建德市農業信息服務體系的調查與分析

徐群英，王 超

(浙江省建德市農業局，浙江 建德 311600)

農業信息化在當前發展現代農業的歷程中，其工具性的作用越發明顯。自2003年起，建德市在發展效益農業、都市農業、現代農業的中心任務下，建立健全市、鎮、村三級農業信息服務網絡，突出重點，強調提高農業龍頭企業、農民專業合作社、農業種養銷大戶的信息利用與消化水平。目前，全市已經形成了以市農業信息中心為骨干，鎮(鄉、街道)信息服務站為基礎，村 (社區)農業信息服務點及包括農業龍頭企業、農民專業合作社、農業種養銷大戶信息服務點在內的全覆蓋式農業信息服務網絡體系。并且，積極發揮市農業信息中心職能，進一步整合資源，以現有信息設施為支撐，以“新安江農網”為主平臺，以 《新農天地》專刊、《新農時空》電視專題、農技110熱線、農民信箱為輔助手段，形成了較為完善的農業信息收集、發布、鏈接、共享機制，為建德市農業產業化的發展和新農村各項事業的建設起到了積極的推動作用。

2010年初，建德市農業信息中心會同市農業產業化領導小組辦公室，以召開農業龍頭企業、示范性農民專業合作社座談會，向鎮 (鄉、街道)信息服務站、村 (社區)農業信息服務點、農業種養銷大戶發放問卷調查，走訪農產品銷售市場、名優特農產品展示展銷中心等形式，開展全面調研，發現亮點，查找問題，總結實踐經驗和研討發展對策。

1 現狀、需求及應用

1.1 農業信息化現狀

建德市自2003年成立建德市農業信息中心以來，市級財政已累計投入資金116萬元，各鎮(鄉、街道)財政累計投入資金83萬元。

為進一步整合市內農業信息資源，提高信息為農服務水平，2008年7月，新設市農業信息化建設領導小組，辦公室由原來的市氣象局移至市農業局。并確立四項工作原則:一是堅持立足三農，以用促建;二是堅持面向需求，服務三農;三是堅持部門聯合，資源整合;四是因地制宜，逐步推進。

建德市農業信息中心在新的領導小組辦公室指導下，思路清晰、任務明確，各項建設目標按計劃有序推進。到目前為止，體系建設現狀如下。

市農業信息中心。與建德市農業局產業信息科合署辦公，編制人員3人，聘用人員3人。主要工作平臺為“新安江農網”、《新農天地》專刊、《新農時空》電視專題、農技110熱線、農民信箱。

16個鎮 (鄉、街道)信息服務站。有專職人員16人，兼職人員8人，并且各信息服務站均選擇在鎮 (鄉、街道)政府 (辦事處)一樓方便群眾出入的場所辦公。

232個村 (社區)農業信息服務點。原先有11%左右的信息服務點設在村民家中，為方便農民查閱信息，同時也為整合農村黨員干部教育資源，2008年經與建德市委組織部遠程教育辦公室合作，232個村 (社區)農業信息服務點全部調整為村委會一樓辦公室，明確村會計或大學生村官為專職信息員。

356個農業龍頭企業、農民專業合作社、農業種養銷大戶信息服務點。其中農業龍頭企業信息服務點49個，農民專業合作社210個，大戶97個。這部分信息點的質量是建德市農業信息服務體系中硬軟件設備最全，工作熱情和積極性最高的群體。

1.2 農業信息主要需求

根據調查，我們了解到在信息收集、整理、發布和應用過程中，廣大農民及農業龍頭企業、農民專業合作社成員普遍存在以下3個信息需求問題。1.2.1 信息來源

72%的調查對象表示主要通過市、鎮、村農技人員推介、傳授獲取所需資料;15% 的調查對象表示主要通過自己查找農業網站信息獲取所需資料;8% 的調查對象表示主要通過自己的經驗或跟同行學習獲取所需資料;5% 的調查對象表示主要通過電視、報紙、雜志等介紹獲取所需資料。

1.2.2 信息內容

目前，在農業信息資料需求方面，迫切程度排列依次是農業種養加工新品種新技術、產業優惠政策和政策措施、農產品市場價格及行情走勢、病蟲害及農業疫情預報。

1.2.3 信息處理

農業龍頭企業、農民專業合作社普遍認為，目前的農業信息資源豐富，且獲取信息的渠道便捷，但正是由于處在大量信息的圍攻下，如何作出準確判斷和采取有效應對措施卻缺乏指導。“斷線現象成為困擾農業企業、合作社及跑外地市場的農戶們最頭痛的癥結”［1］。

