“循環經濟”漫談

周宏春

（國務院發展研究中心社會發展部，北京100010）

“循環經濟”漫談

周宏春

（國務院發展研究中心社會發展部，北京100010）

編者按：《循環經濟促進法》起草人之一，國務院發展研究中心社會發展研究部室主任，國務院特殊津貼獲得者周宏春先生的近作《“循環經濟”漫談》，深入淺出地介紹了具有中國特色循環經濟的內含及發展理念，現全文刊出，旨在使廣大讀者對中國特色循環經濟的發展理念有更進一步的了解。

一

1997年閔毅梅在《環境導報》上發表了一篇介紹德國的《循環經濟法》文章，此后循環經濟這個詞才引入中國，國內的一些專家相繼發表文章。而真正在國家層面上使用循環經濟一詞是在2002年后。2002年10 月16日，江澤民同志在全球環境基金（GEF）第二屆成員國大會講話中指出：“只有走最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，可持續發展才能得以實現。”循環經濟一詞之后才廣為使用，實際上這一說法也反映了循環經濟的最本質的內涵。胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環境工作座談會上強調：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得以最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態步入良性循環，努力建設環境保護模范城市、生態示范區、生態省。”一個議題只有進入政治議題范疇，才能引起人們的普遍重視，國內外在這方面是一樣的。參與國家相關活動的專家，無論是土專家還是洋專家，在用循環經濟英文一詞時均用Circular Economy這個詞組。我向外國專家介紹循環經濟的時候，還要用與此相關的詞進行解釋。2005年我的《循環經濟學》（第1版）一書出版后，不少外國專家買了這本書，與我討論循環經濟。他們認為在國外Circular Economy主要用于書齋，而美國研究這方面的專門學問叫產業生態學Industrial Ecology。后來，在與日本專家討論循環經濟時才知道，日本主要用Recycling Economy。這樣的用詞差別實質上也反映了循環經濟內涵的不同，西方國家包括日本在內，發展循環經濟的重點是廢棄物的回收利用和處理處置，日本的用詞則反映了更廣的內涵——循環型社會，現今的低碳經濟在日本也稱低碳型社會。我國的情況完全不同，我國還處在快速工業化和城市化的發展過程之中，廢舊物資積累還不夠多，強調回收利用肯定有好處，但如果強調過頭了，會不會出現物質積累不足的情況也還很難說。這就是我國的“中庸”哲學，什么事情有一個“度”。難就難在把握這個度。對于國內專家的認識，我的看法是：如果把它看成是學問，就不應該有統一的說法；如果把它看成是規范的表述，《循環經濟促進法》已經有了。因此，要求國內外專家用同一個詞或同一表述方式，這本身就不是科學的。既然是中國特色，我們應當在國內外大講特講。否則跟著外國人后面跑，外國人說什么我們也說什么就不會有特色了，而沒有特色的東西是沒有生命力的。

二

我在《循環經濟學》一書中，討論過循環經濟的構詞。從中文的構詞方式看，“循環經濟”可以理解為偏正結構，循環是修飾詞，經濟是主詞。這里的循環是指生態學意義上的循環，而不是經濟學意義上的循環。生態學上的循環，主要從生態系統的角度考察，強調經濟活動中的物質循環和代謝，這是國內關于循環經濟討論中均涉及物質流的原因。經濟學意義上的循環，從時間上看，體現在周期變化上；從空間上看，具有地區互動的要求，用通俗易懂的話來說，就是“三十年河東，三十年河西”。經濟學中討論的循環、投資回報以及資金循環等方面的內容，這里就不展開討論了。

作者簡介：周宏春（1956-），男，博士，國務院發展研究中心社會發展部研究員、主任，中國再生資源回收利用協會專家委員會委員，研究方向：可持續發展理論、環保政策、再生資源與循環經濟等。

我在《循環經濟中隱藏的學問》一文中，也簡單介紹過循環經濟中的經濟學原理，核心是提高資源的利用效率和效益。循環經濟的本質可以概括為3句話15個字：“效仿食物鏈，延伸產業鏈，提升價值鏈”。作家哲夫在一篇文章中對此進行了拓展：“此鏈，藏有先天易數，源起于自然，含天地之玄機，銜陰陽之變化，適萬物生長之道。樸素如‘無極生太極，太極生二儀，二儀生四相，四相生八卦’，天地生萬物。這個鏈有東西方智慧，也有古今人的聰明，其目的只有一個，使日月經天以久，江河行地以遠，萬物生生不息，社會可持續發展。”“自然生態與人文生態皆為鏈式結構，大者金、木、水、火、土，木有生長發育之性；火有炎熱、向上之性；土有和平、存實之性；金有肅殺、收斂之性；水有寒涼、滋潤之性。鏈式反應為，金生水，水生木，木生火，火生土，土生金。小者如食物之鏈，水養魚，大魚吃小魚、小魚吃蝦米、蝦米吃脂泥、脂泥養水草，水草清水塘。人文生態也是一個鏈，形而下曰母生子、子養母，子生孫、孫養子，環環相扣。”

