構筑現代都市：寧波提速城鄉一體化發展的戰略選擇

吳向鵬

構筑現代都市：寧波提速城鄉一體化發展的戰略選擇

吳向鵬

都市區發展已成為國際大城市發展的主要潮流。從現代城市發展史看，城市發展經歷了從集聚到疏散，再到以中心城市為核心、城鄉有機融合的都市區發展過程。城市化的實質是讓更多的人民享受城市的文明，其中最重要的或核心的是生產方式、生活方式和文化享受，而不僅是居住的空間和身份的認定。必須在經濟系統、社會系統與居住系統的統一中，強調經濟系統、社會系統和文化系統的融合互動，而不是只突出居住系統或居住空間?！笆濉睍r期，寧波要以新型城市化為主導，把加快大都市區建設作為一項“龍頭工程”，以更大氣魄，更快節奏推進城市轉型發展。

都市區發展是國際大城市發展的主要潮流。在全球化和信息化條件下，城市空間和功能組織正在發生重大變化，網絡化、組團式都市區城市成為 21世紀世界城市化發展的主導趨勢。美國紐約、洛杉磯、芝加哥等三大都市區以不到全國1.2%的土地，集中了全國近20%的人口、50%以上經濟總量、60%以上服務產業增加值。美國80%以上的人口、80%以上的GDP、80%以上的財政收入、80%以上的出口商品出自都市區。法國巴黎大區占全國面積1.2%，集中了全國19%的人口，22%的就業，47%的財政收入，70%社會保險營業額。都市區以中心城市為核心，統籌配置區域資源，合理優化空間布局，有機推動城鄉融合。

都市區已成為國內中心城市發展的基本選擇。從目前全國各地的“十二五”規劃綱要看（部分地區規劃綱要草案），大都市區成為區域競爭的戰略方向。國內深圳、廣州、成都、重慶、武漢、鄭州等20多個城市謀劃構建都市群，強化都市區的聯結支撐作用。國務院在《長江三角洲地區區域規劃》中明確提出要強化一體化發展理念，發揮整體優勢，大力推進區域產業、基礎設施、環境保護、市場建設和科技創新的一體化，到本世紀前20年長三角實現由工業經濟為主轉向服務經濟為主，其本質就是加快以中心城市為龍頭的都市區建設步伐，形成統籌城鄉發展的區域城市化新格局。

都市區發展是寧波轉型發展的現實需要。寧波具有雄厚的物質基礎，2010年人均 GDP為68162元(按年平均匯率折算為10068美元)；城市綜合競爭力不斷提升，成為推動區域城市化的支撐力強。通過深入實施“東擴、北聯、南統籌、中提升”區域發展戰略，區域城市化框架基本形成。區域基礎設施體系健全，公共服務體系完善，城鄉收入水平、保障體系差距較小，統籌發展水平處于全國領先地位，都市化發展的基礎較好。從宏觀背景看寧波又面臨難得的外部環境：一是國家《長江三角洲地區區域規劃》明確提出，要把長江三角洲地區建設成為世界第六大城市群和亞太地區重要的國際門戶。二是浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略，核心區為寧波-舟山港海域海島及其依托城市。三是浙江省“十二五”規劃綱要強調要加強寧波都市區建設，集聚高端要素，發展高端產業，帶動周邊縣市一體化發展。

同時寧波現有城市化道路也面臨著新的挑戰，內在的壓力變大。中心城市功能集聚擴散不足，增長結構不優。從城鎮體系首位度看，根據寧波市發展規劃研究院的研究報告，寧波中心城區人口首位度約為5，土地首位度約為6.5，經濟首位度僅為3.62。寧波城市經濟結構主要以工業經濟為主，服務業占GDP比重只有40.2%，遠低于相等工業化水平的世界城市。工業經濟比重仍以加工制造業為主，重工業份額大。行政區劃和發展機制不相協調，城鎮體系處于多級分散狀態，資源配置效率有待提升，城市管理體制有待進一步完善。

順應世界城市化發展規律，借鑒先進城市發展經驗，寧波應著眼于區域一體的空間維度和產業升級的創新坐標，創新城市現代化和區域城市化發展思路，加快推進寧波現代都市建設?，F代都市建設有利于城市實現集聚發展、精明增長，使經濟活動和人口居住在多個功能中心集聚，改變中心城市無序膨脹的狀況；有利于優化區域空間布局和產業布局，通過集群化、模塊化發展途徑，改變原有自成體系、多頭分散的格局，將農村城鎮發展和城市功能組團并軌運行，提高區域城市化的整合效應；有利于提升中心城市的輻射帶動功能，以中心城市建設為龍頭，將多主體、多層次城市發展主體納入統一的區域城市體系之中，遏制區域內部離散傾向和分散現象，提升城市整體競爭力；有利于推進區域生態環境建設，以城市發展區為導向，統籌資源配置利用、環境保護和生態修復，將區域經濟社會發展納入可持續發展軌道。同時也有利于形成扁平化、開放化的城市治理結構，通過各功能板塊的分工與合作，推動各主體間的平等參與和共同治理。

從近期來看，寧波加快現代都市建設，要努力實現城市功能布局網絡化、基礎設施同城化、基本公共服務均等化和城市管理精細化。城市功能布局網絡化。都市區是一個以中心城市為核心、以衛星城市和中心鎮為載體、以新型社區為基礎的空間集合體。寧波要形成“一核兩翼多節點”的網絡城市布局，突出功能；市六區承擔組織、控制、服務的核心功能，布局合理的中小城市（包括衛星城市和中心鎮）承擔各自的特色功能，農村地區承擔都市農業生態隔離功能。基礎設施同城化。加快象山港大橋、杭甬高速復線和沿海高速建設，基本建成高速公路網絡。發揮縣（市）區積極性，加快推進軌道交通后續線路的發展，構筑城市組團間的快速通道。供水、供電、通訊、信息、環保等基礎設施按城市標準規劃，實現城鄉對接聯網。基本公共服務均等化。在教育、醫療衛生、公共文化、社會就業保障等人的發展所必須的基礎性的服務上實現城鄉均等的待遇，消除由戶籍而引發的城鄉差別。重點推進若干群眾看得見、摸得著、得實惠的項目建設，加快提升居民的舒適度和認同感。城市管理精細化。構建起高效的綜合執法和專業管理的體系以及組織自律和參與的機制，運用現代信息技術，實現管理事件減量化，管理事件內容數字化，管理事件處置精確化，使城市管理的區域達到精細化，城市運行高效有序。

（作者系寧波市社會科學院經濟研究所所長，副研究員，博士。）