大理州農村剩余勞動力轉移特點及連帶效應

楊雪萍

(大理學院 政法學院，云南 大理 671003)

農村剩余勞動力轉移是一國工業化和現代化的必由之路，是解決農民就業問題，增加農民收入的重要舉措，是統籌城鄉經濟發展，促進國民經濟高速發展和社會快速進步的必然選擇。云南省大理州作為一個經濟欠發達的農業大州和落后的民族自治地區，由于特殊的州情，農村剩余勞動力的轉移步伐遲緩，有組織、有序的轉移工作起步晚、基礎差。

2003年底，“陽光工程”實施前，大理州總人口為335.83萬，農村勞動力171萬，其中近70萬為富余勞動力，而且農村每年還要新增1.2萬勞動力［1］。2005年底，大理州的總人口為 342.96萬，其中，農業人口299.66萬，占總人口的87.35%。至2006年底，全州總人口為343.97萬，農業人口為299.97萬，占87.21%，少數民族人口172.27萬，占總人口的50.08%，是一個典型的農業大州，少數民族自治大州。全州現有耕地面積18.5萬hm2，人均占有0.063 hm2，比全國平均0.133 hm2少0.070 hm2，農村勞動力170多萬中，剩余勞動力約70多萬，占總勞力的比例近40%，人地矛盾比較突出。單純依靠農業的發展，不可能解決數量如此巨大的剩余勞動力的就業問題。并且，隨著農業新技術的推廣和機械化程度的提高，農業對勞動力的需求將會越來越少，農村剩余勞動力的數量將會越來越多。實現農村剩余勞動力就業，只能依靠非農產業和城鎮的發展，把勞動力從農業轉移到非農產業和城鎮。2004年實施“陽光工程”，大理州農村剩余勞動力轉移工作逐漸受到政府重視，加大投入力度，實施有效的轉移培訓，轉移工作有了新的發展。與以往相比，大理州的農村剩余勞動力轉移出現了一系列新特點，并由此產生了前所未有的發展效應，推動了大理州的經濟發展。

1 轉移特點

1.1 由無序向有序轉變

以往，勞動力轉移主要以親戚帶朋友、熟人帶老鄉的無序輸出為主，轉移勞動力對用工單位，用工信息了解甚少，回流現象較多。2005年開始，大理州各縣 (市)在2004年建立領導機構以及36個培訓基地的基礎上，進一步完善縣、鄉勞務輸出體系，逐漸形成以勞務輸出工作領導組為核心，就業服務中心為窗口，各培訓基地為依托，各鄉(鎮)社會保障工作站以及各職業介紹所為紐帶的勞務輸出網絡，調整和充實專兼職工作人員，確保農村剩余勞動力轉移培訓工作的順利進行，形成了有序輸出格局，減少了轉移的自發性和盲目性，政府組織和推動的有序轉移產生了較大社會影響。

1.2 人數不斷增加，地域不斷擴大

以前農民自發的勞動力轉移具有明顯的季節性、暫時性和兼業性，轉移的范圍小，主要是就地就近，縣內和相鄰縣轉移。根據已有的數據記載，2005年，大理州新增轉移農村勞動力57832人，其中:國外轉移544人，占1%;省外轉移12604人，占22%;縣外轉移18603人，占32%;縣內轉移26081人，占45%，與2004年相比省外轉移比例增長了8個百分點。2006年，全州新增轉移農村勞動力70656人，其中國外轉移 616人，占0.87%;省外轉移20130人，占28.49%;縣外轉移22653人，32.06%;縣內轉移27257人，占38.58%，與 2005年相比轉移人口增長了22.17%;越來越多的農村富余勞動力被輸送到北京、上海、江蘇、深圳、珠海、廣東等經濟發達的地區和城市，輸出的地域不斷擴大，甚至有的走出了國門，轉移到東南亞等國家，改變了過去農民離土不離鄉的轉移格局，逐步擴大了轉移勞動力的地域范圍。

1.3 渠道不斷拓寬

原來鄉鎮企業是吸納農村剩余勞動力的主渠道，農民主要從事勞動時間長、勞動強度較大的工作。現在，農村剩余勞動力廣泛分布于城市，在城市工業、建筑業、交通運輸業、制造業從事初級產品加工、電子產品生產、服裝縫紉及加工，在商業、餐飲業及其他行業等從事家政服務、酒店服務、餐飲服務、物業管理、保安等等工作，改變了以往大部分集中在鄉鎮企業工作的局面，轉移就業渠道不斷拓寬。

