集體林地逆轉為耕地的原因與對策

黃 衛 張國偉

(吉林市林業勘察設計院，吉林 吉林 132013)

林地即用于林業用途的土地，集體林地即權屬為集體的林地。林地是森林資源的重要組成部分，是林業可持續發展的物質基礎和保障。林木資源是可再生的資源，但林地資源是有限的、不可再生的，只有充分保護好林地資源，林業才有發展的根基和土壤。近年來，隨著國家經濟的發展，全國上下對林業在國民經濟中的重要作用的認識逐步加深，對林地的保護也由以前的粗放管理逐步走向集約化管理，特別是近年來國家實施的天然林保護、退耕還林等工程以及國家重點公益林的劃分，使大面積的林地得到了有效保護。但在國家下大力氣保護林木、林地資源的同時，在國家財力照顧不到的地方，還有很多的林地資源正在遭受不同程度的破壞，尤其是集體所有的林地。筆者以吉林省吉林市城區兩家子、江密峰、楊木三個鄉(鎮)1997年與2007年兩期二類調查數據對比分析當前集體林地逆轉為耕地的原因并提出相應對策。

1 三鄉(鎮)兩期二類調查集體林地與耕地數據對比

三個鄉(鎮)1997與2007年二類調查集體林地與耕地地數據對比表 單位：hm2、%

2 林地逆轉為耕地的原因分析

由上表可看出，三個鄉(鎮)在一個二類調查經理期內在經營面積沒有變化的情況下，集體林地都大幅度減少，其中最多為兩家子減少達30.5%，而耕地都大幅度增加，最多為楊木增加達10.1%。三個鄉(鎮)的集體林地在10年內大幅度減少的原因很多，如權屬變更、毀林開荒、工程征占用等；耕地面積的增加則只能靠開墾林地，因為國有林地管理相當嚴格，則開墾的對象只能是集體林地或權屬變更為私有的原集體林地。分析其原因應主要有以下幾點。

2.1 對林業法律、法規的宣傳力度不足

林地大幅減少的原因主要是農民開荒種地，而許多農民對林業法律、法規的認識還很模糊，基本只停留在林業法律、法規就是林政罰款上，他們對于保護林地的重要意義及違反林業法律、法規的嚴重后果認識不足，認為開荒種地問題不大，即使被發現了也只需交納一些罰款或找找熟人即可解決；更有一些集體林因權屬變更為私有后，所有者更是認為開墾自己的林地是天經地義而大面積開墾，現實居高不下的糧價所帶來的巨大眼前利益往往使他們鋌而走險不斷侵蝕林地。

2.2 集體林管理方式的問題

林業本身的特性就是生長周期長、見效慢。部分農民在造林后，經過多年的辛勤管護當林木可以見到效益時，又受到管理方式的制約，如有的幼齡林需要透光伐，有的中齡林需要生長伐，有的成熟林需要皆伐，但因為沒有采伐指標這些采伐都不能進行，結果造成幼齡林、中齡林生長不良，成熟林只能低價賣給有采伐指標的人，既造成了林木資源的浪費又減少了收入，這在很大程度上削弱了農民的造林積極性，于是有的農民在采伐后干脆直接將采伐跡地開墾成了耕地。

2.3 集體林管理力量不足

調查所涉三個鄉(鎮)都有大面積的集體林，但集體林的管理部門即鄉鎮林業站無論人員數量還是人員素質都很不能滿足管理需要。如江密峰林業站是這三個林業站當中管理力量最強的，但林業站卻只有10個人，而這10個人中既有不能長時間上山的女性又有因年紀偏大、身體不好而不能勝任林業工作的，再去掉專業知識欠缺、專業技術不夠而不能勝任工作的，能勝任集體林管理工作的只有幾個人，這樣的技術力量卻要管理著近萬公頃的集體林地，管理的效果是可想而知的。各林業站的情況基本類似，都是嚴重短缺年紀輕、身體好、法律意識強、專業素質過硬的人才。

2.4 農民增收途徑少

調查所涉三個鄉(鎮)的農民創收基本只靠種地，并且近年來隨著糧價的提高及取消農業稅、糧食直補等政策的實施，又極大提高了廣大農民的種地積極性，但這三個鄉(鎮)的人均耕地不足0.3公頃，這很難滿足廣大農民增產增收的欲望，又苦于沒有其他增收途徑，農民只能就近毀林開荒，靠增加耕地面積來提高糧食產量進而增加收入。

3 防止林地逆轉為耕地的對策

3.1 加大林業法律、法規的宣傳

加大林業法律、法規的宣傳力度，提高全民林地資源保護意識。采取各種形式廣泛宣傳《森林法》及有關林地保護的法律、法規，使廣大群眾既認識到保護林地對生態乃至對自身利益的重大影響，又認識到違反林業法律法規的嚴重后果，使國家保護林地的政策真正深入人心、家喻戶曉。

3.2 轉變集體林管理方式

目前的集體林管理方式尤其是采伐指標的管理應做出相應改進。對于農民自有的林地尤其是人工林，不應用采伐指標去控制采伐量，而應用林地生長、成熟的狀況與面積來確定采伐指標的發放。鄉(鎮)林業站應掌握農民自有林的生長狀況與面積并逐級上報匯總，最后由主管部門根據林木的實際生長狀況與面積確定采伐方式并核發采伐指標，并將采伐指標直接下發到林木所有者。對于急需撫育的幼齡林也可適當放寬或取消采伐指標的控制而采取其他方式管理。

3.3 加強集體林管理力量

在集體林較集中的地區,相應增加集體林管理人員的編制,從數量上加強集體林的管理力量。同時加強管理人員的法律、法規及專業知識的教育、學習，通過教育、學習逐步提高管理人員的業務水平與執法能力，杜絕管理人員執法犯法及低水平執法現象的發生。在條件允許的情況下，盡量把那些年紀輕、身體好、專業知識水平高、法律意識強的優秀人才充實到集體林管理的一線去。

3.4 幫助農民拓寬增收渠道

林業相關主管部門及相關管理人員應加大對廣大林區農民的支持力度，幫助農民拓寬增收渠道，增加致富途徑。通過技術、資金上的支持，幫助農民開展種植、養殖、野菜野果的采集及深加工等適合林區的生產經營活動，努力增加農民的收入，從源頭上降低廣大農民毀林開地的積極性。