1.3 農業信息載體應用

目前，建德市有49家農業龍頭企業，其中2家省級骨干農業龍頭企業，17家杭州市級農業龍頭企業。這些企業中，建有獨立網站的27家，占55%，以農產品加工類、流通類企業為主;制作網頁的有15家，占31%，以農產品加工類、休閑農業類為主;未建有獨立網站、網頁，但有企業及產品內容掛靠浙江省、杭州市及建德市相關農業網站進行宣傳營銷的7家，占14%，以蔬果種植、畜禽養殖類為主。

從建德市產業化的領軍團體農業龍頭企業的信息應用載體可知，目前，建德市的產業主體已普及信息對接，并且各產業主體對獨立建立網站、網頁，進行網上商務的積極性很高，許多企業表示通過網上銷售，擴大了自己企業和產品的品牌覆蓋面，結交了許多省外長期客戶，增加了企業銷售產值。

2 存在問題

農業信息服務是服務三農的重要組成部分。近年來，建德市在信息資源整合、強化農業信息公共服務職能方面取得了一定成效，農業信息切實解決了當前廣大農民種植養殖技術難題，成為農業龍頭企業、農民專業合作社的市場風向標，為建德市名優特農產品打開銷路、打響品牌起到了無形的窗口作用。但是，由于建德市現代農業在總體上進度略慢，產業結構不夠平衡，科技信息應用能力參差等矛盾，使農業信息服務體系建設依然存在一些不能忽視的問題。

2.1 信息普及存在地域差異

由于建德市東西部地區農業產業分布差異(特別是產業企業在東部較為集中)，信息普及與作用發揮也存在優劣之別。農產品加工企業集中的、農業產業化層次較高的鄉鎮，其信息普及度較高，信息需求與應用較自覺，信息應用的示范帶動作用也愈明顯。差異性的存在是發展的動力。當前，在廣大農民、農業龍頭企業、農民專業合作社的觀念上普及農業信息的意義與作用，以科技信息、市場動態信息、政策信息為先導、為重點，大力支持信息落后地區擺脫信息貧困，是我們農業信息工作人員首要解決的問題。

2.2 信息應用與成效不對稱

“有效信息的甄別與遴選是獲得信息應用效果的前提”［2］。在現實工作中，信息員往往忽視這個簡單的問題，而偏向于信息量的多寡。在信息服務過程中，作者認為現在的農業信息量過多，魚目混珠，因此披沙揀金顯然比博采眾長更為可取。再者，信息服務往往在信息傳達之后便告終結，不能持續地對廣大農民及農業龍頭企業、農民專業合作社成員進行策略輔導，因此也未能縮短農業信息轉化為生產力、生產效益的間距。

2.3 工作方法存在創新難度

由農戶的信息來源可知，市、鎮、村三級農業信息服務站點在收集處理有效支農利農信息方面已累積了一定的工作經驗，作用發揮明顯，并且農技人員自身具備很強的專業知識，能手把手傳授農業技術，查治農作物病害等，故深受農業產業主體和農民群眾歡迎。但也反映出信息工作方法仍然較為傳統，農民及農業龍頭企業、農民專業合作社成員自行上網了解信息、接受信息的能力尚待提高，電視、報紙等媒體與農業網站捆綁式發布農業信息的空間潛力仍然較大。

2.4 長效管理機制有待健全

目前，建德市的市、鎮、村三級農業信息服務站點，盡管網絡齊全，組織有力，人員到位，但未能形成規范的管理制度，特別是鎮、村兩級站點制度依然參照2004年杭州市統一制定的 《農業信息站點工作職責》和 《農業信息站點建設要求》。為適應現代農業建設要求，長效管理機制一定要快速跟進，形成市、鎮、村信息服務體系上下銜接的制度保障，確保經費充足，管理全面，以健全的機制保證工作的持續有效開展。

