深化改革 突出創新 強化管理 開創黨校教學工作新局面

沈力群 高新奇 俞國楠

深化改革 突出創新 強化管理 開創黨校教學工作新局面

沈力群 高新奇 俞國楠

中共南京市委黨校在市委、市政府的領導下,在省委黨校的指導下,以十七大、十七屆四中、五中全會精神為統領,全面貫徹落實《中國共產黨黨校工作條例》和全國、全省黨校工作會議精神,著眼于提高領導干部的領導素質和執政能力,不斷推進教學改革與創新,強化教學管理,進一步突出教學的針對性和實效性,教學質量和管理水平不斷提高。

一、緊扣領導干部履崗要求,合理設置培訓班次,不斷提高教學培訓工作的科學化水平

近年來,我校以實現全員培訓為目標,以打造開放式、個性化培訓平臺為抓手,解放思想,勇于改革,積極探索干部培訓新模式,分層次、分類別、分專題地設置班次,培訓班次結構進一步優化。目前,除了保留中青班、新任市管干部班等培訓長班次外,積極推行干部培訓專題化、短期化、小班化和自主選學相結合(簡稱“三化一自主”)的培訓新模式。專題化,即結合市委市政府的總體要求和干部的知識結構、貼近市委市政府中心工作、體現學員工作個性需求。為此我們先后設置了“經濟發展與擴大內需”、“公共危機管理”、“金融危機與應對”、“文化與旅游產業發展”、“和諧南京建設”、“農村改革與發展”、“城市規劃與建設”、“政府職能轉變與依法行政”、“維護社會安全穩定”“公共服務與社會管理”、“科技創新與智慧南京建設”、“現代服務業”、“轉變經濟發展方式與產業轉型升級”等專題班,滿足不同部門不同行業領導干部的個性需求。短期化,即專題班在學制上設置為二周時間,發揮專題班“短”、“專”、“快”的培訓特點,既適應經濟社會快速發展對干部培訓學習的要求,又有效解決了干部的工學矛盾。小型化,即班級規模一般控制在40人左右。學員人數少,便于開展研討式、互動式等教學活動,又能充分發揮每位學員的學習主體性作用。選學自主化,即培訓部門先向培訓者提供學習的參考菜單,然后干部根據自身需求與意愿提出培訓申請,最后再由組織部門審定,實現上下結合的雙向調訓方式。這種方式有效地破解了以往干部想學的學不了,不想學的反復學、被迫學的難題,激發了干部學習的內在動力和學習熱情。兩年來,學員,尤其是一線的領導干部對此反映很好。

