論高等教育大眾化時期的民辦高校師資隊伍建設

方澤強 歐 穎

（廈門大學教育研究院，福建廈門361005）

從1999年開始，我國高等教育迎來了跨越性的發展，至2002年，我國高等教育進入了大眾化階段，毛入學率已達到15％。擴招10多年來，民辦高校抓住發展機遇，學校數量和在校生規模都逐年增長。截至2009年，全國有普通高校2305所，民辦高校656所，占28.46％；普通本、專科在校生為2144.66萬人，民辦高校在校生為435.98萬人，占20.33％。［1］民辦高等教育已成為高等教育體系的重要組成部分和增長點。在當前高等教育大眾化階段，民辦高等教育的發展任務有哪些，如何保障落實，這些問題值得重點關注和思考。筆者僅從師資隊伍建設角度對民辦高等學歷教育（包括民辦高職院校、民辦本科院校與獨立學院）的發展作初步探討。

一、大眾化時期民辦高校的發展任務

高等教育大眾化時期民辦高校的發展任務有以下三個：

1.提高質量是大眾化時期民辦高校的首要任務。民辦高校在發展初期曾經成為低質量辦學和低水平辦學的代名詞，雖然當前民辦高校的辦學質量和社會地位有了較大改善，但民辦高等教育仍然只是起“拾遺補闕”的作用，這與民辦高校的辦學質量有較大的關系。提高民辦高校辦學質量有利于提升民辦高校的社會地位，使其從民辦高校對公辦高校“拾遺補闕”的定位逐步轉變為公、民辦高校“公平競爭、平等發展”的定位。在政策方面，高校教學質量與改革工程、質量評估活動等政府行為也強化了民辦高校提高質量的必要性和緊迫性。在外部環境方面，高校招生規模平穩增長，生源總量逐漸減少，必將加劇民辦高校在高等教育領域的競爭。因此，以質量求生源是民辦高校的必然選擇。

2.打造特色是大眾化時期民辦高校發展的關鍵。高校特色主要體現在人才培養的專業和模式上。在民辦高校辦學趨同化的背景下，具有特色的民辦高校必然能占據優勢。民辦高校具有面向市場、機制靈活的優勢，在專業設置調整、人才培養模式改革與辦學資源整合等方面能夠為培養人才、打造特色提供有利條件。此外，民辦高校的特色有助于推動公、民辦高校的公平競爭，并有利于具有特色的民辦高校爭取到高等教育資源。

3.品牌建設是大眾化時期民辦高校持續發展的保障。在市場經濟背景下，形成教育品牌有利于爭取優質、充足的生源，獲得發展資源，這是市場規律在教育領域的必然體現。事實上，高等教育供需矛盾的性質正在發生改變，社會對高等教育的需求不再僅僅要求滿足教育產品數量的供給，而且要求滿足產品質量和品牌的供給。近幾年來，各種社會機構紛紛開展針對民辦高校品牌和效益的評估活動，如“中國校友會”和《21世紀人才報》從2003年起每年都向社會發布《中國民辦大學評價報告》，引導考生選擇學校。同時，形成教育品牌也將使民辦高校獲得更多的市場資源，如擴大校企合作機會、拓寬多元融資渠道以及吸引社會各界捐贈等。

提高質量、打造特色和建設品牌是相輔相成的。提高質量是核心，打造特色是關鍵，建設品牌是提高質量和打造特色的必然結果。民辦高校如何落實上述三大任務，關鍵在于加強師資隊伍建設。“大學的聲譽不在于它的校舍和人數，而在它一代一代的教師的質量。一個學校要站得住，教師一定要出色。”［2］民辦高校需要建設一支高質量的、結構合理的、穩定的師資隊伍。

