我國加工貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

杜曉英

(太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西太原030024)

改革開放三十多年來，我國加工貿(mào)易出口額從1979年的2.35億美元增加到了2009年的9093.2億美元。然而我國加工貿(mào)易目前仍主要集中在東部沿海地區(qū)，尚未形成東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

一、我國加工貿(mào)易地區(qū)發(fā)展差異的現(xiàn)狀

(一)東部、中部、西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展極不平衡

1.我國加工貿(mào)易主要集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)較少

據(jù)《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》，2008年1—10月廣東、江蘇、上海、浙江、山東、福建、北京、天津、遼寧、河北加工貿(mào)易進(jìn)出口總額居我國加工貿(mào)易前10位，這些地區(qū)幾乎都是東部地區(qū)。而加工貿(mào)易進(jìn)出口總額后10位從后到前依次是西藏、青海、寧夏、貴州、海南、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、重慶、云南，全部為中西部地區(qū)。而西部地區(qū)加工貿(mào)易最發(fā)達(dá)的四川省也僅僅排在第15位。如表1所示，1995年以來，東部加工貿(mào)易出口額所占比重一直在95％以上，2008年1—10月東部沿海省市加工貿(mào)易出口額占全國加工貿(mào)易出口額的97.04％，中西部地區(qū)加工貿(mào)易占比為2.96％，可以看出我國加工貿(mào)易主要集中在東部地區(qū)，發(fā)展極不平衡。

2.東部的珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展也不均衡

如表2所示，東部珠江三角洲(包括廣東)長江三角洲地區(qū)(包括上海、江蘇和浙江)、環(huán)渤海地區(qū)(包括北京，天津、河北、山東、遼寧)加工貿(mào)易發(fā)展不均衡。加工貿(mào)易從珠三角開始興起，20世紀(jì)八九十年代珠三角加工貿(mào)易一枝獨(dú)秀，20世紀(jì)90年代中期以來，珠三角加工貿(mào)易所占比重在逐步下降，從1995年的57.3％下降到2008年的39.64％;長三角地區(qū)加工貿(mào)易額所占的比重日益提高，從1995年的16.9％提高到2008年的39.29％，成為加工貿(mào)易的熱點(diǎn)地區(qū)。珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)這兩個(gè)加工貿(mào)易最重要區(qū)域加工貿(mào)易出口額占全國加工貿(mào)易額的75％以上，環(huán)渤海地區(qū)所占比重維持在15％左右。

表1 我國東部、中部、西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額比較單位:億美元，％

表2 沿海三大經(jīng)濟(jì)圈加工貿(mào)易出口占全國的比重 單位:％

(二)東部、中部、西部加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的差異

加工貿(mào)易對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用可以由加工貿(mào)易出口對GDP的貢獻(xiàn)度和拉動(dòng)度兩個(gè)指標(biāo)來反映。加工貿(mào)易出口對GDP貢獻(xiàn)率=加工貿(mào)易出口增量/GDP增量=(Xt-Xt-1)/(GDPt-GDPt-1);加工貿(mào)易出口對GDP的拉動(dòng)度=加工貿(mào)易出口對GDP貢獻(xiàn)率*GDP增長率，表示GDP增長率中有幾個(gè)百分點(diǎn)是加工貿(mào)易出口拉動(dòng)的。從圖1可以看出中、西部加工貿(mào)易出口對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。

圖1 東部、中部、西部加工貿(mào)易出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度

圖2 東部中部西部加工貿(mào)易出口對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)度

(三)東部、中部、西部加工貿(mào)易增值率的差異

加工貿(mào)易生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附加值程度可以用加工貿(mào)易增值率(加工貿(mào)易出口總值/加工貿(mào)易進(jìn)口總值-1)來衡量，增值率高說明加工貿(mào)易的國內(nèi)加工鏈條長。如表3所示，東部、中部和西部加工貿(mào)易增值率雖然都呈上升趨勢，但是差異較大。

