提供了更多的選擇。

三、北京市利用FD I推進產業結構升級中的問題

外商直接投資有力推進了北京市產業結構升級,但還存在一些制約北京產業結構升級的因素和問題,主要表現在以下方面：

(一)工業實際利用外資比例較小

北京市第二產業特別是工業的發展相對較慢,工業在首都經濟中的地位和作用不斷降低。1978-2008年,北京工業增加值占GDP的比重一直在下降,從65%下降到21%。北京工業增加值占全國工業增加值的比重也一直在下降,從1978年的1.9%下降到2007年的0.8%。北京工業發展落后、動力不足的重要原因之一是北京市工業投資相對滯后。1985年以來,北京工業投資占全社會固定資產投資的比重呈下降趨勢,由1986年的36.5%降低到2008年的9.9%。

工業利用外資相對較少是工業投資總量偏少的重要原因。在北京工業投資中,國有和集體投資比例較高,外資比例較低。一方面,北京國有企業投資總量大、范圍廣、歷史負擔重,進入成本高;另一方面,由于北京適宜發展高利潤、高附加值的行業,但這些行業對資金量及投資者實力有特定的要求,抬高了外商投資的門檻。北京市二產利用外資的比例遠低于三產。2008年二產實際利用外資占全部利用外資的26.7%,而三產則高達72.9%。北京市工業領域外資投資不平衡。在醫藥、新材料、光機電一體化等高新技術產業上投入較少,傳統制造業中作為產業鏈低端的企業利用外資不足。在工業領域,上億元投資的項目不多,難以發揮大項目聚集資金、配置資源、培植工業增長后勁的作用。

(二)關鍵技術外溢效應不明顯

跨國公司是新技術研發的主體,高新技術是跨國公司在全球競爭最重要的優勢之一。為了在東道國獲取最大利潤,消除東道國企業競爭的威脅,跨國公司總是千方百計控制技術外溢。跨國公司憑借技術優勢,以及跨國經營的組織優勢和管理優勢,將技術資源在公司內部進行調配,使技術轉移出國而不出公司。

從北京市來看,由于跨國公司研發機構大多采取獨資經營模式,其研究成果多數為跨國公司總部所有,外溢效應不明顯。據調查,2001-2006年跨國公司在京研發機構流向國外技術合同成交額達90.1億元,占成交總額的88.3%,其中,為總部研發技術合同的占99.8%。當采取合資方式時,外資也極力保護核心技術。以北京現代為例,韓方董事掌控關鍵技術和開發等要害部門,而中方負責的是生產、人事和財務,根本無法接觸到核心技術。即使是當跨國公司不具有股權優勢,而需要技術轉移時,他們也通常只會轉讓二三流技術,而不會轉讓核心技術。

(三)人才資源供需矛盾仍較突出

研究發現,FD I對經濟增長的貢獻大于國內投資。但前提是東道國本身擁有一定規模的人力資本。只有當東道國達到起碼的人力資本存量門檻,即具有足夠的吸收先進技術的人才時,FD I才對經濟增長有貢獻。一旦FD I與人力資本存在較強的互補效應,則FD I與東道國人力資本的交互作用可以加強FD I對經濟增長的貢獻。

對北京市來講,發展高端產業、推動科技成果產業化,人才是關鍵。雖然北京是全國的人才高地,但在全世界范圍內,人才仍然是北京發展的短板。可以說,北京要在新的起點上實現更大的發展,面臨的最大問題是人才瓶頸。資料顯示,一些跨國公司非常缺乏人才,但在北京卻很難招到符合他們要求的員工。特別是一些高技能人才和高級管理人才現在仍不能滿足外資企業的需求。有數據表明,北京軟件業人才缺口達5萬人,高級管理人才缺口達6萬,高級技工以上高技能人才的缺口為8萬,物流人才缺口達20萬。當前,北京尤其缺乏的是那些能夠造就擁有自主知識產權的高端項目、帶動產業行業發展的領軍人才。

(四)國民待遇不公平

一般來講,外資本來就在資金、技術和管理等方面占有優勢,如果再給予其特殊的待遇,勢必會導致其與內資企業之間的不公平競爭,從而影響內資企業發展。改革開放以來近30年的時間里,北京對外資實行特殊的優惠政策,外資企業稅率低于內資企業稅率,還可享受優惠稅率,這對引進北京急需的資金、技術和管理起到了積極作用。但經過多年的快速發展,北京人均GDP已經達到1萬美元,進入了由中等發達城市向發達城市邁進的新階段。在這樣一個階段,北京對外資的需求不再是緩解資金壓力,而更多地側重于引入先進的技術和管理,以此提升本土企業核心競爭力,這就要求必須創造公平的市場競爭環境。2008年開始實行的新稅法實現了內外資稅率的統一,為實現內外資企業“平等國民待遇”奠定了良好基礎。但在實際工作中,有的為了吸引外資,競相出臺優惠政策,想方設法給外資企業超國民待遇,造成了一定的負面影響。

四、利用FD I推進北京市產業結構升級的對策建議

面對北京發展的新階段、新任務和新要求,為提高利用FD I的質量,提升北京市產業結構水平,應著力做到以下幾點：

(一)繼續改善投資環境

一是強化服務,深化行政審批制度改革,進一步清理和精簡行政審批事項,取消、精簡、下放一批審批權限,優化審批流程,將綠色審批通道工作機制長效化、常態化,組織推動外資大項目進入全市審批綠色通道,加快項目落地開工。二是減少政策限制,適時適度放寬外資進入的領域以及對外資的政策約束,繼續在土地使用權、生產經營資質等外資進入模式上取得突破。三是營造良好的市場環境。加強市場監管和治理整頓,堅決打擊假冒偽劣等違法活動,積極推動企業信用信息系統建設,維護公平公正的競爭秩序和交易環境。深入實施首都知識產權戰略,著力提升知識產權保護與管理能力。四是整體策劃,加大境外宣傳推廣力度,集中展示北京市經濟發展的品牌形象,提升北京市投資環境的全球吸引力。此外,還要進一步解決一些普遍性問題,如大氣質量、交通擁堵等。