二、圍繞市委市政府中心工作,調整充實培訓內容,不斷完善優化教學布局和教學體系

教學內容的科學設置是深化教學改革的關鍵環節,也是提高黨校培訓質量的基本前提。近年來,我校以提高領導干部素質和能力為主旨,突出兩個“更加重視”(即理論教育更加重視十六大以來黨的新一屆中央領導集體的理論創新,現實問題更加重視對南京市情的研究),對原有的教學布局進行了大規模地調整和充實,以圍繞市委市政府工作為中心,以學員實際工作和身邊大事、正在干的大事為重點,從馬克思主義中國化最新理論成果、提升黨的執政能力與黨性修養、經濟社會運行與管理、領導方法和領導藝術等四個層面構架出“一個中心,四個方面”的教學新布局,取得了較好的成效。教學內容上,以十七大精神和十七屆四中、五中全會精神為指導,按照中央“大規模培訓干部,大幅度提高干部隊伍素質”的要求,以堅定理想信念、增強執政本領、提高領導干部科學發展能力和應對突發事件能力為培訓重點,分類別專題化設計教學計劃和課程體系,對干部素質和能力的提高起到助推器作用。例如,今年第21期中青班,我們從軍訓與黨性教育、中國特色社會主義理論體系、黨史黨建、經濟社會發展與南京市情、公共服務與依法執政、綜合知識等六個方面設計教學體系和教學計劃。在黨性教育環節,我們一改以往的做法,把中青班帶到處于鄂東邊境、大別山區的湖北紅安革命傳統教育學院進行為期一周的軍訓、革命傳統教育和黨性鍛煉。在紅安革命精神的氛圍中,通過聽專題講座,參觀革命歷史館和烈士陵園的現場教學、深入當地農村進行社會調研、走田頭、訪農家、夜宿農戶、了解當地民情民意,各組對當地經濟社會發展提出規劃藍圖和建設方案,并請當地村干部和群眾對調研匯報材料評判打分。在“樸誠勇毅,不勝不休”的紅安精神感召下,中青年學員燃起獻身南京“三個發展”的激情,紛紛表示要把感動化為行動,在各自崗位做出中青年干部應有的貢獻。在理論教學環節,我們提出:要把讀書學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式,在讀書學習中堅定理想信念、提高政治素質、鍛煉道德情操、提升思想境界、牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。為此,我們精選了《共產黨宣言》、《<政治經濟學批判>序言》、《為人民服務》、《黨和國家領導制度的改革》、《全面加強新形勢下的領導干部作風建設》、《關于建國以來黨的若干歷史問題》等16篇馬克思主義經典著作和黨的經典文獻,作為其余五個單元教學中學員自學和研討的重點材料,撰寫讀書心得體會,交流研討。在調查研究環節,為了提升學員理論與實踐相結合、運用理論知識解決南京經濟社會發展中的實際問題能力,我們開展了以組為單位,圍繞城鄉統籌發展為主題,在全市開展調研活動。39名學員分成四組,每組配備兩名副高以上教師跟隊,分別到本市四個區縣,開展調查研究,最后形成調研報告,交流討論,并結集印刷,得到了市委、市政府相關部門及學員所在單位的一致好評。

三、緊跟時代步伐,創新教學方法,不斷提升教學水平和質量

內容決定形式,但好的形式能更好地彰顯內容。近年來,我校大力推進教學改革,積極改進教學方式方法,著力實現從素質培訓轉化為素質和能力相結合培訓,從傳授式教學向研究式、互動式教學、從封閉式培訓向開放式培訓的轉變。

(一)以案例編寫促進案例式教學。案例教學有著強烈的問題意識,旨在運用所學知識解決實際工作問題、以實踐中的案例啟發干部未來的工作。我校始終比較重視案例教學,在每期培訓班都安排了案例專題課,尤以公共管理案例較多。在教學中我們日益感到高質量的教學案例是開展案例式教學首要的基礎性工作,因此,為了進一步提高案例式教學效果,2008年我們組織南京市黨校系統的教師開始編寫《南京地方政府管理案例》一書。2009年8月24日,南京市委黨校和市委組織部舉行了《南京地方政府管理案例》首發暨“南京市干部培訓現場教學基地”授牌儀式,中央組織部全國組織干部學院副院長王文才,中央黨校教務部副主任馮鵬志,省市委有關領導同志到會祝賀并講話,給予較高的贊譽。《南京地方政府管理案例》的編寫,不僅為從事案例教學的老師和學員,提供了一本很好的教材,而且也是從新的角度重新審視案例教學的過程,它為如何基于現實的經驗教訓提煉案例提供了成功經驗,有力推動了我校案例教學上了一個新的臺階,也對南京干部培訓工作起到了積極的推動作用。中央黨校李書磊副校長專程來校調研,充分肯定了我校的案例教學工作。中組織部編寫第三套全國干部培訓教材時,《南京地方政府管理案例》一書作為樣板發給每個編寫者作為參考。

(二)教學模式的創新亮點:開發與創建了“南京模式——互動式教學”。自2008年以來,我們在校內各類培訓班及受邀南京各區縣以及無錫、徐州、宜興、江陰、安徽銅陵、阜陽等20所黨校的73個班次、培訓3331人次,引起了校內外較大反響,其教學研究成果已發表在有關刊物、入選國家行政學院《中歐公共管理項目》書籍,并在國內有關會議上作了經驗交流。我校開發與創建的“南京模式——互動式教學”,主要培訓項目有“五力”:即《領導力修煉:領導角色》;《學習力的提升與修煉》;《執行力的提升與修煉》;《溝通力的提升與修煉》;《創新力的提升與修煉》。通過培訓,學員在觀察能力、綜合分析能力、判斷問題能力、辯證思維能力、語言表達能力、應變能力、團隊合作能力方面得到訓練與提升。

