南京科技園區轉型發展中的問題研究*

中共南京市委黨校課題組

南京科技園區轉型發展中的問題研究*

中共南京市委黨校課題組

科技園區是南京經濟發展和轉型升級的重要載體,園區在轉型發展中出現了經濟總量與自主創新能力的矛盾、現有產業結構和新興產業發展之間的矛盾、土地的有限供給和需求擴張之間的矛盾、考核指標和科學發展之間的矛盾、高技術產業發展能力問題、發展優先還是轉型優先等等一系列的矛盾,本文在調查分析的基礎上分析了這些矛盾的成因并提出了相應的政策建議。

科技園區;轉型發展;創新發展

科技園區作為南京經濟發展和轉型升級的主要載體,它的成功轉型將對南京“創新發展、轉型發展、跨越發展”的戰略目標產生重要影響。目前科技園區在轉型發展中的問題有哪些?是什么原因?如何解決?帶著這些問題我們走訪了南京高新技術開發區、江寧高新科技園區和南京經濟技術開發區新港高新科技園三家高科技園區,就園區轉型發展中的問題進行了實地的調查和分析。

一、園區轉型發展中的問題

(一)經濟總量與發展創新能力的矛盾。電子信息產業是南京經濟開發區和江寧開發區的支柱產業,占整個園區經濟總量的71%和47%,但是在液晶產品線近360多億人民幣的投入中,中方卻沒有獲得核心技術的知識產權,我們仍然沿襲的是走價值鏈低端發展的老路,沒有通過新產品線的投產實現向價值鏈上游進發和提高產業的創新能力?？梢?打造有自主知識產權的產品和技術還沒有在企業和政府的行動中體現出來。

(二)搶抓產業發展機遇的意識和能力不足。車輛制造業是江寧的支柱產業之一,以汽車的整車和零部件的研發生產制造為主2009年車輛制造業產值208億,占規模工業總產值的28.4%。高新區是以MG汽車制造項目和地鐵、城際軌道車輛制造為主導產業之一。2009年,園區車輛制造產業實現銷售收入146億元,占園區技工貿總收入的12%。可是這兩個產業在全國汽車產業和動車制造產業中所占的比例卻微不足道,時逢中國汽車產業和高鐵產業發展和布局的黃金機遇期,企業和園區在這一新的戰略性產業的布局中沒有占據有利的位置,在技術和規模上沒有形成領先的優勢。

(三)資源與能力的矛盾。高新區以創新服務能力強、孵化成功率高著稱,但因為區位和交通等環境資源的不利常面臨為別人做嫁衣的窘境,企業在高新區孵化成功后常常跳槽到一些區位條件和生活設施更加便利的園區,周邊的環境制約了孵化企業在高新區的集聚和成長。相反,新港科技園區雖然有著很高的經濟總量,有一定的產業集群和產業發展的資源,但它主要以生產制造業為主,缺少研發設計的環節,創新發展的資源集聚不足,如果向價值鏈的高端發展,將會面臨創新能力不足的矛盾,園區創新環境的建設問題是科技園區在轉型發展中面臨的一個重要問題。

(四)土地需求的無限擴張和有限供給之間的矛盾。目前,三個科技園區都面臨著土地資源不足的矛盾,在園區建設的初期,土地的優惠供給是園區吸引投資的一個重要工具。隨著土地資源的提供越來越少,園區進一步發展的空間受到了制約,因此每一個園區都在提出要增加土地供給。雖然各園區已經在現有土地存量的基礎上想方設法地提高土地的利用率,比如對一些效益不好的企業用地通過協商進行回購,也有的通過土地置換的辦法將現開發區的企業轉移到開發區外等等,但是騰籠換鳥的難處和代價也是比較大的,這樣置換出來的土地量相對較大的土地需求來說仍然是杯水車薪,土地供給和需求之間的矛盾會越來越突出。

(五)考核指標的導向性不夠?，F行對園區的考核是以年度為時間單位進行的,可是在產業發展和創新過程中許多的工作是跨年度的,一時很難被測量出來;二是對園區的考核指標基本大類是相同的,但每個園區由于特色和資源、能力和優勢的不同,發展的績效是不同的,而能反映不同園區發展特點的細化考核指標目前沒有;三是目前看到的是一些顯性的指標,反映的是企業和產業發展的一些數據,對園區在創新環境建設方面的工作現有的考核體系中沒有相應的指標進行測量,這些因素都導致了市里三個發展的戰略目標未能完全通過這些指標來體現,指標對園區轉型發展的引導性作用不明顯。

(六)新興高科技產業的規模偏小。從三個科技園區現有的產業結構來看,2009年,高新區生物醫藥產業實現銷售收入18億元,占園區技工貿總收入的1.5%,產業規模在整個園區中占2.4%。此外新能源產業中的風能、生物能、核能等,除江寧科技園有風電制造業的落戶外,其它的兩個科技園區也處于起步階段,尚未形成一定的發展規模。航空航天產業也是這樣,雖然南京在航空航天領域的相關技術領域有著十四所、二十八所、五十五所等知名科研機構和技術力量,但是只有江寧有該產業的企業落戶,其它園區還沒有相應的企業,因此從總體上看,新興高科技產業的規模偏小,這種狀況將不利于產業結構的升級和轉型發展。