二、民辦高校師資隊伍建設的問題

經過多年發展，民辦高校的師資隊伍建設水平有了顯著提高，但依然存在著一些問題，主要有以下六個方面：

1.師資數量相對不足。從表1可以看到，全國民辦高校生師比從縱向看不斷上升，2007年為19.20％，2008年為19.40％，2009年為19.65％；從橫向比較，地方公辦高校2007年為16.60％，2008年為16.79％，2009年為17.03％，每年均比民辦高校低2.60％。這意味著民辦高校如果將生師比提高到與該年公辦高校生師比的同等水平，則需要補充的教師數量是：2007年為2.81萬人，2008年為3.15萬人，2009年為3.41萬人。生師比偏高的后果，是造成民辦高校教師工作量的增加，教師缺乏開展課外學習、技術開發和教學研究等活動的時間和精力。

表1 2007—2009全國民辦高校和公辦高校生師比情況

表2 2007—2009全國民辦高校和地方公辦高校教師職稱情況/人

2.師資結構亟待優化。從表2看，民辦高校職稱結構有所優化，但是無職稱和初級職稱教師的比例還較高。與地方公辦高校相比，除正高職稱外，民辦高校各級職稱比例與公辦高校的差距在逐年加大。2007年，民辦高校副高職稱比例為24.02％，公辦高校為27.82％，相差3.8％；至2009年，民辦高校的副高職稱比例為22.86％，公辦高校為28.02％，相差5.16％。再以2010年南方某省民辦高職院校為例，在學歷方面，本科教師比例高達77.09％，博士、碩士比例分別僅為2.32％和21.08％；在年齡方面，35歲及以下的教師占63.57％，36歲～45歲的占16.40％，46歲及以上的占20.03％（見圖1）。特別是雙師型教師結構方面，專職雙師僅占專職教師的22.89％，兼職雙師也僅占兼職教師的26.92％（見表3）。

圖1 2010年南方某省民辦高職院校（專科）專任教師學歷、年齡情況

表3 2010年南方某省民辦高職院校（專科）雙師型教師情況

3.教師專業化水平不高。教師專業化水平主要體現在教學水平和職業技能水平兩方面。民辦高校的師資一部分為高校退休教師，一部分來自企業，還有一部分為剛畢業的大學生。退休教師大多來自公辦高校，具有高級職稱，但一般不具有生產技術和實踐能力，且年齡偏大，知識更新較慢。來自企業的教師具有豐富的專業技術能力和實踐經驗，但教育教學能力和經驗都有待提高。而剛畢業的大學生在專業技術能力方面比較欠缺。總的來說，師資隊伍整體的專業化水平不高。

4.優秀教師引進困難，在職培養相對乏力。

大部分民辦高校面臨優秀教師引進難的問題，這主要是由教師編制造成的。教師編制成為“鐵飯碗”、“高福利”的代名詞，民辦高校不具備事業編制，缺乏引進優秀人才的長效動力。同時，民辦高校對教師的在職培養相對乏力，表現為：培養觀念落后，培養途徑單一，培養方法簡單，培養制度有待完善，培養資金投入不足，多數高校沒有設立校本教師發展機構。

5.薪酬體系有待完善，考核評價尚欠合理。

民辦高校薪酬水平總體上低于公辦高校，社會保障項目較少，能提供“五險一金”的是極個別高校。部分民辦高校薪酬體系的設計缺乏科學性和激勵性，薪酬中學歷、職稱和技能的分配權重不盡合理，薪酬的上升空間不大，甚至存在同工不同酬、體系外人為定薪等不公平、不規范現象。此外，教師考核評價體系的設計也欠合理，指標設計未體現高職教育或應用型本科教育的特點和辦學理念，過分注重教師的獎懲性評價而不注重發展性評價，評價形式化、不公正等現象時有發生。

6.教師忠誠度不高，隊伍穩定性較差。“對于企業來說，智力資本和知識越來越成為企業真正的資產，因此企業聘用什么人、員工如何提高生產力、他們如何保持對企業的忠誠并與企業共創輝煌是企業成功的關鍵。”［3］但是，大部分民辦高校對教師忠誠度的作用認識不足。由于編制、薪酬方面的物質因素，再加上民辦高校內部管理不規范、缺乏民主管理風氣以及教師工作量繁重等原因，教師對民辦高校的忠誠度不高，流動頻繁，師資隊伍穩定性較差。這對民辦高校的教學秩序、專業建設和師資成本等都造成了不利影響。