表3 2004—2006年東部、中部、西部加工貿(mào)易增值率

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)整理

二、影響我國加工貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

(一)區(qū)位因素

加工貿(mào)易“兩頭在外”的運(yùn)作模式?jīng)Q定了其對國際市場有較強(qiáng)的依賴性，加工貿(mào)易基地必須盡可能地貼近國際市場，以縮短交貨時(shí)間，降低貿(mào)易、運(yùn)輸和交易的成本，提高運(yùn)營效率(Hummel，2001)。香港、日本、韓國、臺(tái)灣等國家和地區(qū)是我國加工貿(mào)易原材料的主要進(jìn)口地，香港是加工貿(mào)易產(chǎn)品出口到美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的主要轉(zhuǎn)口地，這些地區(qū)與我國東南沿海省市臨近，東部地區(qū)具有貼近原材料市場以及鄰近產(chǎn)品轉(zhuǎn)口地直面國際市場的優(yōu)勢。而中西部地處內(nèi)陸，不具有這種優(yōu)勢。

(二)成本因素

我國加工貿(mào)易發(fā)展的根本原因在于生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較成本優(yōu)勢。運(yùn)輸成本的高低會(huì)影響這種比較優(yōu)勢的發(fā)揮。中西部地區(qū)雖然具有比東部地區(qū)勞動(dòng)力成本更低的優(yōu)勢，但運(yùn)輸距離太長、運(yùn)輸效率低下，導(dǎo)致運(yùn)輸成本過高，足以抵消所擁有的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢。中部地區(qū)距港澳臺(tái)地區(qū)較遠(yuǎn)，獲得的現(xiàn)代商業(yè)信息相對滯后于沿海地區(qū)，從而開發(fā)成本、采購成本、信息費(fèi)用相對高于東部沿海地區(qū)。

(三)外商直接投資因素

跨國公司為追求利潤最大化而在全球范圍內(nèi)配置資源，以外商直接投資的形式將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，利用中國勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施、政府效率與政策環(huán)境、勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)聚集水平比中西部強(qiáng)而吸引了更多的外商直接投資，中西部地區(qū)吸引到的外商投資較少。進(jìn)入中國的外商直接投資絕大多數(shù)進(jìn)入了中國的加工貿(mào)易企業(yè)，外商直接投資對中國加工貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，是導(dǎo)致中國加工貿(mào)易地區(qū)差異明顯的重要原因。

(四)政策因素

政策因素是導(dǎo)致我國加工貿(mào)易發(fā)展區(qū)域差異的重要原因。

1.優(yōu)惠政策的落實(shí)受到不同地區(qū)開放水平的制約

我國是按“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”—“沿海開放城市”—“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”—“內(nèi)地”，由南到北、由沿海到內(nèi)地逐步開放的，這種對外開放格局使我國不同地區(qū)開始加工貿(mào)易的時(shí)間和初始水平有所不同，這是目前我國加工貿(mào)易發(fā)展不平衡的重要原因。20世紀(jì)90年代初為發(fā)展加工貿(mào)易設(shè)立的對入?yún)^(qū)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度、不征收內(nèi)銷時(shí)的緩息稅等優(yōu)惠政策的保稅區(qū)全部集中在沿海地區(qū)，2000年開始設(shè)立的服務(wù)于加工貿(mào)易外銷的對入?yún)^(qū)企業(yè)給予不征收增值稅、投入品免稅進(jìn)口、不限制利潤匯出等特殊優(yōu)惠政策的15個(gè)出口加工區(qū)，12個(gè)在東部，只有3個(gè)在中西部，現(xiàn)在國家設(shè)立的63個(gè)出口加工區(qū)有70％以上集中在東部地區(qū)。

2.稅收優(yōu)惠政策實(shí)施辦法的不合理性抑制了中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展