(七)資金短缺正成為各園區發展中面臨的一個現實問題。各園區都面臨著大拆大建的問題,在進行這些基礎項目的投資建設和生產環境的建設過程中,需要大量的資金,但是僅靠稅金返還等來源獲得的資金遠遠解決不了園區發展中的需要,隨著國家經濟政策的轉向和貨幣政策的調整,銀行貸款也越來越緊,因此各園區普遍面臨著資金問題的困擾。

二、原因分析

園區轉型發展中出現的這些問題主要原因是什么?為什么會出現這些問題?我們認為主要可歸納為以幾個方面:

(一)轉型發展的理念沒有落到實處。目前南京市政府提出通過創新發展、轉型發展來實現南京經濟社會的跨越發展,但是這些新的理念的落實要有相應的方式和手段來實現,雖然我們都知道最理想的方式是通過創新能力的培育來發展創新型經濟,實現產業結構轉型和發展方式轉型。但是創新能力的形成是一個長期積累的結果,需要有一定的條件和發展過程,非一日之功,更不是幾個政策出臺就能立竿見影的事,一個企業或一個產業的創新能力的培育可能會需要二三年甚至四五年的時間,而且還有創新資源、創新環境、機遇和市場條件等等多種因素的影響,因此在創新能力不足,創新型經濟尚未成形的時候各園區的轉型發展就面臨著一定的難度,不易落實,出現了一個僅停留在文件上、口頭上、政策上,但實際情況卻不容樂觀的尷尬局面。

(二)園區發展的現實困境。面對轉型的要求,園區首先考慮的是生存,因為產業結構的優化和調整需要時間和投入,也有一定的風險;而新興產業的形成不僅需要時間、需要機遇更需要企業有相應的創新能力、園區有相應的管理能力和制度創新的能力相匹配,因此這些要素的組合現狀影響著園區轉型方案的制定和目標選擇。所以園區面對轉型發展的現實辦法是在現有產業的基礎進行微調,這是代價最小的一種方式,若要進行大規模的產業結構調整則涉及對園區現有企業布局的大范圍變動,還需要相應的土地和政策資源的配合,這些都不是一個科技園區僅僅依靠自身的力量就能解決的,所以應對市里的轉型發展的戰略各園區是理念認同,但操作上力度不大,甚至給人無從下手的感覺,轉型發展的成效一時還無法顯現。

(三)現有的考核指標和考核辦法的影響。從目前科技園區的管理體制來看,三個科技園區都實行行政區和園區管理體制相融合的做法,雖然由于歷史的原因,這種新的管理體制在各個園區發展中所起的作用大小不一,但這是目前為止相對來說效率最高的一種管理體制,因此現有的考核指標也就沿襲了政府管理的模式,進行自上而下的統一的考核和評價?？墒菑膱@區發展的實際來看,由于區位的不同、產業結構的不同、資源能力的不同,園區轉型發展面臨著多種路徑的選擇,或是建設創新型園區,或是實現主導產業的轉型升級,或是建設某一特色園區、品牌園區,可是這種多樣性在現有的考核指標里是無法體現出來的,考核指標考的是共性,差異只是體現在量的多少上,而沒有體現在考核類別和園區自主發展的考核上,而且現行的考核指標對轉型發展的量化指標的設置一是不夠全面,二也不夠科學,不能起到引導園區進行轉型發展的作用。而園區在工作中首先考慮的是迎合考核指標、完成考核任務,然后才能談得上自主發展,作轉型的思考和布局。

(四)普遍缺少具有自主知識產權的產品和龍頭企業支撐園區的轉型發展。綜觀三個科技園區的主導產業,呈現出兩個特點:一是有規模沒有自主的核心技術。例如新港科技園區的第6、8代液晶面板的生產線已投入建設,總投資達400多億元,但是如此巨額的投資卻沒有換來日方核心技術的轉讓,我們依然只能在價值鏈的低端賺取微薄的加工費,向價值鏈高端進發的路仍然充滿艱難,這不能不說是我們轉型發展的遺憾,因為在我們的企業、我們的園區、我們的政府的行動中仍然是總量優先,自主創新能力建設居后;類似的情況在江寧科技園的汽車產業上也能看到,如果如此巨大的投資都仍然被外方主導,我們只是滿足于總量的增長,我們的轉型何時才能實現?二是有自主核心技術規模小,這一點無論是在高新區的生物醫藥產業還是江寧科技園的風電產業、電子通訊產業和航空航天產業的產值上都能看到,說明我們新產業的成長環境還有待進一步的改善。