1.4 外出務工收入不斷提高

勞動力轉移后，全州2004年實現新增轉移收入18785萬元，人均工資性收入增長 63.7元;2005年實現新增轉移收入18502萬元，人均工資性收入增長62元，2006年實現新增轉移收入31922萬元，農民外出務工收入不斷提高。在農民收入中，家庭經營收入占主體，但在土地等資源有限而農村人口不斷增長的情況下，工資性收入已逐漸成了農民持續穩定增收的重要渠道。對于貧困地區，勞務經濟更是脫貧致富的有效途徑，大理州的幾個國家級貧困縣通過農村剩余勞動力轉移，獲得的外出務工收入，使其生活質量有明顯改善。

1.5 從事崗位由體力型向技能型轉變

以往，勞動力外出主要從事建筑業、工礦業等重體力勞動。大理州勞動力轉移部門以實施“陽光工程”為契機，多方籌措資金，加大對農村勞動力轉移培訓的支持力度，積極與用工單位聯系，采取訂單式培訓，僅2004-2005年共投入資金1600萬元，2005年共培訓農村勞動力40776人，培訓后輸出37442人，培訓輸出率達到了91%。培訓內容包括引導性培訓和技能培訓。引導性培訓主要是開導農民走出家鄉尋找就業機會，充分利用勞動力資源創造財富、增加收入，并通過勞動者權益保護法的宣傳，增強農民保護自身合法權益的意識;技能培訓則以電腦操作、保安、縫紉、賓館服務、家政服務、駕駛、旅游和電子等職業技能培訓為主要內容，增強轉移勞動力的工作技能。隨著外出勞動力從事的工種不斷增加，工作渠道不斷拓寬，技術含量逐漸提高，從事的工作崗位逐步由體力型向技能型轉變，改變了農村剩余勞動力的低技術性和低技能性。

2 連帶效應

2.1 勞動力資源和經濟資源的配置效應

2.2.1 勞動力資源配置效應

在中國經濟發展的初期，資本相對稀缺而勞動力又相對豐富，因而，中國經濟的比較優勢在勞動密集型產業。但在中國工業化之初，優先選取了重工業發展道路，在資金密集型產業上投資過多，抑制了具有比較優勢的勞動密集型產業的發展，導致產業結構的扭曲和資源配置效率的損失。改革開放以來，大理州經過不斷探索和調整，并借鑒發達國家和國內中東部經濟發達地區經驗，勞動力資源逐漸轉向勞動力較為密集的產業，發揮了州內勞動力資源豐富的比較優勢。勞動力流動產生的資源重新配置，帶動了產品和生產要素市場的發育，促進了非國有經濟的發展、國內投資結構的改善和外資的引進、對外貿易的擴大等等，從而推動經濟以前所未有的速度發展。

2.2.2 經濟資源配置效應

大理州農村勞動力從經濟效益較低的第一產業轉移到經濟效益相對較高的第二、第三產業，獲得了高于其在第一產業的收益。在不減少農業產出的基礎上，農民的凈收入增加，而且較之第一產業成倍增加。

2.2 保持比較優勢效應

按照一國的比較優勢來選擇產業和技術進行生產，將使整個經濟在國內和國際市場上具有更大的競爭力，占有更大的市場份額，積累更多的剩余，能夠以更快的速度提高收入水平。要素價格結構是要素相對稀缺性的準確反映，是市場競爭的必然結果，任何人為的干預和計劃都做不到這一點。如果勞動力價格能夠反映勞動力豐富的稟賦特征，企業就盡可能使用便宜的生產要素，降低生產成本，從而實現比較優勢。大理州農村勞動力向第二、第三產業和城鎮轉移，增加了勞務市場勞動力的供給量，再加上農業的收益低，導致農村勞動力對工資的預期低，從而引起企業和用人單位的工資水平下降，進而導致生產成本下降，有利于企業保持產業競爭的優勢，向社會提供廉價的產品。中國最大的競爭優勢就在于豐富的勞動力資源和便宜的勞動成本，加速農村勞動力向城市的轉移，是抑制城市勞動力成本提高，保持比較優勢的要求。

2.3 填補崗位空白效應

與農村勞動力相比，城市勞動力的受教育程度相對較高，人力資本質量較高，因此傾向于向較高層次的職業和崗位垂直流動，他們逐漸向從事公務員、研究人員、文教衛生人員、會計、律師、公司職員處于職業金字塔上層的崗位流動，而建筑、修路、餐飲、家政、環衛等則會成為城市人不屑一顧的工作，出現無人問津的現象。大理州農村勞動力人力資本積累水平相對較低，平均受教育年限只有6.35年［2］，受過培訓的僅占6.2%，農民中的職業技術培訓發展非常滯后，其人力資本積累水平更低于發達國家，轉移中往往只能從事處于金字塔底端的工作崗位，從事進入門檻較低的工作。但這些農村勞動力在進入城市后，就解決了城市人口不愿從事的工作問題，填補了城市中的空白崗位，與城市勞動力形成了職業層次較為分明的分工。