(三)積極推行情景模擬教學:“無領導小組討論”和“新聞發布會”。近年來,在我國各地公推公選干部的面試中,常采用“無領導小組討論”方法,效果很好。我們把這種形式搬到課堂上進行模擬演練(學員扮演“考生”與“評委”),贏得了廣大學員的高度評價與贊譽。在干部培訓中如何提升領導力,其中演練是一種快速有效的好形式。通過演練,在一定程度上能夠區分出“考生”能力、素質上的相對差異,體現了區分功能;能在一定程度上評價、鑒定“考生”某些方面的能力、素質和水平是否達到了規定的某一標準,體現了評價功能;能在一定程度上預測“考生”的能力傾向和發展潛力,預測“考生”在未來崗位上的表現、成功的可能性和成就,體現了預測功能。這是一種帶有模擬性、實戰性、生動性、奇效性和創造性特點的課程。演練過后,不少學員深有感悟地說,模擬演練的確是拓展思路、提升領導力的一種好形式,使我們對無領導小組討論有了進一步認識,也為今后參加公推公選,應對這種形式的面試積累了經驗。有關“無領導小組討論”的教學紀實、效果與技巧已發表在中央黨校《學習時報——黨校教育專刊》和《領導科學》雜志上。同時,為了提升和演練干部應對媒體的能力,我們積極嘗試了模擬“記者招待會”或“新聞發布會”等教學實踐。在此基礎上,今年我們與南京市電視臺合作,在第21期中青班,進一步推進新聞發布會教學活動,增強發布會的真實度。把新聞發布會安排到電視臺現場,進行全真式情境模擬。現場主持人、新聞發言人由學員擔任,南京市4個資深媒體記者在現場提問、采訪,發言人面對電視攝像頭做即時回答,新聞發布會結束后,現場多名專家對發言人的答辯情況進行點評。這種較高真實度的新聞發布會,模擬場景逼真,學員扮演角色到位,實戰性強,教學效果好,具有極強的可借鑒性,深受學員喜愛。

(四)成功嘗試桌面推演教學方法。桌面推演教學是國外較為流行的一種教學方法,在德國應急管理培訓中被大量使用,近年來也被逐漸引入國內領導干部培訓中。桌面推演,簡言之,就是“問題框架+同步研討+對策演練”,具體來說,教師選取典型案例,根據事情發展階段設置問題,構建問題框架;學員運用相關的理論及實際工作經驗,圍繞問題進行深入研討;通過研討達成解決問題的共識,形成文字,寫在紙上,貼到白板上,選取代表,全班交流。一般把這種選取典型案例,設置問題群,深入研討,層層推進,步步深入,尋求解決問題方案,最終達到知識、經驗共享、能力提升的教學過程,稱之為桌面推演。它與其他案例教學的不同點,就在于:推演內容比較全面、教學深度進一步提高、培訓實戰性進一步增強,學員著重在觀察能力、綜合分析能力、判斷問題能力、辯證思維能力、語言表達能力、應變能力、團隊合作能力等方面得到訓練與提升;使教員在組織能力、互動能力、提問能力、提煉能力、反饋能力等方面得到實踐和提高,從而更好地完成培訓任務。近年來,我們分別在中青班、區縣部委辦局正職班、處長班、科長班進行了嘗試,取得了良好的教學效果,豐富和完善了我校教學方式方法。

(五)不斷完善現場教學。現場教學是課堂教學的延伸,是研究型教學的重要組成部分。現場教學是將課堂與社會實踐緊密聯系,實現從課堂到現場再到課堂,從理論到實踐再到理論逐步深化的一種教學方法。我校在現場教學方面做出了積極探索。首先,精心挑選現場教學基地。2008年6月,市委黨校和市委組織部組織在全市范圍內動員、申報、評審,在2009年8月遴選出富有代表性、多樣性的12家現場教學基地,由市委組織部和市委黨校聯合授牌。其次,加強教學實施環節精細化建設,注意把握“五個環節”,即“看”——走進現場察看,“聽”——聽取現場介紹,“問”——進行現場問答,“議”——開展現場研討;“評”——主持現場教學的教師點評。現場教學使學員返回實踐中學習經驗、總結教訓;研究問題、尋找答案;掌握規律、提煉理論,改變了過去現場教學走馬觀花、參觀考察的弊端,深受學員歡迎。第三,開展“法治現場”體驗教學。第21期中青班,我們與南京市中級人民法院合作,讓學員現場旁聽南京市的一名援藏干部在援藏3年期限即將結束之際,受賄360萬元的腐敗案件的真實審理過程。學員普遍反映這是一堂生動的反腐倡廉教育課,親身感受了權力合法使用的重要性,也是一次難得的知識積累課,比聽一堂法制理論課理解得更深更透,深受教益。