國家為鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展而實(shí)行一系列的優(yōu)惠政策，對加工貿(mào)易進(jìn)口料件免征關(guān)稅、進(jìn)料加工貿(mào)易所用進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅，來料加工的增值稅不征不退，進(jìn)料加工的進(jìn)口料件部分免增值稅，國內(nèi)料件部分增值稅先征后退。2004年以前，我國增值稅中75％上交中央，25％留在地方，而出口退稅全部由中央政府承擔(dān)，出口退稅相當(dāng)于是中央給地方的隱性補(bǔ)貼，出口額越大獲得的補(bǔ)貼越多。這一政策提高了出口企業(yè)的積極性，使發(fā)展加工貿(mào)易條件好的東部地區(qū)獲得更大的實(shí)惠，加工貿(mào)易區(qū)域差異進(jìn)一步拉大。2004年出口退稅政策調(diào)整后，出口退稅地區(qū)是商品出口地，而增值稅卻繳納到原材料或商品采購地區(qū)。我國大部分出口企業(yè)集中在東部沿海地區(qū)，而原材料采購大多是在中西部地區(qū)進(jìn)行，東部地區(qū)沒有征收出口商品的增值稅卻要負(fù)擔(dān)出口退稅責(zé)任，因此東部地區(qū)不愿承接貨源地在中西部地區(qū)的貿(mào)易出口，這抑制了加工貿(mào)易國內(nèi)采購料件業(yè)務(wù)的發(fā)展，影響了中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展。

三、促進(jìn)我國加工貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

(一)根據(jù)東中西部地區(qū)的相對優(yōu)勢，協(xié)調(diào)加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位

東部地區(qū)要利用已有的雄厚資金、良好的工業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，發(fā)揮保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)的優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易向資本、技術(shù)密集型的中間產(chǎn)品環(huán)節(jié)和深加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營方向的轉(zhuǎn)型升級;中部地區(qū)要充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢和承東啟西的地理位置優(yōu)勢，充分利用國家給予中部地區(qū)“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”的資金和政策優(yōu)惠，以南昌、贛州、郴洲、武漢、新鄉(xiāng)、焦作、合肥、蕪湖、太原九個(gè)城市為重點(diǎn)向周邊輻射，帶動(dòng)周邊配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易為突破口，從單一的加工向整個(gè)價(jià)值鏈的上下游延伸，逐漸從生產(chǎn)附加值較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向附加值高的資本技術(shù)密集型產(chǎn)品;西部可以利用現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢以及自身的特色資源，發(fā)展技術(shù)、資源密集型的特色加工業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品加工貿(mào)易。

(二)建立產(chǎn)品內(nèi)分工的區(qū)域協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮我國資源的整體優(yōu)勢

加工貿(mào)易是我國參與全球產(chǎn)品內(nèi)分工的主要方式，東中西部企業(yè)可以加強(qiáng)產(chǎn)品內(nèi)分工協(xié)作關(guān)系來促進(jìn)加工貿(mào)易的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)、營銷與管理和高技術(shù)加工制造等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，中西部地區(qū)企業(yè)則專注于勞動(dòng)密集型加工制造環(huán)節(jié)，并逐步轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型環(huán)節(jié);東部地區(qū)也可以將非核心業(yè)務(wù)外包給中西部地區(qū)具有專業(yè)化優(yōu)勢的企業(yè)，以降低成本。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮原料、勞動(dòng)力的優(yōu)勢，提高上游產(chǎn)品的技術(shù)含量，為東部地區(qū)加工貿(mào)易提供質(zhì)量穩(wěn)定的中間投入品，東部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)逐步擴(kuò)大使用中西部地區(qū)的中間產(chǎn)品。

(三)進(jìn)一步擴(kuò)大東西部加工貿(mào)易政策落差

1.制定東中西部有差別的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄

目前，我國中西部地區(qū)利用的外商直接投資較少，利用效率也較低，國家可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)，制定東中西部有差別的外商直接投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在東部地區(qū)，鼓勵(lì)外商直接投資投入高技術(shù)、高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，投入到研發(fā)、信息服務(wù)、物流和供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)。中西部地區(qū)則在土地使用、稅收、項(xiàng)目批準(zhǔn)程序等方面給予遠(yuǎn)大于東部地區(qū)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商直接投資投入到高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)環(huán)節(jié)上，也鼓勵(lì)外商直接投資投入到低附加值、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，并積極引導(dǎo)東部低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)向中西部轉(zhuǎn)移。