(五)投融資體系的缺失也是影響園區創新型經濟發展的重要原因。研發投入是培育創新能力的一個基本要素,而研發能力的提升離不開健全完善的投融資體系。目前各園區在投資體制的建設和創新上均乏善可陳,有的有一些創投資金,但是規模較小,江寧和國內的一些知名的風投有著合作關系,但是在培育本土的創新投資基金或投入體系的建設上各方均無突破性的舉措,也沒有太多成功的案例,這一方面是因為受制于園區自身有限的財力,有著操作上的難度;另一方面也反映出對投融資體系的建立還需要市委市政府進一步的政策保障和資金支持。

三、對策與建議

南京的科技園區要成功實現轉型發展,必須要在以下幾個方面作出新的努力:

(一)轉型發展的理念要細化落實到園區發展規劃和管理的每一個環節。理念先行是必要的,但是僅僅有理念沒有落實到行動上則轉型不會完全實現。因此要通過具體的制度安排和細化的政策指導來引導園區進行轉型發展,每一個項目的引進、每一個產業的政策制定都要體現這樣的理念,進而通過每個園區的特色發展來實現園區的轉型發展,從而創出園區自己的品牌。

(二)高新區的轉型發展要與創新環境的優勢相結合。高新區的優勢在于創新基礎好、創新服務設施完善、創新孵化能力強、綜合創新環境好,劣勢在于江北交通的不便和相關生活設施的不完善。因此高新區的轉型一定要與新興產業的發展相結合,要關注那些和生產制造相關的技術的孵化,因為生產制造的成本沉淀下來后,再加上良好的服務和技術支持,會增加對企業的吸引力,這樣企業孵化成功留在高新區發展的概率要增加許多;同時高新區要致力于提供高差異性的創新要素和服務,讓企業如果離開高新區就享受不到同等水準的服務環境,如果離開就會得不償失,從而形成高新區獨特的吸引力和競爭力。

(三)在產業轉型的方向上要跟上國家的重點產業發展規劃。以前高新區有一些稅收政策上的優惠,現在這種優惠隨著稅收政策的調整而不再存在,國家對高技術產業的扶持從區域優惠向產業優惠轉變,因此我們的園區在產業轉型時也要有相應的規劃,要在兼顧本園區產業特點和能力的基礎上跟上國家對重點產業的發展要求,成為國家戰略中的一個組成部分以爭取更多的政策和資金支持。

(四)培育自主創新能力向價值鏈高端轉型。電子信息產業在三個科技園區的經濟總量中均占據著較大的份額。面對存在的問題要從過去一味追求經濟總量和規模的發展方式向追求有自己的核心技術、擁有自主品牌的產品和追求更高的產品增加附加值轉移。航空航天業和動車制造業也要從外圍配套向積極參與核心部件的研發與制造,充分利用南京的科技優勢和產業面臨的市場機遇向價值鏈高端發展。

(五)新興產業要加速聚集創新主體,實現產業融合。在發展生物產業時要從現有的生物醫藥向生物電子、生物能源產業拓展,因為醫藥業的研發周期長、成本巨大、進入門檻高,而且目前的醫藥業多被跨國公司壟斷,沒有突破性的技術很難有大的發展。反之,利用生物技術與現有的電子信息產業融合可以實現對現有產業的優化升級,取得事半功倍的效果,而且生物與能源產業的融合也有極大的市場空間和發展前景。

(六)考核辦法和考核指標的設計要創新。考核是指揮棒,對園區各項工作起著導向和調節作用。因此在考核指標中要增加創新發展和轉型發展的指標設計并在權重上根據發展的不同階段進行動態調整;同時根據每個園區不同的發展特點設計共性指標和差異性的考核指標,而且在指標設計時應征求被考核對象的意見,以避免自上而下設計指標體系可能出現的偏差。

(七)創新資金的融通渠道。針對各園區在發展中普遍存在的資金短缺問題,要注重尋求資本市場的支持,運用多樣化的投融資工具來支持園區發展比如發行專項企業債券和組織產業定向資金,形成了覆蓋企業不同發展階段,集創業孵化、產業投資、融資擔保為一體的多樣化的資金支持體系;另一方面,創業板的成功發行也為我們提供了新的融資平臺,南京目前尚沒有一家企業在創業板上市,也沒有一個科技園區的管理機構在創業板上市,積極爭取在創業板融資是個值得努力的方向。

(八)提高科技投入比例,支撐園區轉型。按照全市年度地區生產總值的1.5%用于科技創新專項投入,分類設立種子基金、重點扶持基金、創新獎勵基金、戰略性新興產業扶持基金等,扶助光電顯示技術研發、新材料應用技術開發、新能源產業開發,幫助開發區企業依靠高端創新驅動、品牌與關鍵技術驅動取得新的競爭優勢。

總之,南京的科技園區如果能加快新產業、新技術上有所突破,快速集聚一批高端化、高效益、高增值的創新型企業,推動新興產業集群發展和產學研緊密結合,將有希望成為國內一流、國際領先的高科技園區。

(責任編輯:銘 塵)

F299.27

A

1672-1071(2011)01-0099-04

2011-01-11

課題組長:方輝振,課題組成員:王春梅,郭霖,黃科,執筆人:王春梅。