(二)進一步優化引資結構

一是用足用好北京市的一系列相關政策。特別是利用好新出臺的《關于鼓勵跨國公司在京設立地區總部的若干規定》和《關于促進本市服務外包產業發展的若干意見》,著力吸引跨國公司地區總部來京,加快推進北京服務外包產業發展。二是順應世界產業發展的趨勢,在進一步鞏固、完善和發展現有產業結構的同時,理順二產和三產之間的關系,積極引進高端制造業落戶,著力解決首都現代制造業發展的“短板”,為自主創新和成果產業化打下堅實的基礎。三是引導外資投向新能源汽車、風能、太陽能、生物醫藥產業等高端產業領域,為首都高標準發展戰略性新興產業服務。四是努力擴大引資領域,在鞏固香港、日韓、歐美等傳統引資國家和地區基礎上,積極開辟中東、俄羅斯、拉美等的投資來源地。五是加大對高端領軍人才的引進。加強與國家有關方面的聯系,通過建立高端人才數據庫,及時了解和掌握重點領域、行業的人才情況,制定足夠優惠的政策加以吸引和使用。

(三)創新引資方式和手段

緊緊圍繞北京市產業結構優化升級,整合各方資源、動用各種力量、探索最適合、最有效的引資方式,努力吸引符合北京發展要求和方向的好項目來京。一是建立招商小組,開展專業化、精準化招商。與區縣和重點產業功能區聯手,按照重點產業組建專業招商小組,開展小規模、專業化,定向招商。二是建立社會中介機構招商代理機制,充分發揮社會中介機構的力量,拓寬高端項目信息來源。三是整合海外招商機構,形成北京市統一的海外招商機構,利用海外招商機構加大對高端項目、高端技術和高端人才的引進力度。四是建立投資促進基金,發揮基金的杠桿作用,聯合產業投資基金和風險投資基金,以捆綁投資、跟進投資等方式支持重點項目,促進重點項目落地。五是由專家和政府職能部門組成項目遴選機構,建立科學、高效的項目遴選機制,及時準確地挑選出能帶動北京產業結構升級的好項目。六是推動政策集成和創新。掌握不同方面的投資政策,把相關政策進行綜合集成,著力把首都的資源優勢、政策優勢、工作優勢集成到重點產業、重點項目、重點企業上。同時還要及時發現現有政策的不足,及時更新和推出新的政策。七是設立重大外資項目引入扶持資金,對幫助北京引入重大項目,推動北京產業結構升級的社會機構進行獎勵。

(四)完善公平競爭機制

一是要在研發投資、技術成果轉化以及促成合作開發等方面給予本土企業,特別是民營企業公平的政策待遇,使本土企業能夠在某些技術與產品領域內,形成自己的核心能力與市場規模,形成有競爭力的國內競爭群體,夯實本土企業與跨國公司進行對話及合作的基礎。二是要逐步縮小在已開放領域的內外資待遇反差,恢復內外資企業之間的公平競爭,締造一個公平、有序的內外資自由競爭的環境。讓內資企業,特別是民營企業和外資企業在良性的競爭中共同發展。三是在同一產業領域內要形成跨國公司投資企業之間的競爭。在某些高新技術產業領域,由于技術和資金壁壘較高,北京的絕大部分本土企業在短期內還不具備與大型跨國公司投資企業相競爭的能力。在這種情況下,一個產品領域中要引進多家外商投資企業,使它們之間形成旗鼓相當的競爭關系,這是國際上競爭誘導先進技術溢出的重要經驗。

(五)擴大本土企業與外企合作交流

一是進行研發合作。對技術實力較強的本土企業,可以通過強強聯合的方式與相應的跨國公司建立戰略聯盟。對于中小企業,則可以通過專業化分工協作的方式納入跨國公司的研發體系之中,使本土企業和科研機構融入跨國公司全球技術創新的網絡之中,與跨國公司研發機構通過市場關系形成科研方面的有效契約,并通過這種契約與跨國公司形成有效的反饋,使跨國公司大量的知識、技術和管理經驗轉移到本地企業。二是進行業務合作。鼓勵跨國公司與北京企業建立分包商或供應商關系,加強兩者之間的前后向聯系,以實現跨國公司對北京企業的人員培訓和技術轉讓。三是加強活動交流。充分發揮北京市外商投資企業協會的作用,通過形式多樣的活動,加大外企與北京本地企業之間的合作溝通。四是加強人員交流。一方面可以利用諸如收入政策、稅收政策等杠桿鼓勵人才從外資企業向本土企業流動。另一方面要大力完善勞動力市場,增加信息的透明度,建立和完善相關中介機構,促使當地用人單位與外資企業的雇員進行信息交流,使外商直接投資企業中的一部分熟練工人、高級管理人員及技術人員,利用其在外資企業中吸收的知識和經驗為北京當地企業服務。

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F830.59

A

1004-5295(2011)02-0075-05

2011-04-06

北京市哲學社會科學“十一五”規劃項目(10BdJG352)

楊維鳳(1977-),女,山東聊城人,北京市社會科學院經濟所助理研究員,博士,從事區域經濟學研究.

[責任編輯：張曉娟]