(六)大膽嘗試角色扮演式教學。角色扮演式教學是由教師圍繞某一熱點、難點問題進行講授,把背景知識、涉及的有關角色、相關的規則交代給學員,然后在這個主題下,由學員分別扮演不同角色,進行辯論。在辯論中,教師加以引導,辯論結束后,由主講教師點評。我們在中青班等班次,開設了“公車改革”、“規范房地產市場,使居者有其屋”等角色扮演式教學專題。如讓學員扮演不同角色,圍繞主題,針對要不要公車改革,如何進行公車改革等問題,從各自扮演的角色出發,進行充分的討論乃至激烈辯論,最終達成共識,角色扮演式教學取得了良好效果。

四、堅持從嚴治校,創新體制機制,不斷推進教學管理工作的制度化和規范化

教學管理是連接教與學的橋梁,是完成教學任務、提高培訓質量的重要保證。我校教學管理本著從嚴治校與人本管理相結合原則,不斷推進教學管理的制度化、規范化建設。

(一)建章立制,重點加強制度建設。制度是管理的基礎,也是搞好管理的關鍵。近年來,我們不斷建章立制,建立和完善了《教學單元負責人制度》、《學員管理規定》、《班主任工作條例》、《教員和學員互評制度》、《培訓項目組制度》、《校委成員聯系主體班制度》等一系列教學管理制度。新建、修訂制度30項,規范工作流程6項,工作規程21項,并裝訂成冊。這些制度都能得到比較好的執行。

(二)積極探索“用制度管理好學員、用熱情服務好學員”的教學管理新模式。在具體的班級管理上,教務處除了完善和組織實施好一些行之有效的教學管理制度,例如班主任帶班周情況匯報評價制度、“流動名片”、“三角色、三轉變”、“破冰活動”、“三二一”、“四抓一發揮”、“教師和學員互評制度”等。同時,我們推出了“課前學員5分鐘講壇”等新做法,調動了學員學習的積極性,營造課堂的學習氛圍。今年第21期中青班在總結第20期中青班試行學分制管理經驗的基礎上,進一步推行學分制管理,即基本分為60分,閉卷考試折合20分。完成作業、主題班會發言、大組交流、市情調研等均可加分,同時對學員請假、無故曠課等實行減分。學員修滿70學分以上為合格,等于、低于69學分或者請假累計超過5天者,不予畢業。85分以下、請假累計超過3天者不可參加優秀學員的評選。

(三)嘗試項目化管理,實現分級負責的管理模式。為了配合“三化一自主”改革,我們改變了傳統帶班形式,在專題班管理方面采用了項目組管理方式。項目管理涵蓋了教學框架設計、教學內容布局、組織教學、學員管理、行政后勤管理等教學管理環節。在實行項目管理的同時,實現干部培訓的分級負責管理模式,即采取班級(班委會、臨時黨支部)和黨校、組織部兩級負責,學員所在單位協同管理的方式,進一步提高教學管理的協調性和管理效能。

(四)大力推進教學單元負責人制度。負責人作為教學的責任人,是溝通教與學的中介。近年來,我校主體班教學打破教研部界限、統籌全校的師資資源,建立單元負責人制度。單元負責人由學科帶頭人擔任,在分管校領導的領導下,擔負著組織教學的多項重要工作,如制定教學計劃、籌劃研討方案、遴選師資力量、選擇教學方法、征詢學員意見、協調教師進班、歸納研討成果、評價教學效果等,這一做法有力促進了教師參與教學組織,加強了教師對學員自學、研討的指導,是實施教學新布局中行之有效的管理措施。