三、民辦高校師資隊伍建設思路

針對民辦高校師資隊伍建設存在的問題，政府和高校應該有效聯動，積極配合，采取穩健有效的策略。

首先，從政府層面來看，主要應該做到三點：

1.堅持公平理念。現實中存在著不少對民辦高校教師歧視、有失公允的現象。例如在教師申報職稱、公派出國留學和申請到國外做訪問學者等方面，民辦高校教師一般無法享有與公辦教師同等的機會。此外，也存在著一些制約民辦高校教師發展的體制障礙。如在許多地區，教師資格認定、職稱評定等跟戶籍掛鉤，而民辦高校教師因無編制、流動性較強而難以取得學校所在地的戶籍，因而無法獲得應有的教師權益。對此，應當堅持公平理念，逐步消除各種歧視現象，并爭取實現起點公平。“科學、合理的做法是貫徹亞里士多德的公正原理，即以平等地對待平等的、不平等地對待不平等的。也就是說，對于同等的事物應予以同等對待；對于不同等的事物，應予以區別對待。”［4］換言之，應在觀念上對公、民辦教師一視同仁，并在實際行動中對處于不利地位的民辦教師給予優惠和補償，盡量縮小起點不公的差距。同時，逐步打破各種體制障礙，維護民辦高校教師的權益，如探索給予民辦高校一定比例教師編制的條件和實施辦法等。

2.落實民辦高校教師發展的鼓勵政策和措施。上世紀90年代以來，國家先后出臺了《高等教育法》《民辦教育促進法》等法律法規和政策，用以指導、支持與鼓勵高校的師資隊伍建設工作。但在具體落實方面，地方政府一般是優先扶持公辦高校，有意無意地回避對民辦高校的優惠措施，在民辦高校教師隊伍建設的專項資金、實施辦法等方面配套不健全。建議政府設立扶持、資助和獎勵民辦高校教師發展的專項資金，并納入地方政府的年度教育預算。同時，制定具體的、操作性強的方案和措施，如政府減免部分稅收，引導企業接受民辦高校教師進行實習等等。

3.加強對民辦高校教師培養培訓工作的指導和監督。有些地方政府部門還沒有將民辦高校教師在職培養培訓納入高校教師培養培訓的規劃和體系中，導致民辦高校教師培養培訓呈現零散、無序狀態。此外，政府在監督民辦高校內部教師培養培訓方面也有所欠缺。所以政府一方面要將民辦高校教師培養培訓納入統一的師資培養培訓體系，并按地方民辦高校教師的數量投放培訓經費；另一方面，要加強對民辦高校內部教師培養培訓工作的指導和監督。政府可以要求高校制定教師培養培訓規劃和年度計劃并給予指導，要求按年度從辦學經費中提取一定比例的教師培養培訓經費，同時加強對民辦高校落實培養培訓項目的檢查和督促。

其次，從高校層面來看，應該加強以下四方面的工作：

1.堅持“專兼結合，以專為主，引進和培養并重”的建設思路。大部分民辦高校已經走出了依賴兼職教師的初級發展階段，建立了專職教師隊伍。因為兼職教師管理難度和聘請成本較大，所以“專兼結合，以專為主”的師資隊伍建設思路應是現階段的較好選擇。當前研究生教育發展對民辦高校建立專職教師隊伍以及培養年青教師極其有利。近5年，研究生招生數量逐年提高，2006年為39.8萬人，2007年為41.9萬人，2008年為44.6萬人，2009年為51.1萬人，2010年為53.4萬人。①據統計，全國從事研究與試驗發展的法人單位、高等學校、社會科學研究機構以及政府、社會團體設立的各類咨詢機構以每年3％自然減員補充數和5％的擴容增量數計算，每年可提供的學術型人才崗位不超過20萬人。［5］我國研究生年招生數已超過20萬人，而且專業型研究生數量將繼續擴大的趨勢明顯。另外，從我國2020年高等教育毛入學率要達到40％的目標看，研究生招生規模將繼續擴大。所以民辦高校要抓住良好的發展機遇，加大研究生學歷教師的引進力度，鼓勵教師在職提升學歷，逐步優化師資結構。