3 發展對策

3.1 強化信息服務意識，推進平臺建設

當前，農業信息化帶動農業規模化、產業化、品牌化發展的意識已逐漸深入民心，廣大農民、農業龍頭企業、農民專業合作社要求實行信息化的愿望也更為強烈。因此，農業信息工作的職能部門，必須趁熱打鐵，本著“著眼于需求、著眼于服務、著眼于應用”的宗旨，把最急需、最實用的信息及時傳播到村到戶。在服務內容方面，“新安江農網”要實現涉農網站的聯合，網頁鏈接，為廣大用戶提供一個內容豐富、資源集中的交流市場。農民信箱要重在應用，努力提高網上交易，并充分發揮中國移動網絡，開發手機上網、收發郵件等功能，解決農業信息進村入戶到人的問題。 “農技110”要重在科技咨詢上拓寬途徑，方便農民，在做好坐班咨詢、電話咨詢的基礎上，積極開展網上咨詢;《新農時空》電視專欄要立足建德三農實際，結合新農村建設，推陳出新，加大宣傳;《新農天地》專刊，要積極介紹農業生產新品種、新技術和先進典型。

3.2 強化信息成果轉化，提高應用成效

農業信息服務工作不能僅僅停留在信息的收集、整理、發布層面，還須繼續跟進，多開展現場指導，多進村、進企業開展面對面服務，使農業信息真正能夠為生產技術的進步、新品種的種養推廣、名優農產品的銷售服務，體現建德市農業信息服務機制的權威性、針對性、實效性，拉近信息與農業的距離，獲取豐碩的農業產業成果。并且，“要努力創造適應信息產業發展、信息技術推廣應用、信息資源開發利用的良好環境”［3］。

鎮 (鄉、街道)信息服務站、村 (社區)農業信息服務點要把信息技術的最新成果滲透到日常工作的各個環節，把鎮村農業信息化建設作為推進新農村建設的一項重要的基礎性工作來抓。在制度上要早設規范，加強領導，明確責任。建德市農業信息中心于2008年開始對先進單位、優秀信息員、優秀投稿作者等分別予以獎勵，今后須繼續完善，激勵先進，以確保市農業信息服務工作規范、有序、持續、高效運行。

3.3 強化信息隊伍素質，提升服務水平

針對目前廣大信息員的工作主動性不強、責任感不高，及計算機操作技能和農業信息處理能力參差不齊等現狀，需通過開展信息員業務培訓、計算機技能培訓、常用農網和農民信箱應用培訓等形式，不斷提升信息服務水平，提高服務質量。同時，根據工作需要，及時調整優化信息員隊伍。

建德市每年都舉辦各類信息員培訓班，由市農業信息中心集中舉辦或與鎮 (鄉、街道)聯合分片舉辦，培訓內容多為提高信息員分析、處理信息的水平，利用、開發信息的技能。在實際工作中，掌握了服務技能的廣大信息員積極引導農民科學種養，發布農產品供求信息，切實幫助企業、合作社解決生產、管理難題，做出了許多實實在在的成績，獲得了社會各界廣泛認可。“有一支精干的隊伍就等于取得了成功的一半”［4］，今后建德市須在隊伍建設方面繼續開拓思路，創新方法，敢為人先。

3.4 強化農網資源建設，推廣服務層面

建德市的“新安江農網”經更新改進之后，版面設計更為科學，三農動態、現代農業、新農村、綜合數據庫、農業科技、農業市場、通知公告、各級政策等版塊內容翔實，符合廣大農村用戶、農業企業、合作社所需。外地人通過上“新安江農網”便可概知建德農業現狀，本地人通過上“新安江農網”便可詳知所需信息。

農網資源建設尤其要重視服務層面的推廣和服務網絡的覆蓋。在今后的工作中，一要進一步豐富各類農業信息資源，特別是介紹先進的科學種養新技術、新品種，及時把握市場供求、價格脈絡;二要進一步豐富農產品展示和農業招商項目資源，建德市分別于2008年、2009年在建德、杭州兩地建立了名優特農產品展示展銷中心，成為永不落幕的農展會，農網也要加快“實現農展會的網上復制”，同步宣傳建德產業化建設成就，促進銷售，促進招商引資工作;三要進一步豐富互動交流渠道，與黨員遠程教育網實現鏈接，借助其視頻功能，及時傳遞不同層次的信息需求，并及時收集信息應用反饋，實現信息陣地的擴張和信息零距離溝通。

［1］陳一民.東西部農業發展潛望 ［M］.貴陽:貴州人民出版社，2008.

［2］涂學飛.信息時代的技術進步 ［M］.武漢:湖北教育信息出版社，2008.

［3］杭州市信息化辦公室.2009年杭州市信息化發展報告［N］.杭州日報，2010-04-16(A8/9).

［4］王俞平.論成功企業之路 ［M］.北京:當代世界出版社，2009.