2.制定有差別的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄

我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易發(fā)展目錄沒有充分考慮東中西部地區(qū)差距的現(xiàn)實(shí)狀況，國家應(yīng)充分考慮各地區(qū)加工貿(mào)易的實(shí)際情況并結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對現(xiàn)行的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄進(jìn)行調(diào)整，把部分屬于東部禁止類目錄的商品在中西部地區(qū)列為鼓勵(lì)類或限制類，把東部地區(qū)限制類商品在中西部列為不限制類，以便中西部地區(qū)結(jié)合優(yōu)勢資源發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易以及開展特色加工貿(mào)易。

3.制定有差別的出口退稅政策

東部地區(qū)應(yīng)該逐步取消加工貿(mào)易商品的出口退稅，中西部地區(qū)對鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)實(shí)行出口退稅。此外，中西部地區(qū)出口退稅額應(yīng)該改變現(xiàn)在由中央和地方共同承擔(dān)的狀況，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)由中央政府全額負(fù)擔(dān)。

4.在中西部建立具有復(fù)合功能的加工貿(mào)易園區(qū)

要使我國加工貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要不斷提高中西部地區(qū)現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流效率。在西部邊境地區(qū)增設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，在中西部地區(qū)增設(shè)出口加工區(qū)，有條件的地區(qū)尤其是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地增設(shè)出口加工區(qū)、保稅區(qū)和綜合物流園區(qū)，享受與沿海地區(qū)同等甚至更優(yōu)惠的政策，規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一管理，吸引從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移來的加工貿(mào)易企業(yè)，且在中西部的這些區(qū)域內(nèi)，國家可以在深加工結(jié)轉(zhuǎn)和加工貿(mào)易產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷方面給予比東部地區(qū)更優(yōu)惠的政策;在中西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上疊加出口加工區(qū)與保稅物流園區(qū)的功能。

5.深化廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園與內(nèi)地出口加工區(qū)的合作，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2005年3月，廣東省率先確立了旨在將區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向比較落后區(qū)域轉(zhuǎn)移以騰出空間發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”的新模式。轉(zhuǎn)入地政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，由珠三角地區(qū)政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、投資、開發(fā)、建設(shè)和招商引資等工作，并按商定比例在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行利益分成。根據(jù)《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域總體規(guī)劃》，廣東省已經(jīng)建立29個(gè)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，國家可以采取相關(guān)政策鼓勵(lì)廣東省與中西部地區(qū)尤其是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型承接地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)聯(lián)合建立跨省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，由兩地聯(lián)合規(guī)劃，聯(lián)合投資、聯(lián)合開發(fā)，將珠三角有意轉(zhuǎn)出且適合在中西部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)，成本收益由兩地共同承擔(dān)。

6.調(diào)整中西部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷稅政策

中西部地區(qū)貼近內(nèi)陸市場，可以考慮在中西部地區(qū)制定一定的內(nèi)銷優(yōu)惠政策，依照規(guī)定允許一定比例的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷。在保證國家稅收不流失的前提下，按照實(shí)際情況，改變對企業(yè)部分內(nèi)銷產(chǎn)品按成品征稅的規(guī)定，即在內(nèi)銷比例不超過30％的前提下，允許30％的內(nèi)銷產(chǎn)品按國內(nèi)加工生產(chǎn)對待。這樣可以降低加工貿(mào)易企業(yè)的物流成本，有利于中西部地區(qū)與東部的加工貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)而縮小中西部地區(qū)與東部的加工貿(mào)易發(fā)展差距。

[1]曲建.促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的思考[J].國際貿(mào)易，2006(12).

[2]胡小娟，劉紅英.我國中部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的戰(zhàn)略思考[J].經(jīng)濟(jì)地理，2009(2).

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