之所以引用這么長一段話，主要是覺得有關生生息息的話在中國傳統文化中太多了，說來說去還是離不開子孫繁衍、發展的可持續性問題。中國發展到今天，是開展“發展的目的是什么”的大討論的時候了。我在不少的場合呼吁討論這一問題：我們的發展是為什么，把自然資源廉價賣光了，我們的子孫靠什么生存和發展？古人都知道并提出，“但存方寸地，留與子孫耕”，我們就那么不如古人嗎？難道我們還要通過出口退稅繼續鼓勵“低價砍柴賣、高價買柴燒”嗎？我們中的一部分人已經“先富起來”了，口袋里的錢多，但空氣變臟了，水變黑了，莫名其妙的病多了。難道這就是我們需要的發展嗎？討論這些話題，雖然有些敏感，但卻有利于科學發展，也有利于轉變發展方式。

人類經濟社會發展離不開自然資源的開發利用。仔細研究一下人類社會的發展歷史，從自然資源開發利用的角度看，資源的種類總是從容易開發的入手，隨著技術進步開發的種類越來越多；從開發的品位看，最初開發利用的鐵礦石品位比現在的高得多。從經濟學角度考察，資源約束是一個“偽”話題，因為經濟學就是研究稀缺資源高效配置的，最經典的當屬水和鉆石的價格問題。但是，現實世界確實存在資源枯竭問題，考察一下資源型城市消亡或轉型，難道不就是資源枯竭引起的嗎？因此，從某種角度看，人類社會的發展就是自然資源從地下采出生產產品并被消費的過程，就是能源從有用轉變為無用的過程，就是把物質從低熵轉變為高熵的過程。

最近，由于研究需要，我也在研究低碳經濟。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，有人將它說成是人類社會繼農業文明、工業文明之后應對全球氣候災害性變化而提出的新的文明形式。能否成為新的文明還不好說。有關文明的說法我國已經有很多種了，精神文明、物質文明、生態文明，等等，未來究竟是什么文明，還要經過時間的考驗。在《2009中國可持續發展戰略報告——探索中國特色低碳道路》中，我曾經比較過循環經濟和低碳經濟之間的關系，循環經濟主要考量經濟發展的資源代價，低碳經濟主要從碳生產率的角度評價經濟發展的全球環境影響。這兩者是相互聯系、相互促進的，目的是更多地利用可更新、能循環的自然資源，以資源的可持續利用支撐人類的可持續發展。

無論循環經濟還是低碳經濟，其本質都是對人類經濟社會活動幡然省悟后所作出的選擇結果。相對低碳經濟而言，循環經濟更具有中國特色，更有迫切性，主要是因為我們的發展受到了資源供應的約束，而且在國際上還沒有話語權。例如，我國鋼鐵行業發展利潤的大頭“奉獻”給了三大礦業公司了，2010年我國近千家鋼鐵企業只獲得了幾百億元利潤，三大礦業公司的利潤遠超于我國的鋼鐵企業，我們將利潤奉獻給跨國公司了。低碳經濟或應對氣候變化，我們需要的也是“全球思考、地方行動”，更多地解決我國發展面臨的資源約束和環境污染，包括大氣污染、水污染和垃圾圍城等。

三

按《循環經濟促進法》的界定，循環經濟是指在生產、流通和消費過程中所進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱（3R原則）。

我在《循環經濟中隱藏的學問》一文中討論過減量化、再利用和資源化的內涵，這里簡單地再說幾句。

減量化包括源頭減少原料投入和末端減少廢物排放兩個方面，核心是效率問題。用效率的概念來解釋就是，用同樣的資源能源盡量生產出更多的產品；或者說生產同樣的產品要消耗更少的資源能源。效率也有一個限度的問題，或者說減量化有個“度”，不能走極端，走極端就不一定是循環經濟了。如偷工減料，建大樓時偷工減料就會造出危險的建筑物，不僅不能鼓勵還要堅決反對，不僅不是循環經濟，出問題還應追究刑事責任。

再利用有4個層次：舊的東西直接利用，相當于二手貨；修修補補再利用，與修舊利廢大致相當；東西壞了，換一些零件再用，相當于再制造；舊東西中的零件還可以拆下來再利用。與前面討論的減量化有個“度”一樣，并不是所有的再利用都值得鼓勵。例如：“黑心棉”、一次性注射器、“五大總成”的拼裝車等，這些都是不能循環利用的。換句話說，再制造產品、資源再生產品等必須符合國家的質量標準和安全標準，否則就會出問題。