2.深入推進薪酬體系和考核評價體系改革。

在薪酬方面，要調整學歷、職稱與技能在薪酬體系中的分配權重，特別要提高技能權重，引導教師向雙師型方向發展；堅持效率原則，在基本工薪之外，按“優勞優得、多勞多得、少勞少得、不勞不得”的杠桿分配績效薪酬，適度拉開工薪差距，提高效率和競爭意識；突出公平原則，將薪酬分配和管理納入統一的薪酬體系，逐步消除薪酬體系外的人為定薪現象。對于特殊崗位和特殊人才，高校在考慮整體薪酬情況下可區別對待，并逐年上調薪酬水平，逐步擴大福利覆蓋范圍。在考核方面，要形成發展性和獎懲性考核的理念，注重對教師現有狀態的考評以及對未來發展的引導；評價指標設計要符合高職教育和應用型本科教育的特征和辦學理念，使教師的發展符合高校發展的需要；堅持考核評價的嚴肅性和公正性，發揮考核評價導向功能。

3.加強教師在職培養培訓工作。一是要形成終身學習理念，重視教師的培養培訓，“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。［6］教師的培養提高是人才質量提高的前提和保障。二是要科學設計和實施多元培訓體系。從培訓渠道看，分為校內培訓、校外企業培訓和到校外高校培訓；從內容看，分為師風師德、教學管理、專業知識與職業能力等；從形式看，分為短期進修、生產實習、掛職鍛煉與在職攻讀學歷等。各類培訓應交叉配合。三是要科學處理好教師的培養培訓工作與教師的職務晉升、工薪調整及職業規劃等方面的關系，激勵教師不斷提高專業化水平。四是要建立學校與教師的培養培訓成本分擔制度，簽訂服務協議，明確學校和個人的責、權、利，規范行為，平等互利。

4.加強民主管理和文化建設。人力資源管理理論認為，良好的薪酬體系、民主的管理制度以及和諧的人際關系有利于員工形成企業忠誠度。馬斯洛需求層次理論則將人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五類。因此，在逐漸提高物質待遇的基礎上，要鼓勵教師樹立主人翁意識，深入推進民主管理，讓教師積極融入學校的建設和發展，充分采納與肯定教師提出的有利于學校發展建設的建議，培育教師的榮譽感、信任感、責任感、歸屬感和忠誠感。此外，要營造以人為本的文化氛圍，倡導服務和柔性管理，規范民辦高校的各項管理制度，形成良好的人際關系，把“事業留人、感情留人”落到實處。

注釋：

①2006—2009年數據來自教育部：《2006—2009年全國教育事業發展統計公報》，網址為http://www.edu.cn/tjsj_9330/；2010年數據來源于教育部、國家發展改革委：《關于下達2010年全國研究生招生計劃的通知》（教發〔2010〕1號），網址為http:// www.jyb.cn/info/jyzck/201003/t20100317_347253.html。

［1］教育部.2009年教育統計數據［EB/OL］.［2011－04－12］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ s4960/index.html.

［2］陶愛珠.世界一流大學研究［M］.上海：上海交通大學出版社，1993：9.

［3］錢江.高績效的政府管理實務全書（第2卷）［M］.北京：新華出版社，2003：1061.

［4］丁杰.理想學生觀的時代內涵［C］//中央教育科學研究所教育戰略規劃與政策研究室.中國區域教育發展研究報告（2002/2003）.桂林：廣西師范大學出版社，2003：336－339.

［5］胡瑞文.學術型人才比例過大高校人才培養結構亟須調整［EB/OL］.（2011－02－23）.［2011－04－12］.http://gaojiao.jyb.cn/Theory/rcpy/201102/t20110223_415382.html.

［6］朱熹.觀書有感［M］//陳長根.朱熹詩選365鑒賞.福州：海潮攝影藝術出版社，2007：155.