2.4 促進城市化效應

計劃經濟和市場經濟分別對應著兩種不同的城市發展模式。越是接近于計劃經濟體制的城市，其發展越依賴于投資資源的再分配。改革開放以后，由于實行家庭聯產承包經營，大理州農民在獲得土地經營權的同時，也獲得對自身勞動力的支配權，再加上企業用工制度的改革和戶籍制度的松動，農民紛紛走出農村，進入城市務工經商，極大的加速了城市化進程。在市場經濟體制下，城市的發展通過自我融資來實現，由于城市聚集所具有的節約功能，有較高效率的投資是城市規模擴大的源泉。當城市建設越來越轉向自我融資時，較多的人口和更為活躍的經濟，就越來越成為城市建設的積累來源，農村轉移勞動力對城市的發展有就起了很大的貢獻作用。

2.5 提升人力資本效應

農村勞動力轉移對勞動力自身素質的提高、技能的改進、經驗的積累、社會網絡關系、行為方式、文明程度等方面的改善產生了積極的影響。大理州大批的農村轉移勞動力通過參加各級各類培訓或在工作中積累經驗掌握了第二、第三產業的職業技術，由農民轉變為第二、第三產業工人，一部分還通過在崗的勤奮學習，成為技術骨干，甚至部分轉移勞動力在完成了資本、技術、管理經驗的積累后，成為創業者、經營者。同時，他們的交際活動已遠遠超過其血緣關系和地緣關系的半徑，大大地擴充了其社會網絡，使其社會資本得以擴充。另外，農村勞動力的轉移還促進了先進文化和現代城市文明的傳播。許多農民進城后，在參加城市經濟活動的過程中，不斷學到新知識、新技能，逐步適應城市的節奏和契約化的社會關系，其能力也在一定程度上得到鍛煉，不知不覺地實現了自身素質和精神風貌的變化。通過轉移勞動力的擴散作用，城市文明就逐漸向鄉村傳播開來［3］。

2.6 緩解自然災害影響效應

2009年10月11日以來，大理州出現了自1951年有氣象記錄以來同期最為嚴重的秋冬春連旱，遭遇了百年不遇的特大旱情。2009年全州降雨量466～1049 mm，平均為681 mm，比2008年少312 mm，比常年少144 mm。尤其是雨季結束以來，大部分地區降水異常偏少，氣溫異常偏高，由于干熱少雨，2010年3月份大理州各河流來水量較往年大幅度減少，其中以紅河流域最為突出，減少幅度在70%以上，巍山縣西河洗澡塘水文站、賓川縣大惠莊水文站已經斷流;金沙江流域次之，減少幅度在60%以上;受上游取水及長期無降水影響，州內已有23條河道斷流，彌渡縣毗雄河、南澗縣禮社江及賓川縣桑園河均不同程度地出現斷流［4］。在旱情嚴重的情況下，農作物面臨減產甚至絕收，很多地方出現人畜飲水困難，大量的人口面臨因自然災害而返貧的困境。這時，轉移旱情嚴重地區的農民到外地打工，穩定已轉移人口，既可避開旱災帶來的飲水困難，也可在旱情影響農作物收成減少農民收入的情況下讓農民也有一定收入，讓農民在不等不靠，通過自己勞動付出來度過難關。

據2010年3月9日農情統計，大理州作物受旱15.25萬 hm2、受災率達 88.7%，成災 11.02萬 hm2、成災率達 69.4%，無收成 7.69萬 hm2，占成災面積的48.4%。全州有1.16萬 hm2茶園、1.34萬 hm2桑園嚴重受旱，2.77萬 hm2水果不同程度受旱，有 11.08萬 hm2核桃新造林，259.5 hm2苗圃地受災。因旱造成了71萬人、53.33萬頭大牲畜飲水困難，水庫干涸8座，機電井出水不足693眼。據不完全統計，全州因干旱造成的經濟損失達27.26億元，其中農業經濟損失達24.5億元，工業直接經濟損失達2.80億元［4］。如此嚴重的損失，如果大量的人口滯留在旱區，轉移人口再回流到旱區，后果是不可想象的。由此可見，穩定已轉移的農村剩余勞動力，動員部分旱區人口轉移，對于避免、緩解自然災害的影響是非常有效的。

［1］李建昌.2004年大理州領導干部經濟工作手冊 ［M］.昆明:云南民族出版社，2004:21.

［2］大理白族自治州地方志編纂委員會辦公室.2003年大理州統計年鑒 ［M］.昆明:云南民族出版社，2004:134.

［3］武國定，方齊云，李思杰.中國農村勞動力轉移的效應分析 ［J］.中國農村經濟，2006(4):70.

［4］大理州防辦.大理州旱情情況 ［EB/OL］. (2010-03-11)［2010-09-21］.http://www.wcb.yn.gov.cn/.