所謂資源化，實質是廢棄物的資源化利用。《循環經濟促進法》在對主要活動的解釋中，資源化與再利用被放到了一起。事實上這兩者有差別，再利用沒有改變原來的物品形態，資源化則看不到原來的物品形態。資源化也是有條件的，如果單純追求廢棄物的資源化，就會出現有“循環”沒“經濟”的結果。比如，“垃圾是放錯地方的資源”這種說法在我國廣為流行，但是否準確卻是需要論證的：是不是所有的垃圾都能資源化？如果是，為什么我國不少城市出現“垃圾圍城”？為什么外國沒有將這些資源都用起來？從這個角度說，如果循環經濟不能產生經濟效益，企業沒有動力，是難以持續下去的！當然，有些東西本身就不能資源化，英國的“瘋牛病”與不適當的同源廢物循環利用有關。一些廢棄物的資源化，如牛、雞等內臟等會影響到食物鏈，并通過食物鏈影響到人類。我國是一個泱泱大國，一旦出現這樣的問題，結果是難以想象的，2003年“非典”的爆發已經說明了這一點。

循環經濟的理念歸根到底要落實到行動上，如何“落地”學問很大。國內主管部門已經委托專家在總結循環經濟的發展模式，據說總結了五、六十種。我認為還不夠多，因為我在地方調研時也發現一些地方總結了不少的循環經濟發展模式，例如唐山就總結了60種循環經濟發展模式。各地各部門發展循環經濟的途徑或方法是不一樣的，如釀造行業與冶金行業不可能有統一方式，除非是教條主義、書本主義。但有沒有大家都能理解的循環經濟科學道理呢？我認為有！我在《循環經濟中隱藏的學問》中，將循環經濟的科學原理總結為：新陳代謝、過程耦合和設施共享。可用3個比喻來概括循環經濟的實現形式：打麻將、男女搭配、七巧板。

用“打麻將”來比喻循環經濟在每一局麻將中，均可能出現“上家的廢牌（打出的牌）變成下家的原料（吃進的牌）”現象。這個例子通俗易懂。其實，打麻將中有很多經濟學原理，如是“抓牌”還是“吃牌”存在一個機會成本，即“抓牌”還是“吃牌”合算？有一個牌的組合問題，或者說是統籌規劃問題；有一個每個牌手間的“博弈”，也就是利益調整問題……。

“男女搭配”的科學表述是過程耦合，核心是發揮“比較優勢”。在生產實踐中就是要考慮不同企業之間的生產過程耦合，例如利用水泥窯爐協同處理城市生活垃圾，將東家企業排出的酸性廢水與西家企業排出的堿性廢水混合起來處理，將產生額外效益。國外在設計生態產業園的實踐中，更注重軟件和“巧實力”的作用，充分考慮能量、物流、道路設計、信息共享、維修和保養員工的共用、車輛搭乘、醫療和社會保障等，追求園區整體效益最優。換句話說，在產業園區內，要實現物質、能量、人才、信息等一切資源的最大共享和最優化利用，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

“七巧板”也被一些企業老板說成“幾件事情湊起來做”。這樣做可以節約資源，降低成本，在產業布局或園區建設表現為資源共享或基礎設施共用。前者是針對企業之間共用生產資料而言的，目的是降低交易成本，使物質和能量得到最大限度的利用；后者是相對于基礎設施而言的，類似于“公共交通”，因為一輛車或一趟出行，在不超載情況下，車上坐的人越多攤到每個人頭上的成本就越少。

用一句通俗的話形容循環經濟就是：效仿食物鏈，延伸產業鏈，提升價值鏈。將易拉罐回收熔化做蠟燭臺式的低值利用，不是循環經濟的追求方向，而要追求利用價值最大化。企業之間的“鏈接”項目，或者園區中新增的“補鏈”項目，應按照價值規律在市場作用下自發形成，而不是“拉郎配”。“廢物變原料”是在企業內部完成，還是由其他企業來做，要看規模，應該符合規模經濟的要求；同時也要看技術，需要“金剛鉆”，在技術上實現“廢物變原料”的產業鏈延伸。在我國，之所以廢物能賣錢，能創造經濟價值，規模化利用是前提。從某種程度上說，除自然資源耗竭因素外，用低價值的“廢物”替代原料投入，是國外發展循環經濟的驅動力之一。

對于一個地區來說，同質化競爭是不利于減量化的，“拆東墻補西墻”也不利于資源的高效利用。換句話說，減量化應該是“錯位競爭”而不是“結構趨同”。這就需要更高一個層次的統籌規劃，在這方面我國恰好是薄弱環節，迄今還沒有全國性的循環經濟規劃，盡管各地在循環經濟項目投資或補助上相當積極。減量化要從減少生產環節入手，我國已經有了很多成功的例子，仍有很大的空間。“廢物變原料”的本意是原料替代，目的是降低生產成本。變廢為寶、協同處理可以一舉多得；分級利用的核心是利用價值最大化；建設園區以達到集約發展的目的。

2011－03－01）